新修訂的《食品安全法》將于今年10月1日正式實施，新的《食品安全法》確定了保健食品實行注冊備案雙軌并行管理的條例。廣東省營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長、中國保健協(xié)會副秘書長張詠接受新快報采訪時表示，“雙軌制的實行是對保健食品行業(yè)的挑戰(zhàn)，也是進(jìn)步。”
注冊制與備案制雙軌并行
新修訂的《食品安全法》第七十六條規(guī)定，使用保健食品原料目錄以外原料的保健食品和首次進(jìn)口的保健食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。
但是，首次進(jìn)口的保健食品中屬于補充維生素、礦物質(zhì)等營養(yǎng)物質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門備案。其他保健食品應(yīng)當(dāng)報省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門備案。
張詠表示，普通營養(yǎng)補充類、礦物質(zhì)類保健食品審批時間將會大大縮短，申請費用也會減少，也能避免申請過程中產(chǎn)生的大量腐敗問題。然而，備案制把審批的權(quán)力下放到省一級，張詠認(rèn)為注冊部門有可能受到企業(yè)或咨詢代理公司的公關(guān)，放低標(biāo)準(zhǔn)，讓不合格的產(chǎn)品進(jìn)入市場，“保健食品的注冊與備案制的‘寬進(jìn)嚴(yán)管’是對的，加大監(jiān)管力度，能改變現(xiàn)在‘重審批輕監(jiān)管’的狀況，是我國保健食品監(jiān)管一個非常大的進(jìn)步。”
張詠認(rèn)為，備案制為將要進(jìn)入保健食品行業(yè)的營業(yè)人員提供便利，很多企業(yè)都會投身健康產(chǎn)業(yè)，但并不代表行業(yè)審查標(biāo)準(zhǔn)的降低。“備案制是企業(yè)對政府對社會的一個承諾，以后出了問題就是企業(yè)自己承擔(dān)責(zé)任，”張詠說，“備案制的實施對行業(yè)本身是一種提升，在國際大舞臺上，使我們也能進(jìn)入全球化的游戲規(guī)則當(dāng)中，而不是中國人自娛自樂。”
違法成本增加 監(jiān)管越來越完善
目前保健食品監(jiān)管存在許多漏洞，比如保健食品網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)管缺失，日常對生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管和巡查缺失，監(jiān)管隊伍規(guī)模小等。“食品藥品監(jiān)督本身是一個長治久安的事情，應(yīng)該盡快完善食品安全監(jiān)管體系，而不是靠出臺某個制度，坐在辦公室里監(jiān)管，”張詠說，“我們要像警察一樣每天進(jìn)行巡查，巡警進(jìn)行巡邏，才能避免三無產(chǎn)品或者欺詐老百姓的事情。”
新的《食品安全法》把膳食營養(yǎng)補充劑，特殊醫(yī)用配方食品，嬰幼兒配方奶粉等這些進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范。新法頒布以前，醫(yī)用食品，QS產(chǎn)品，境外原裝營養(yǎng)補充劑等的宣傳方式和功能與保健食品沒有具體差別，但只有保健食品受到監(jiān)管，這種局面在新的食品安全法出臺后得到了有效的改善。
“新修訂的《食品安全法》可能讓整個市場環(huán)境和企業(yè)經(jīng)營者的心態(tài)都會產(chǎn)生大改變，違法成本逐漸增加，監(jiān)管越來越完善，違法者投機者都不敢像以前，認(rèn)為我做點小事讓你隨便罰。”張詠說。
新法實操性不強 應(yīng)多聽取業(yè)界意見
不過，張詠認(rèn)為新的《食品安全法》也有缺陷不完整的地方。市場銷售和行為模式在食品安全法的實施條例里應(yīng)該更加明細(xì)。第一，沒有對生產(chǎn)企業(yè)擅自出賣出租批文立法。第二，銷售模式方面，沒有明確及科學(xué)地去定義規(guī)范會議營銷、健康講座營銷。第三，雖然有了直銷法，但現(xiàn)在很多企業(yè)不按直銷法操作，出現(xiàn)問題也沒有相關(guān)部門進(jìn)行嚴(yán)管嚴(yán)打。“應(yīng)該找一些企業(yè)座談，聽企業(yè)經(jīng)營者的意見，尤其是各地的商會行會，要多征求他們的意見。而不是學(xué)院里的專家和全國人大法工委和國家食藥總局這些政府和專家閉門造車，這樣我們?nèi)菀卓紤]得不全面，或者說實操性不強。”
會銷是把雙刃劍
要規(guī)范不要取締
在保健行業(yè)內(nèi)部征求意見的《食品安全法實施條例（征求意見稿）》中，第一百一十三條：不得以講座、體檢、科普宣傳等形式，非法宣傳和銷售保健食品。
張詠認(rèn)為，會議營銷發(fā)展到今天有20多年的歷史，從業(yè)人員已經(jīng)過千萬，已經(jīng)形成一定的規(guī)模，雖然它的宣傳手法過于夸大，但不能一味否定。“為什么會議營銷不能像直銷一樣發(fā)布條例去管理？第一，對會銷產(chǎn)品進(jìn)行審核，要有合法的身份，比如藍(lán)帽子標(biāo)志。第二，會議地點要經(jīng)過相關(guān)部門備案報批。第三，現(xiàn)場不可以銷售。第四，對其資質(zhì)進(jìn)行審核，有沒有食品流通許可證、衛(wèi)生許可證。第五，先交保證金，實行先行賠付。”
張詠認(rèn)為，會銷為推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展擔(dān)負(fù)著更多責(zé)任。政府在推進(jìn)全民健康生活方式上并沒有投入很多資金進(jìn)行宣教，會銷公司自己花錢請專家給老百姓進(jìn)行健康教育，這方面的貢獻(xiàn)不可替代。“會銷是有兩面性的，有好有壞，所以不是要取締它，而是要規(guī)范它，給它標(biāo)準(zhǔn)和方向。”
