“2015第四屆中國國際農(nóng)商高峰論壇”于5月17日在北京舉行。上圖為國家開發(fā)銀行總行研究院副院長鄒力行。(圖片來源：新浪財經(jīng) 梁斌 攝)
新浪財經(jīng)訊 “2015第四屆中國國際農(nóng)商高峰論壇”于5月17日在北京舉行。國家開發(fā)銀行總行研究院副院長鄒力行出席并演講。
鄒力行表示，適度規(guī)模的小農(nóng)經(jīng)濟是中國長期存在的重要現(xiàn)象和趨勢，“所謂適度規(guī)模大概是戶勻二三十畝，太大了它有一定困難，太小了的話，也不現(xiàn)實”
鄒力行給出了五點理由，第一，農(nóng)民對土地有根深蒂固的情結(jié)。第二，小農(nóng)經(jīng)濟具有頑強的生命力，內(nèi)含傳承血脈的力量，體現(xiàn)社會再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)相結(jié)合的特點。第三，小農(nóng)經(jīng)濟交易費用比較低，即便是家庭農(nóng)場和種田專業(yè)戶，調(diào)動親屬和使用內(nèi)部勞動力也是比較容易的事。第四，小農(nóng)經(jīng)濟適應市場的能力較強。第五，小農(nóng)經(jīng)濟為農(nóng)民提供就業(yè)收入機會。
以下為演講實錄：
鄒力行：借這個機會簡單地跟各位朋友們交流三個問題。
一，土地的貢獻。
二，土地的困境。
三，土地的抉擇。
土地作為一種稀缺的戰(zhàn)略資源，對人口的貢獻大家是有目共睹的，中國僅用世界7%的可用耕地，養(yǎng)育了占全球20%的人口，這個土地的重要性貢獻很顯然。
第二是土地的差價貢獻，我給一個大致的數(shù)字，就是土地的級差，通過凈的差額收益，給工業(yè)化和城鎮(zhèn)化作出的貢獻，大致在3萬億左右，這是土地給國家的貢獻。
另一個很重要的貢獻是，土地的財政貢獻，大家都知道土地財政是我們政府的一個很重要的收入來源，在最高的時候(2010年)土地財政占地方財政收入的比例達到了76%，這兩年有所下降，到2012年的時候也達到了44%，這個貢獻是很大的。
土地有一個缺點，它不可能是無止境地使用，在這個情況下它碰到了困境，這個困境有四個方面：
1，人均耕地面積越來越少，現(xiàn)在我們?nèi)司叵陆档乃俣仍谌騺碚f是下降最快的一個國家，到2008年的數(shù)據(jù)來看，已經(jīng)到人均只有0.08幾公頃，說明了我們的土地直接跟糧食安全相關(guān)聯(lián)，糧食安全是一個非常具有挑戰(zhàn)的事情。
2，農(nóng)耕土地十分地瑣碎，一方面現(xiàn)在撂荒閑置的現(xiàn)象非常嚴重，另一方面土地粗放式經(jīng)營的現(xiàn)象一直都很嚴重，這是我們國家土地方面的困境。
3，農(nóng)民代際分割比較嚴重，青壯年外出打工，老人、婦女、兒童留守家中，形成了993861部隊，農(nóng)民工單純的異地流動，造成了沉重的社會代價，犧牲了三代人的幸福，農(nóng)民工自身缺乏家庭幸福感，留守老人的勞務和精神負擔特別地重，留守兒童的教育和心理安全的問題非常突出。農(nóng)村壯年勞動力轉(zhuǎn)移之后到城市去，農(nóng)村的空心化問題日益嚴重，社會治安狀況也非常地嚴峻。
4，農(nóng)村破落現(xiàn)象比較嚴重，我們還是面對現(xiàn)實，鄉(xiāng)村的特色逐漸地消失，空心化凸現(xiàn)，我這里舉個例子。比如說江西臨川有一個村，這個村實地調(diào)查看出來老住宅103棟，93%都空置在那個地方，占總宅基地的23.9%。不僅反映在鄉(xiāng)村外觀的變化，而且是反映在鄉(xiāng)村社會的變化，鄉(xiāng)村人情非常地生疏，鄉(xiāng)村勞動力無主，現(xiàn)在主要的勞動力都沒有主。三是鄉(xiāng)村空心化，四是鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化，五是鄉(xiāng)村文化的消失化，六是鄉(xiāng)村社會簫條化，很多傳統(tǒng)的村落都解散，長滿了荒草，鄉(xiāng)村人減少，鄉(xiāng)村的無序狀況比較嚴重，越來越找不到原來的那種味道。
在這種大變革的時期，傳統(tǒng)社會的轉(zhuǎn)軌時期，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中，鄉(xiāng)村社會發(fā)生重大的變化、變遷是不可避免的，各種問題都是發(fā)展中的問題，也是在發(fā)展中來解決。
