6月10日，食品藥品監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于做好食品安全抽檢及信息發(fā)布工作的意見》，食品安全監(jiān)管信息的公布無疑是對(duì)食品企業(yè)一個(gè)最好的監(jiān)管手段，而國家食藥監(jiān)總局也在不停的推出全國食品抽檢信息結(jié)果，在這樣的結(jié)果推出之后到底如何在市場(chǎng)起到監(jiān)管作用？為此，第一財(cái)經(jīng)專訪了國家食品藥品監(jiān)督管理總局食品安全監(jiān)管三司王紅司長。
第一財(cái)經(jīng)：食品抽檢是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的重要手段，食品藥品監(jiān)管總局對(duì)此有何規(guī)劃，將如何進(jìn)一步加大食品安全抽檢工作的力度？
王紅：食品安全監(jiān)督抽檢是《食品安全法》規(guī)定的一項(xiàng)重要監(jiān)管制度，是監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品安全問題的重要抓手。今年我們將在以往工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大監(jiān)督抽檢工作力度。
首先提升抽檢覆蓋面，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。主要是通過四級(jí)部門分工，抽檢計(jì)劃及抽樣的科學(xué)布局實(shí)現(xiàn)?？偩謱?duì)規(guī)模以上占市場(chǎng)份額較大的食品生產(chǎn)企業(yè)抽檢，省級(jí)食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本省獲證食品生產(chǎn)企業(yè)，市、縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門重點(diǎn)抽檢本地鮮活食用農(nóng)產(chǎn)品、小作坊生產(chǎn)加工食品和餐飲單位自制食品。
其次是突出食品檢驗(yàn)重點(diǎn)。抽檢項(xiàng)目主要是食品中農(nóng)獸藥殘留、食品添加劑濫用和非法添加、致病菌、重金屬、污染物質(zhì)等安全性項(xiàng)目。
抽檢后，要加大處置力度，立行立改。對(duì)抽檢發(fā)現(xiàn)的問題，將嚴(yán)格依法查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為并監(jiān)督企業(yè)進(jìn)行整改。對(duì)同一企業(yè)被抽樣樣品全部不合格的、安全隱患較大的產(chǎn)品，要召回、下架、封存，經(jīng)檢驗(yàn)合格后再重新上架銷售；對(duì)停業(yè)整改的企業(yè)要求整改合格后再恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)涉嫌犯罪的，及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/span>
同時(shí)要及時(shí)公布抽檢信息。公布抽檢信息既是落實(shí)《食品安全法》和《政府信息公開條例》規(guī)定的重要舉措，也是體現(xiàn)陽光政府、依法行政的重要方式?？偩忠呀⒊B(tài)化公布機(jī)制。我們每周在總局官網(wǎng)公布產(chǎn)品合格信息和不合格產(chǎn)品信息。同時(shí)對(duì)消費(fèi)者關(guān)心的問題、抽檢發(fā)現(xiàn)的問題、可能引起問題的原因、以及健康風(fēng)險(xiǎn)程度等進(jìn)行解讀和消費(fèi)提示。為便于媒體、公眾、企業(yè)查詢和監(jiān)督，我們還提供了便捷的信息查詢方式，在官網(wǎng)專門設(shè)置“食品安全抽檢信息”專欄，下設(shè)“總局公告”和“地方公告”子欄目，分別登載總局和各省級(jí)局公布的抽檢信息。
對(duì)于在抽檢中要保證公正性，一是明確樣品必須購買；二是嚴(yán)格規(guī)范抽樣、檢驗(yàn)行為，明確承檢機(jī)構(gòu)必須具有相應(yīng)的食品檢驗(yàn)資質(zhì)；三是任何單位、個(gè)人不得篡改數(shù)據(jù)、瞞報(bào)謊報(bào)檢驗(yàn)結(jié)果，不得利用抽檢結(jié)果牟取不正當(dāng)利益。為提高監(jiān)督抽檢工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，我們進(jìn)一步規(guī)范了各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門的工作程序。
第一財(cái)經(jīng)：總局是如何制定監(jiān)督抽檢計(jì)劃的？
王紅：食品藥品監(jiān)管部門按照食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理的理念，突出重點(diǎn)品種、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域的思路，制定覆蓋食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)全過程的食品安全監(jiān)督抽檢計(jì)劃。重點(diǎn)食品品種主要是流通范圍廣、消費(fèi)量大、消費(fèi)者投訴舉報(bào)多的食品；既往風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督檢查、專項(xiàng)整治、案件稽查、事故調(diào)查、應(yīng)急處置等工作表明存在較大隱患的食品；風(fēng)險(xiǎn)程度高以及污染水平呈上升趨勢(shì)的食品；專供嬰幼兒、孕婦、老年人等特定人群食用的主輔食品；學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)食堂以及旅游景區(qū)餐飲服務(wù)單位、中央廚房、集體用餐配送單位經(jīng)營的食品；有關(guān)部門公布的可能違法添加非食用物質(zhì)的食品；以及其他應(yīng)當(dāng)作為抽樣檢驗(yàn)工作重點(diǎn)的食品。檢驗(yàn)項(xiàng)目突出食品中農(nóng)藥獸藥殘留、食品添加劑濫用和非法添加、致病菌、重金屬、污染物質(zhì)等安全性指標(biāo)。重點(diǎn)區(qū)域主要是食品生產(chǎn)聚集區(qū)、食用農(nóng)產(chǎn)品和食品批發(fā)交易市場(chǎng)、集體餐飲場(chǎng)所以及城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村、中小學(xué)校園及周邊等食品問題多發(fā)區(qū)、易發(fā)區(qū)，將增加抽樣頻次和數(shù)量，加大抽檢力度。
