“綠色健康”、“包治百病”、“益壽延年”……印象中，保健食品總被冠以諸多神奇功效。
“我曾因家婆血糖高，給她買過(guò)‘保健品’，沒(méi)想到的是，吃之前血糖檢測(cè)為7點(diǎn)多，吃之后血糖飆升至17點(diǎn)多。”湛江金沙灣小區(qū)的居民一語(yǔ)道出了目前保健食品行業(yè)背后的隱患。
隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)，我國(guó)中老年人口比例不斷攀升，人們的保健需求及對(duì)保健食品的消費(fèi)熱情逐年高漲。然而，保健食品非法會(huì)議營(yíng)銷和非法宣傳等行為也發(fā)展成消費(fèi)者投訴舉報(bào)的重災(zāi)區(qū)。
保健食品非法營(yíng)銷新形勢(shì)
近年來(lái)，部分保健食品經(jīng)營(yíng)者改變傳統(tǒng)店鋪的銷售形式，轉(zhuǎn)以會(huì)議營(yíng)銷形式推銷保健產(chǎn)品。不法商家抓住老年人對(duì)保健食品缺乏認(rèn)識(shí)和害怕孤獨(dú)等弱點(diǎn)，利用健康講座、免費(fèi)義診、贈(zèng)送禮物或免費(fèi)旅游等活動(dòng)形式，吸引老年人參加產(chǎn)品推介會(huì)，然后通過(guò)所謂的“專家”、“教授”或虛假患者現(xiàn)身說(shuō)法，夸大功效，誤導(dǎo)中老年人把保健食品當(dāng)成藥品，誘騙老年人高價(jià)購(gòu)買保健食品。致使相當(dāng)一部分老年人上當(dāng)受騙，造成財(cái)產(chǎn)損失之余，還可能延誤病情。
面對(duì)新形勢(shì)，廣東省食品藥品監(jiān)督管理局（下稱“省局”）在現(xiàn)有的監(jiān)管制度和模式上認(rèn)真分析研究，探索疏堵結(jié)合，打擊為主，科普為輔，引入社會(huì)力量，形成“人人參與抵制違法營(yíng)銷行為”的社會(huì)共治格局。
據(jù)悉，自2013年啟動(dòng)保健食品打“四非”專項(xiàng)行動(dòng)（非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法添加、非法宣傳）以來(lái)，廣東省共監(jiān)督檢查生產(chǎn)企業(yè)1253家次，經(jīng)營(yíng)企業(yè)73530家次，注銷生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證42家，查處了生產(chǎn)假冒“紅牛”案等一批案件；發(fā)布查處違法廣告公告32期，發(fā)布違法廣告案例分析19個(gè)，撤銷廣告批準(zhǔn)文號(hào)16個(gè)。
化身“滅鼠隊(duì)” 引導(dǎo)理性消費(fèi)
哪里有老人，非法營(yíng)銷的“老鼠隊(duì)”就有可能往哪鉆。在充分認(rèn)識(shí)保健食品非法營(yíng)銷隊(duì)伍具有隱蔽性、機(jī)動(dòng)性特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，各地市監(jiān)管人員化身“滅鼠隊(duì)”，深入社區(qū)、老年人活動(dòng)中心等中老齡人聚集區(qū)域開(kāi)展科普宣傳工作。
針對(duì)公眾所關(guān)心、投訴舉報(bào)中常出現(xiàn)的內(nèi)容，省局統(tǒng)一編制了系列科普宣傳材料，其中包括《保健食品基本常識(shí)宣傳冊(cè)》、社區(qū)布告欄宣傳海報(bào)，并聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)媒體設(shè)計(jì)制作了國(guó)內(nèi)首部情景式保健食品常識(shí)宣傳動(dòng)畫視頻——《藍(lán)帽俠話你知》，對(duì)“五大陷阱”、“九大花招”以及身邊的“免費(fèi)體檢”案例深入分析，向老年人普及正確的保健食品消費(fèi)觀念、常識(shí)。
據(jù)悉，今年5月12日湛江市食藥監(jiān)的執(zhí)法人員曾上演“踢館大戲”。當(dāng)天，監(jiān)管人員對(duì)市區(qū)一酒店內(nèi)舉行的“健康天下，百歲中華”健康講座開(kāi)展暗訪調(diào)查，“講師”夸大一款名為鐵皮石斛膠囊的保健食品具有百治百病的神效，鑒于現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有發(fā)生借機(jī)銷售行為，暗訪人員隨即亮明身份，當(dāng)場(chǎng)向參會(huì)老人講授保健食品基礎(chǔ)知識(shí)，并現(xiàn)場(chǎng)派發(fā)科普宣傳資料580多份。
為區(qū)分保健食品和一般產(chǎn)品，國(guó)家專門設(shè)定了保健食品標(biāo)志。廣東省食品藥品監(jiān)督管理局保健食品處負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，購(gòu)買保健食品時(shí)應(yīng)認(rèn)準(zhǔn)獲得（原）衛(wèi)生部或（現(xiàn)）國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局批準(zhǔn)的保健食品和進(jìn)口保健食品批準(zhǔn)文號(hào)標(biāo)識(shí)“藍(lán)帽子”。
聯(lián)動(dòng)曝光 促進(jìn)保健食品陽(yáng)光銷售
非法會(huì)議營(yíng)銷現(xiàn)場(chǎng)往往沒(méi)有實(shí)物產(chǎn)品，在不提供銷售憑證的前提下采取異地取貨或送貨上門的方式交付貨物，面對(duì)不法商家的種種狡猾，廣東省局加強(qiáng)監(jiān)管信用體系建設(shè)，對(duì)典型失信案件采取定期“曝光”制度，令商家“一處失信，處處受制”。
針對(duì)當(dāng)前對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售假冒保健食品和虛假宣傳問(wèn)題的查處缺乏有效手段，省局探索制定了《食品藥品違法違規(guī)企業(yè)“黑名單”的管理規(guī)定》、《廣東省保健食品生產(chǎn)企業(yè)網(wǎng)站信息發(fā)布指南》等規(guī)范文件，對(duì)公眾所關(guān)心及與企業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)的部分信息內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)。截至2015年年底，省局在公眾網(wǎng)上共曝光了“益來(lái)康健康生活館”等3家店鋪利用免費(fèi)體驗(yàn)、理療等方式吸引消費(fèi)者，進(jìn)行非法保健食品會(huì)議營(yíng)銷的行為。
通過(guò)聯(lián)動(dòng)曝光了解和掌握全省保健食品監(jiān)管工作動(dòng)態(tài)，整合“省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”四級(jí)監(jiān)管資源，發(fā)揮各級(jí)協(xié)同作用，建立全省保健食品監(jiān)管信息預(yù)警機(jī)制，在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)、以及村委會(huì)、居委會(huì)設(shè)立信息發(fā)布哨點(diǎn)，拓寬監(jiān)管信息發(fā)布內(nèi)容，加強(qiáng)信息發(fā)布時(shí)效性。
從1978年無(wú)專業(yè)法規(guī)監(jiān)管到2015年新《食品安全法》中11條針對(duì)性條款的設(shè)立，37年的改革開(kāi)放見(jiàn)證了我國(guó)保健食品閉環(huán)監(jiān)管體系的建立，廣東省保健食品監(jiān)管工作將在新的法律法規(guī)體系框架下，厘清保健食品監(jiān)管的特殊性，完善事中事后監(jiān)管體系，實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，推動(dòng)全省保健食品監(jiān)管工作再上新臺(tái)階。