這個解決的思路是什么?中央每年都有1號文件，可能我們現(xiàn)在來看的話，從學術(shù)的角度來看，首先要看今后一個時期，我們感覺的鄉(xiāng)村將發(fā)生三大轉(zhuǎn)變。
1，有歷史傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村，轉(zhuǎn)型為具有現(xiàn)代化趨勢的傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的鄉(xiāng)村。
2，中國農(nóng)民將轉(zhuǎn)型為具有現(xiàn)代意識的鄉(xiāng)村公民。
3，中國農(nóng)業(yè)將轉(zhuǎn)型為以二三十畝規(guī)模為主體，多種經(jīng)營的現(xiàn)代技術(shù)水平的這么一種產(chǎn)業(yè)。
在這個轉(zhuǎn)型的過程當中，大概有6個措施我們值得考慮。
首先我們看傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的一種愿景，將來的鄉(xiāng)村到底是一個什么樣的鄉(xiāng)村，我們認為應該是一個經(jīng)濟品牌化、鄉(xiāng)村文化特色化、鄉(xiāng)村社會的法理化、鄉(xiāng)村社會環(huán)境的宜居化的狀態(tài)，從展望來看，我們希望我們的鄉(xiāng)村是什么樣的鄉(xiāng)村，我覺得我們的鄉(xiāng)村是這么幾個傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的愿景。
第二個方面就是優(yōu)化農(nóng)村土地管理結(jié)構(gòu)和體制，“適度規(guī)模”是土地制度的耕作方式，是一個重要的方向。但是適度規(guī)模這里有兩個問題，什么叫做適度規(guī)模?第二個是中國整體上都是適度規(guī)模嗎?可能還不是這么一個情況。我個人感覺，全國農(nóng)耕地和農(nóng)村建設用地，大致可以分成5大塊兒。
1，大型農(nóng)場用地。我們的國家還可能會有一些大規(guī)模的農(nóng)場，實際上是像黑龍江有一定的基礎。
2，農(nóng)村集體土地和鄉(xiāng)村工地。
3，家庭經(jīng)營土地和宅基地。家庭經(jīng)營土地又可能出現(xiàn)三種形式，一種是家庭經(jīng)營，還是現(xiàn)在這么一種模式，以家庭經(jīng)營為主。第二種就是家族經(jīng)營，以族群為主體進行經(jīng)營。三是種田專業(yè)戶，這種可能還是中國土地結(jié)構(gòu)中仍然占比重較大的比例。
第三個方面來看，就是適度規(guī)模的小農(nóng)經(jīng)濟是中國長期存在的重要現(xiàn)象和趨勢，我認為適度規(guī)模的話，它在中國的特定語境或者說環(huán)節(jié)當中，很可能是戶勻二三十畝的這么一個程度，太大了它有一定困難，太小了的話，也不現(xiàn)實，還有是這種可能的話，這種適度規(guī)模的小農(nóng)經(jīng)濟的話，它長期存在，它有五個方面的原因。
1，農(nóng)民對土地有一種根深蒂固的情結(jié)不會輕易地處置。我們今天韓總說了，土地的流轉(zhuǎn)已經(jīng)達到30%，但是實際的困難還是存在在那個地方，要大規(guī)模地、長期地流轉(zhuǎn)，是有困難的。
2，小農(nóng)經(jīng)濟具有頑強的生命力，小農(nóng)經(jīng)濟內(nèi)涵有傳承血脈的力量，體現(xiàn)社會再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)相結(jié)合的特點。
3，小農(nóng)經(jīng)濟交易費用比較低，即便是家庭農(nóng)場和種田專業(yè)戶，調(diào)動親屬和使用內(nèi)部勞動力相對比較容易的事。
4，小農(nóng)經(jīng)濟適應市場的能力較強，小農(nóng)經(jīng)濟主要靠勞動投入和小型農(nóng)業(yè)機械，一般是精心耕作，在生態(tài)上優(yōu)于規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，現(xiàn)在有一種說法，就是中國比較適合生態(tài)農(nóng)業(yè)，我覺得這是客觀的一種分析。小農(nóng)經(jīng)濟適應市場的能力比較強，小農(nóng)經(jīng)濟主要靠勞動投入和小型農(nóng)業(yè)機械。