第一財(cái)經(jīng)：總局怎么組織監(jiān)督抽檢，具體有哪些步驟？
王紅：監(jiān)督抽檢強(qiáng)調(diào)建立發(fā)現(xiàn)問題、查處問題、解決問題的全鏈條閉環(huán)工作體系。一是制定抽檢計(jì)劃。綜合既往食品安全日常監(jiān)管情況、輿情監(jiān)測(cè)、國內(nèi)外食品安全問題及相關(guān)動(dòng)態(tài)、投訴舉報(bào)等情況，結(jié)合食品種類風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，根據(jù)現(xiàn)行強(qiáng)制性食品國家標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定，廣泛征求各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門、食品行業(yè)組織、學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和有關(guān)專家意見，制定食品安全抽檢年度計(jì)劃。二是規(guī)范抽樣和檢驗(yàn)行為，頒布實(shí)施食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法，制定抽樣檢驗(yàn)工作規(guī)范，加強(qiáng)抽樣檢驗(yàn)質(zhì)量控制和管理考核。在抽樣方法、實(shí)施方案設(shè)計(jì)等方面采取異地抽樣、交叉抽樣等多種方式，嚴(yán)禁事前告知被抽樣單位，強(qiáng)化監(jiān)督抽檢的隨機(jī)性、突擊性，提高發(fā)現(xiàn)問題的機(jī)率。三是明確核查處置程序。對(duì)不合格產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，企業(yè)所在地食品藥品監(jiān)管部門收到不合格產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告后，立即監(jiān)督企業(yè)依法采取封存庫存不合格產(chǎn)品，暫停生產(chǎn)經(jīng)營、召回不合格產(chǎn)品等措施控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)督企業(yè)開展問題原因的分析排查，限期整改并復(fù)查。同時(shí)對(duì)不合格產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查情況立案查處。四是對(duì)不合格原因分析，開展監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析工作，以檢驗(yàn)結(jié)果和不合格產(chǎn)品處置情況等信息為基礎(chǔ)，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，分析食品生產(chǎn)經(jīng)營中存在的問題和原因，針對(duì)食品安全監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營者、科研院所、媒體和消費(fèi)者等各方提出解決建議。
第一財(cái)經(jīng)：如何保證抽檢的準(zhǔn)確性？
王紅：我們制定印發(fā)了抽樣檢驗(yàn)工作規(guī)范、各類食品抽樣檢驗(yàn)細(xì)則、承檢機(jī)構(gòu)工作規(guī)定等系列文件，保證抽樣檢驗(yàn)全過程的規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。同時(shí)進(jìn)行了強(qiáng)化培訓(xùn)，就抽樣規(guī)范、檢驗(yàn)方法等對(duì)抽檢相關(guān)工作機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行全面培訓(xùn)，確保依法依規(guī)開展工作。另外以突擊檢查的方式對(duì)檢驗(yàn)工作的規(guī)范性進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)也安排隨機(jī)抽樣檢驗(yàn)盲樣測(cè)試考核，檢查檢驗(yàn)的準(zhǔn)確性，發(fā)現(xiàn)問題要求及時(shí)整改，整改不合格的停止承檢工作。
第一財(cái)經(jīng)：食品監(jiān)督抽檢結(jié)果如何向公眾公布？
王紅：客觀、全面地反映監(jiān)督抽檢情況，是落實(shí)《食品安全法》和《政府信息公開條例》等有關(guān)法律法規(guī)的重要舉措，也是體現(xiàn)陽光政府、依法行政的重要方式。為倒逼企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)理性消費(fèi)，約束執(zhí)法者嚴(yán)格執(zhí)法，食品藥品監(jiān)管總局高度重視信息公布工作?？偩纸M織制定了相關(guān)制度規(guī)程，從信息公布原則、分工、內(nèi)容、程序、頻次、形式等方面對(duì)系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督抽檢信息公布工作進(jìn)行了規(guī)范。為了方便公眾、企業(yè)和媒體信息查詢，總局在官網(wǎng)設(shè)置了“食品安全抽檢信息”專欄，下設(shè)“總局公告”和“地方公告”子欄目，分別登載總局和各省級(jí)局公布的抽檢信息，并正在開發(fā)已公布信息的數(shù)據(jù)查詢平臺(tái)。
