用手機(jī)一掃，便知道商品的“出身”，對(duì)于消費(fèi)者來說，這是建立信任的一個(gè)途徑。在包頭，有越來越多的企業(yè)開始打“追溯牌”，二維碼成為產(chǎn)品包裝的一部分。
然而，在市農(nóng)牧局總農(nóng)藝師白光哲看來，大多數(shù)“追溯”標(biāo)簽掃出來的信息只是產(chǎn)地、加工工序等，還不能算真正的可追溯。
白光哲從去年便開始參加包頭的農(nóng)畜產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，他深知食品“追溯”工作叫起來響，做起來難。
2014年，包頭開始開展農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，一年多時(shí)間，包頭農(nóng)畜產(chǎn)品追溯體系建設(shè)取得了哪些成效？何時(shí)才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品“全程可追溯”？記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。
項(xiàng)目上馬
2013年11月，包頭市被商務(wù)部、財(cái)政部確定為全國肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)第四批試點(diǎn)城市之一，成為內(nèi)蒙古自治區(qū)第二家試點(diǎn)城市，并獲得扶持資金2900萬元。2014年，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯信息平臺(tái)和包頭市農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)同時(shí)上線，包頭成為全區(qū)首家盟市級(jí)平臺(tái)。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段，包頭只搭建起了農(nóng)牧局的農(nóng)畜產(chǎn)品追溯體系和商務(wù)局的肉菜流通追溯體系。食藥局負(fù)責(zé)建立的流通領(lǐng)域的食品安全可追溯體系還在籌劃中。
市農(nóng)牧局局長陳華介紹：“通過一年多的建設(shè)，包頭的農(nóng)畜產(chǎn)品可追溯體系已建成市、旗、追溯試點(diǎn)（企業(yè)）三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)、質(zhì)量安全追溯數(shù)據(jù)庫。”市農(nóng)牧局公布的《2014年已建成追溯試點(diǎn)名單》顯示：現(xiàn)在已經(jīng)有50個(gè)追溯試點(diǎn)投入運(yùn)營，涉及蔬菜（含食用菌）、馬鈴薯、糧油、肉羊、生豬、禽蛋、水產(chǎn)品等種養(yǎng)殖企業(yè)和屠宰加工業(yè)。凡是追溯試點(diǎn)的產(chǎn)品，消費(fèi)者都可通過掃描二維碼獲得產(chǎn)品生產(chǎn)過程全部信息。陳華還向記者透露，2015年，包頭開展了100個(gè)追溯試點(diǎn)建設(shè)，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全追溯全覆蓋。
市商務(wù)局副調(diào)研員鞏旭告訴記者：“市商務(wù)局投資建設(shè)的肉類蔬菜流通體系，此項(xiàng)目建設(shè)的主要內(nèi)容包括包頭市肉菜追溯城市管理平臺(tái)建設(shè)、指揮中心建設(shè)和肉菜批發(fā)市場、屠宰場、農(nóng)貿(mào)市場、大型超市、團(tuán)體采購單位、產(chǎn)銷對(duì)接企業(yè)及肉菜直營店等七個(gè)子系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)的節(jié)點(diǎn)范圍計(jì)劃共184個(gè)，其中包括3個(gè)批發(fā)市場、18個(gè)屠宰場、16個(gè)農(nóng)貿(mào)市場、10個(gè)大中型超市（58個(gè)門店）、20個(gè)團(tuán)隊(duì)采購單位、5個(gè)產(chǎn)銷對(duì)接單位及63個(gè)直營店。目前項(xiàng)目完成了設(shè)計(jì)方案，正在籌劃肉菜流通追溯體系建設(shè)系統(tǒng)集成公開招標(biāo)采購工作。”
現(xiàn)實(shí)困境
體系鏈條不完整，追到源頭難。
在各級(jí)政府的推動(dòng)下，很多企業(yè)開始了追溯體系的建設(shè)。昆區(qū)等7個(gè)旗縣區(qū)建成檢測(cè)室，配備綜合速測(cè)儀器等設(shè)備。固陽縣、達(dá)茂旗成立了專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。也有一些企業(yè)以“可追溯”標(biāo)榜品質(zhì)，開始在產(chǎn)品包裝上貼可供手機(jī)掃描的二維碼。
但大多數(shù)情況下，消費(fèi)者查詢到的信息無法滿足需要。比如肉類、蔬菜，往往只有部分納入追溯試點(diǎn)的產(chǎn)品能查詢，種類覆蓋不全，絕大多數(shù)食品安全無法追溯。查詢后只能看到養(yǎng)殖、種植過程信息而看不到交易環(huán)節(jié)信息。目前，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)批發(fā)市場后的信息還無法追溯。“不是我們不想追溯，這一塊工作不在我們這里。” 白光哲說。