5，小農(nóng)經(jīng)濟為農(nóng)民提供就業(yè)收入機會。
從這些方面來看，農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟是中國現(xiàn)代化的重要基礎，以縣城為中心、集鎮(zhèn)為紐帶，廣大農(nóng)村為基礎的縣域經(jīng)濟，在中國現(xiàn)代化的基礎地位不可動搖，這是從措施來考慮的。
第四個方面是建立耕者有其田的市場運行機制，也就是說我們具體來說，土地流轉(zhuǎn)市場，它的市場的關(guān)鍵是要有一個機制，這個機制的話，現(xiàn)在頂層設計都有，我們現(xiàn)在來看這種機制很可能是促進三個方面的流動。
1，土地流轉(zhuǎn)與家族親友經(jīng)營，這塊兒可能是一個很重要的方面。
2，流轉(zhuǎn)種田專業(yè)戶，就是相對集中到一些種田的專業(yè)戶。
3，流轉(zhuǎn)到集體農(nóng)業(yè)公司。
通過這種流轉(zhuǎn)，家庭經(jīng)營、種田專業(yè)戶、集體農(nóng)莊和前面所敘述的大型國有農(nóng)場，還有在城郊的這種集體農(nóng)場的話，都是農(nóng)業(yè)耕地的平行主體，這樣的市場流通有一個主體多元化，主體就是比較豐富。
第五個方面來看，中國的土地問題也跟農(nóng)民和農(nóng)村的問題，也就是說跟這個鄉(xiāng)村的治理緊密地相關(guān)聯(lián)，我非常贊同剛才楊老師說的這種觀點，農(nóng)村的改革要從一種整體的考慮，有制度上的一些問題，還有一些方面很可能是一些治理上的問題，從治理的角度來說，探討鄉(xiāng)村社會管理體制，也是一種很重要的思考方向。以人為本，就是隨著鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村變遷，鄉(xiāng)村人口分布結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)分布結(jié)構(gòu)都會發(fā)生變化，在這么一個情況之下，我們應該是以人為本，以人為本在某種程度上，是應該以教育為本，這是現(xiàn)在發(fā)達的國家(荷蘭這些發(fā)達的國家)，已經(jīng)實現(xiàn)第二次工業(yè)化的國家，他們的一個重要的經(jīng)驗，值得我們參考。
最后一個方面就是說，今天的主題是工商界怎么來參與或者來支持中國的三農(nóng)問題的解決，我想說的一個觀點是，開發(fā)性金融是促進土地制度建設的一個戰(zhàn)略力量，國開行作為工商屆的重要力量，這些年來，金融服務延伸到了2000多個縣，貸款覆蓋農(nóng)村電網(wǎng)縣鄉(xiāng)公路、污水垃圾處理等農(nóng)村基礎設施，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等三農(nóng)發(fā)展領域。截止到2014年底，國開行的涉農(nóng)貸款余額達到了9980億元，成為中國推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和民生事業(yè)發(fā)展的重要力量。
這就是我主要要匯報和交流的情況。借這個機會我想利用一分鐘的時間做一個學術(shù)上的交流，有三個問題也想跟老師們一塊兒求教。
問題一：現(xiàn)在是買糧和種糧的問題，確確實實我們現(xiàn)在進口糧食比自己種糧要便宜、要好，在這么一個情況之下，我們是怎么看待自己的農(nóng)業(yè)。我認為我們還是應該堅信國際市場只能作為補充，國內(nèi)市場應該是我們的主體，飯碗必須端在自己的手里。
問題二，怎樣看待農(nóng)村落后，現(xiàn)在有一些觀點，農(nóng)村這么落后成為我們現(xiàn)代化的負擔，我認為不能這么看，農(nóng)村不是負擔，它是一種潛力，是一種巨大的貢獻，是一種巨大的潛在的市場。
問題三：怎樣看待中等收入，現(xiàn)在中等收入的討論比較熱烈，我認為中等收入在現(xiàn)代化的過程當中，它是一種指標的一個體系，是指標體系當中的一個方面，人均收入不能是反映現(xiàn)代化的一個完整體系，在某種程度上來說，我們收入差異的陷阱，比中等收入的陷阱更為值得討論。
這是我的觀點，謝謝大家。