2015年總局已發(fā)布9期監(jiān)督抽檢結(jié)果，已轉(zhuǎn)載各省級(jí)食品藥品監(jiān)管局發(fā)布的監(jiān)督抽檢結(jié)果350多期。目前已基本實(shí)現(xiàn)按周公布抽檢產(chǎn)品合格信息和不合格產(chǎn)品信息，及時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)解讀與消費(fèi)提示，并實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)載省級(jí)局發(fā)布的監(jiān)督抽檢結(jié)果。
第一財(cái)經(jīng)：在各級(jí)食藥監(jiān)部門組織的抽檢中，對(duì)于不合格的產(chǎn)品，監(jiān)管部門都采取了哪些監(jiān)管措施？對(duì)那些一年內(nèi)多次出現(xiàn)抽檢不合格的企業(yè)，當(dāng)然不合格的可能是同一產(chǎn)品也可能是不同產(chǎn)品，但至少反應(yīng)了這些企業(yè)質(zhì)量管控能力較差，對(duì)這些企業(yè)將如何處理？有關(guān)案件是否已查處？查處案件數(shù)為多少？
王紅：在發(fā)布《關(guān)于監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任的通告》的同時(shí)，總局還印發(fā)了《關(guān)于做好食品安全抽檢及信息發(fā)布工作的意見》。意見明確要求及時(shí)處置不合格產(chǎn)品，監(jiān)督企業(yè)整改并依法查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。比如，同一企業(yè)被抽樣樣品全部不合格的，食品藥品監(jiān)管部門要責(zé)令企業(yè)停止生產(chǎn)、召回全部市場(chǎng)銷售的產(chǎn)品；部分樣品不合格的，可責(zé)令企業(yè)召回不合格產(chǎn)品，視情停業(yè)整頓，同時(shí)增加對(duì)不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)其他批次產(chǎn)品的抽檢頻次。對(duì)產(chǎn)品不合格較多、且安全危害較大的，將采取產(chǎn)品全部下架、封存，檢驗(yàn)合格的批次重新上架恢復(fù)銷售。
針對(duì)監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格樣品，我們及時(shí)逐一列出清單并組織分類處置。經(jīng)營地監(jiān)管部門依法責(zé)令經(jīng)營者下架、退市，對(duì)違法經(jīng)營的，限期整改或者進(jìn)行處罰，及時(shí)通報(bào)生產(chǎn)地監(jiān)管部門；生產(chǎn)地監(jiān)管部門依法責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)停止生產(chǎn)、清理庫存、召回市售不合格產(chǎn)品；存在違法行為的，依法實(shí)施行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。對(duì)檢出非食用物質(zhì)或存在其他較高風(fēng)險(xiǎn)的，在24小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)核查處置，依法嚴(yán)肅查處；對(duì)涉嫌犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。
第一財(cái)經(jīng)：2014年的監(jiān)督抽檢情況如何？今年監(jiān)督抽檢與以往相比有哪些不同，反映了哪些新的特點(diǎn)？
王紅：2014年我國食品安全形勢(shì)繼續(xù)保持了穩(wěn)定向好的發(fā)展勢(shì)頭。食品藥品監(jiān)管總局組織了14.2萬批次樣品的監(jiān)督抽檢工作，檢驗(yàn)項(xiàng)目涉及276項(xiàng)，覆蓋90%的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，合格率達(dá)到94.7%。糧食及其制品、食用油及其制品、肉及其制品等16類產(chǎn)品的合格率超過95%。全年沒有發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性重大食品安全事故，人民群眾食品安全總體上得到保障。
今年的將隨機(jī)抽查落實(shí)到了抽檢計(jì)劃制定與組織實(shí)施中，同時(shí)努力實(shí)現(xiàn)抽檢全面覆蓋。在計(jì)劃制定階段就明確食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)總局、省級(jí)局和市、縣局的抽檢重點(diǎn)，通過明確的任務(wù)分工實(shí)現(xiàn)對(duì)獲證生產(chǎn)企業(yè)抽檢的全覆蓋。抽檢重點(diǎn)對(duì)象為食品中農(nóng)藥獸藥殘留、食品添加劑濫用和非法添加、致病菌、重金屬、污染物質(zhì)等安全性指標(biāo)。進(jìn)一步完善抽檢信息常態(tài)化公布機(jī)制，總局每周在官網(wǎng)公布產(chǎn)品合格信息和不合格產(chǎn)品信息，包括抽檢信息、檢驗(yàn)結(jié)果和對(duì)不合格產(chǎn)品采取的處理措施等。及時(shí)解讀風(fēng)險(xiǎn)，以發(fā)布“小貼士”、消費(fèi)提示和風(fēng)險(xiǎn)解析的方式，有針對(duì)性、有重點(diǎn)的為廣大消費(fèi)者、企業(yè)和媒體解讀存在的風(fēng)險(xiǎn)，提示科學(xué)消費(fèi)。并組織專業(yè)力量分析監(jiān)督抽檢結(jié)果，梳理存在的問題、原因和解決措施，提供相關(guān)部門、行業(yè)組織和企業(yè)，推動(dòng)問題解決。同時(shí)，針對(duì)監(jiān)督抽檢工作，通過制定包括工作規(guī)程等一系列制度文件，規(guī)范了抽檢程序中抽樣、送樣、檢驗(yàn)和復(fù)檢等環(huán)節(jié)的操作。