包頭市政協(xié)科教文衛(wèi)體委員會(huì)曾圍繞“建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品可追溯體系，打造綠色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌”進(jìn)行了兩個(gè)多月的調(diào)研。調(diào)研后形成的專題協(xié)商報(bào)告上指出：“現(xiàn)階段包頭只有農(nóng)牧局的農(nóng)畜產(chǎn)品追溯體系和商務(wù)局的肉菜流通追溯體系，并且兩家的追溯體系各自為陣，沒有整合、形不成合力；食藥局正在籌劃建立流通領(lǐng)域的食品安全可追溯體系，但是與農(nóng)牧局的追溯平臺(tái)沒有實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，導(dǎo)致從田間地頭到餐桌完整追溯鏈條沒有形成。”
商務(wù)局副調(diào)研員鞏旭認(rèn)為，追溯體系建設(shè)的短板在于沒有追到源頭。他告訴記者：“現(xiàn)在能追溯到的肉源頭只是在屠宰場，菜的源頭是批發(fā)市場等。再往前就追不到了。”
為什么追不到了？在農(nóng)村當(dāng)了多年村支書的東河區(qū)沙爾沁鎮(zhèn)土合氣村支部書記曹建崗認(rèn)為：“在農(nóng)村，不管是種菜的還是養(yǎng)豬、養(yǎng)羊的，分散化經(jīng)營非常普遍，信息采集和監(jiān)管的難度太大。就現(xiàn)在一家一戶的經(jīng)營模式下想追溯到田間地頭太難實(shí)現(xiàn)了。”
外埠肉菜追溯難，如何既保供應(yīng)又保安全？
“我當(dāng)初設(shè)想在超市里設(shè)置一個(gè)專區(qū)，專門銷售有‘身份’信息的蔬菜，但后來沒有做成。目前可追溯的蔬菜數(shù)量和種類遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了超市的正常銷售。就算包頭本地蔬菜都做到了可追溯，在品種和數(shù)量上還是滿足不了消費(fèi)者的需求，超市的菜多為外地菜。”包頭好又多百貨購物廣場有限公司董事長王亮感慨道。
“包頭作為一個(gè)工業(yè)城市，城市居民的口糧70%要靠外調(diào)，大部分農(nóng)畜產(chǎn)品靠外埠運(yùn)入。”市糧食局副局長周圍山介紹說。到目前為止，我市從外埠供應(yīng)商購進(jìn)的產(chǎn)品都未納入到追溯體系中。
市農(nóng)牧局總農(nóng)藝師白光哲認(rèn)為，在包頭建立追溯體系還需要解決的一大難題是如何監(jiān)管外埠輸入的農(nóng)畜產(chǎn)品。“管理難度大在于，一方面如果限制外埠產(chǎn)品進(jìn)入本市，就會(huì)造成本地供應(yīng)的緊張。無論是外埠的產(chǎn)品還是自產(chǎn)的產(chǎn)品，一旦進(jìn)不了市場，就會(huì)造成市場波動(dòng)。如何既保供應(yīng)又保安全是一個(gè)大難題。”
路在何方
農(nóng)畜產(chǎn)品安全可追溯體系建設(shè)在我國起步較晚，對(duì)于包頭來說，更是一個(gè)新生事物。在全力推進(jìn)追溯系統(tǒng)建設(shè)中，包頭如何攻克遇到的諸多難題？
市政協(xié)科教文衛(wèi)體委員會(huì)副主任韋學(xué)斌認(rèn)為：“追溯體系建設(shè)必須上升到我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略地位來認(rèn)識(shí)，必須與互聯(lián)網(wǎng)+相結(jié)合，與打造互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)+綠色生態(tài)相融合。目前農(nóng)牧局和商務(wù)局同時(shí)在搞的兩個(gè)追溯體系建設(shè)，雖然階段不同，但本質(zhì)上是一樣的，都屬于農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)可追溯平臺(tái)。怎么無縫對(duì)接，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，形成共識(shí)，非常重要。商務(wù)局的追溯體系，在軟件設(shè)計(jì)中一定要預(yù)留模塊接口，形成云數(shù)據(jù)共享，決不能搞成兩個(gè)體系，形成兩層皮。”
市農(nóng)牧局局長陳華告訴記者：“下一步，農(nóng)牧局要不斷擴(kuò)展追溯產(chǎn)品種類，同時(shí)與自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)、市商務(wù)局包頭市肉菜流通追溯系統(tǒng)對(duì)接，將農(nóng)牧民散戶生產(chǎn)的產(chǎn)品通過市場納入追溯管理。探索對(duì)外埠肉菜調(diào)入我市的監(jiān)管，今年實(shí)施2個(gè)道口準(zhǔn)入試點(diǎn)建設(shè)，為推進(jìn)全市農(nóng)畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理打下基礎(chǔ)。”
