深圳檢驗檢疫局 曾岳峰 劉海岳

 

    近年來，我國進(jìn)口食品數(shù)量持續(xù)增加，國際供應(yīng)鏈愈加復(fù)雜，全球食品安全問題多發(fā)。部分生產(chǎn)企業(yè)為使食品更有賣相、貨架期更長，不按照我國標(biāo)準(zhǔn)要求濫用食品添加劑的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，甚至存在為了迎合消費者青睞“無添加”“零添加”食品的心理，故意隱瞞食品添加劑的使用情況。

 

    新修訂的《中華人民共和國食品安全法》已于2015年10月1日實施。新法規(guī)定：“國家出入境檢驗檢疫部門對進(jìn)出口食品安全實施監(jiān)督管理，進(jìn)口食品應(yīng)當(dāng)符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。”意味著檢驗檢疫部門對進(jìn)口食品的執(zhí)法把關(guān)將由“安全與質(zhì)量并重”向“重在安全”轉(zhuǎn)變，守住食品安全底線是檢驗檢疫部門應(yīng)盡職責(zé)。

 

    結(jié)合口岸監(jiān)管情況，新《食品安全法》框架下進(jìn)口食品中添加劑監(jiān)管面臨如下突出形勢：一是執(zhí)法定位進(jìn)一步明確。新《食品安全法》規(guī)定：“境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)對進(jìn)口食品標(biāo)簽、說明書的內(nèi)容負(fù)責(zé)，且禁止生產(chǎn)經(jīng)營用非食品原料生產(chǎn)的食品和超范圍使用食品添加劑的食品。”從法律層面看，相關(guān)企業(yè)必須對進(jìn)口食品標(biāo)簽的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，檢驗檢疫部門一旦發(fā)現(xiàn)標(biāo)簽內(nèi)容弄虛作假，不應(yīng)作為技術(shù)問題再給予進(jìn)口商技術(shù)處理機(jī)會，而應(yīng)評定為食品安全問題，按照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。二是執(zhí)法壓力進(jìn)一步加大。凸顯進(jìn)口食品中添加劑濫用問題進(jìn)一步廣泛，須引起高度重視。三是執(zhí)法難度進(jìn)一步升級。一方面，進(jìn)口食品中添加劑使用具有隱蔽性的特點，上述61批次超范圍使用食品添加劑的進(jìn)口食品中，36批次未在標(biāo)簽中如實標(biāo)示食品添加劑使用情況，具有明顯的欺騙性質(zhì)。另一方面，食品中添加劑種類繁多，即使通過風(fēng)險分析縮小范圍，檢出企業(yè)隱瞞濫用添加劑仍如“大海撈針”。因此，深圳口岸檢出超范圍使用添加劑的情況很可能只是“冰山一角”。

 

    對于進(jìn)口食品中濫用添加劑的違法行為，如不嚴(yán)厲打擊勢必滋長部分違法企業(yè)的僥幸心理，推動形成行業(yè)“潛規(guī)則”，更有可能引發(fā)系統(tǒng)性和區(qū)域性的食品安全事故，對公眾健康、社會穩(wěn)定、政府公信力等造成難以估計的損失。對此，筆者認(rèn)為，檢驗檢疫部門應(yīng)打出一套“內(nèi)外兼修的組合拳”，做到“事先、事中、事后”全過程監(jiān)管：

 

    預(yù)防為主、提高門檻，強(qiáng)化企業(yè)食品安全首責(zé)意識。應(yīng)落實新《食品安全法》有關(guān)要求，充分依托國家質(zhì)檢總局的進(jìn)口食品進(jìn)出口商備案系統(tǒng)，嚴(yán)格實施進(jìn)出口商備案及食品進(jìn)口、銷售記錄的要求，建立完整的追溯鏈條。具體上，進(jìn)口商應(yīng)建立境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)審核制度，確保向我國出口的食品符合法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，并對標(biāo)簽、說明書的內(nèi)容負(fù)責(zé)。檢驗檢疫部門應(yīng)有重點、有層次地提高進(jìn)口食品準(zhǔn)入門檻，對高風(fēng)險的進(jìn)口食品可要求企業(yè)提供檢測報告；對同一原產(chǎn)國（地區(qū)）發(fā)現(xiàn)多起惡性違法添加行為的，可對該國（地區(qū)）的此類輸華產(chǎn)品實施生產(chǎn)企業(yè)注冊管理。同時，應(yīng)不斷強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人的意識。

 

    風(fēng)險分析、科學(xué)施檢，不斷提高非法添加檢出率。應(yīng)全面收集非法添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑的有關(guān)風(fēng)險報告和輿情信息，充分發(fā)揮質(zhì)檢總局和各直屬檢驗檢疫局進(jìn)口食品檢驗監(jiān)督專家組的作用，對各類食品和可能非法添加物開展深入的風(fēng)險分析，制定合理的《進(jìn)口食品安全監(jiān)控計劃》，并探索結(jié)合區(qū)域特點有針對性地制定重點檢測計劃，科學(xué)施檢、全面布控，不斷提高濫用食品添加劑的檢出率。同時，應(yīng)加大對濫用添加劑不良記錄的企業(yè)及其產(chǎn)品檢驗頻次和監(jiān)管力度，打擊違法企業(yè)的僥幸心理。

 

    分類管理、敢用重典，對不法企業(yè)予以嚴(yán)厲處罰。對不法企業(yè)采取決不姑息放縱的態(tài)度，敢用并善用法律法規(guī)和行政手段，實施分類管理：對違法違規(guī)情節(jié)較輕的企業(yè)納入進(jìn)口食品不良記錄管理，采取嚴(yán)格的風(fēng)險控制措施，既督促企業(yè)提高進(jìn)口食品安全水平，又客觀上提高企業(yè)的違法違規(guī)成本；對情節(jié)嚴(yán)重或?qū)掖芜`法的企業(yè)，建立食品退出機(jī)制，納入黑名單管理，取消其進(jìn)口食品資格并通報出口國官方管理機(jī)構(gòu)；發(fā)現(xiàn)違法《食品安全法》有關(guān)條款的，還應(yīng)依法追究其法律責(zé)任。