東河區(qū)沙爾沁鎮(zhèn)土合氣村支部書記曹建崗則認(rèn)為：“如果要真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責(zé)任可追究、產(chǎn)品可召回、質(zhì)量有保障，必須先在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，將土地集中到一起實(shí)現(xiàn)集約化管理。”
市工商食藥局副調(diào)研員徐田勝向記者透露：“我們正在研究上一套系統(tǒng)。全市319家食品企業(yè)都要加入食品經(jīng)營‘一票通’系統(tǒng)，即食品必須能追溯到源頭，沒有源頭就不能進(jìn)超市。通過這樣的方式倒逼食品生產(chǎn)企業(yè)建立食品追溯體系。但是對(duì)蔬菜、水果和生肉的檢測(cè)比較困難。農(nóng)畜產(chǎn)品追溯還需要逐步的建立。”
即將施行的新修訂的《食品安全法》明確規(guī)定，國家建立食品安全全程追溯制度。確保舌尖上的安全，實(shí)行強(qiáng)制性的“可追溯”管理，已成為食品安全發(fā)展的必然。
但在白光哲看來，追溯體系的有效性絕非一勞永逸，提升食品安全水平仍需政府部門、科技界、產(chǎn)業(yè)界等各方面的努力。“我們應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)追溯體系在食品安全管理中的作用，不可以夸大它。”他說，從根本上講，追溯體系無法自動(dòng)確定責(zé)任主體和問題的根源。要實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全的更好管理，仍然必須依靠監(jiān)管部門的執(zhí)法和企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量安全控制，“系統(tǒng)真正要確責(zé)的時(shí)候還是要靠人的管理，這才是對(duì)追溯體系的準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。也就是說，這個(gè)追溯體系不是萬能的。并不是追溯體系一上，所有的食品安全問題就都解決了。它僅僅是一個(gè)管控風(fēng)險(xiǎn)或者確責(zé)、召回的手段。”
■評(píng)論
食品追溯體系需要看得見的監(jiān)管
□記者 楊宏宇
民以食為天，食以安為先。食品追溯體系作為保證食品安全的法律制度，是人民群眾“舌尖”的守護(hù)神。即將施行的新修訂的《食品安全法》明確規(guī)定，國家建立食品安全全程追溯制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。由是觀之，不論是國家還是企業(yè)，建立食品追溯體系具有義不容辭的法定職責(zé)。
食品的可追溯分兩個(gè)層面，第一個(gè)層面是企業(yè)對(duì)食品生產(chǎn)鏈信息的可追溯——生產(chǎn)鏈環(huán)節(jié)上以個(gè)體識(shí)別為信息載體的食品可追溯系統(tǒng)；第二個(gè)層面是政府對(duì)于生產(chǎn)鏈信息的監(jiān)管數(shù)據(jù)庫建設(shè)。但是目前，我國的食品可追溯系統(tǒng)建設(shè)還處在第一層面，而且大多食品可追溯系統(tǒng)僅涉及生產(chǎn)鏈的某一環(huán)節(jié)，并未實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)鏈的全程可追溯。但是國家統(tǒng)一的食品追溯平臺(tái)尚未建立，這必然導(dǎo)致各地食品追溯體系標(biāo)準(zhǔn)不一、追溯信息參差不齊?！妒称钒踩ā愤€規(guī)定建立食品安全全程追溯協(xié)作機(jī)制?？傻侥壳埃粌H農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)尚在建立之中，而且全國農(nóng)產(chǎn)品追溯管理辦法和相關(guān)技術(shù)規(guī)范也處于缺位狀態(tài)，使得食品安全全程追溯協(xié)作機(jī)制缺乏可操作性，農(nóng)產(chǎn)品追溯體系成為食品安全全程追溯制度相對(duì)薄弱的一環(huán)。
建立食品追溯體系，基本前提就是追溯信息真實(shí)可靠，各地食品溯源體系標(biāo)準(zhǔn)不一，由企業(yè)自建的食品溯源平臺(tái)缺乏監(jiān)管，變相衍生出了借助溯源碼魚目混珠、以次充好的亂象。有的食品張冠李戴，亂貼追溯碼；部分原產(chǎn)地品牌的溯源碼，變成了企業(yè)的牟利工具；消費(fèi)者能查到的溯源信息也是參差不齊。企業(yè)以次充好、張冠李戴、自行定制，實(shí)際是弄虛作假，讓食品不可溯，為法律所不容，但是這種弄虛作假的追溯體系的監(jiān)管制度尚不完善，如各地建立的追溯體系很多沒有與監(jiān)管部門對(duì)接等。
食品安全是最大的民生福祉，涉及到食品安全制度哪怕一個(gè)細(xì)小問題，都可能衍生出食品安全的大問題。新《食品安全法》施行還需等待數(shù)月，但有些制度落實(shí)必須提前謀劃，提前動(dòng)手，萬萬不可坐等，否則各種亂象就會(huì)滋生蔓延，挑戰(zhàn)法律權(quán)威。唯有這樣，新《食品安全法》才會(huì)于實(shí)施之日起即得到真正落實(shí)，給企業(yè)生產(chǎn)者及經(jīng)營者上的“緊箍咒”才不會(huì)淪為裝飾品。
