“終于批了。”近日，一位熟悉鹽業(yè)改革的知情人士略帶興奮地向《華夏時報》記者透露了這一消息。持續(xù)十年的食鹽專營制度一路走來坎坷不平，因為受到來自利益多方的阻撓，有關(guān)食鹽的改革遲遲未能落地，截至目前終于有望打破產(chǎn)銷分離的“原始”狀態(tài)。
4月8日，國家發(fā)改委在召開的鹽業(yè)體制改革座談會上明確了4月底前該改革方案將出臺，并從2017年1月1日起食鹽生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入銷售市場，批發(fā)企業(yè)可以跨區(qū)域經(jīng)營。如果該方案如約而至，那么上述會議可謂食鹽改革道路上的破冰之舉，同時也意味著留給現(xiàn)有鹽業(yè)企業(yè)的改革時間愈加緊迫。
方案圍繞兩項核心內(nèi)容
國家發(fā)改委官方網(wǎng)站4月16日公布的2016年全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會議內(nèi)容中提道，在深化企業(yè)改革方面，要大力推進(jìn)電力、油氣、鹽業(yè)等重點行業(yè)改革。
自2013年廢除食鹽專營制度的建議之聲興起開始，外界似乎對于鹽業(yè)改革的消息已經(jīng)見怪不怪了，但此次會議的意義卻和以往有所不同。資料顯示，2015年同樣的該會議談及的重點行業(yè)改革僅包括電力和油氣，并未提及鹽業(yè)改革。這也向外界傳遞了一個信號，鹽業(yè)改革的腳步近了。
一位長期關(guān)注鹽業(yè)改革的知情人士向《華夏時報》記者透露，鹽業(yè)改革方案已經(jīng)獲得高層審批，預(yù)計具體方案內(nèi)容將于4月底公布。
目前國務(wù)院官方還沒有對食鹽改革發(fā)聲，但就在前不久，在國家發(fā)改委4月8日召開的鹽業(yè)體制改革座談會上也間接地驗證了這一點。
在該座談會上，發(fā)改委體改司司長王強(qiáng)表達(dá)了改革方案的核心內(nèi)容，主要包括食鹽生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入銷售市場，批發(fā)企業(yè)可以跨區(qū)域經(jīng)營等核心內(nèi)容。其中涵蓋了完善食鹽定點生產(chǎn)制度、食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度、食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制，取消生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制、政府定價機(jī)制、工業(yè)鹽運銷管制和建立食鹽儲備體系和配套制定食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件等內(nèi)容。
從目前研討的內(nèi)容來看，這一版本和之前的幾個版本的改革內(nèi)容相差不大，總體內(nèi)容均圍繞著放開食鹽專營制度。不過，據(jù)了解，具體的方案還要等4月底才能公布，2017年1月1日起開始執(zhí)行。
據(jù)了解，早在2001年3月，原國家經(jīng)貿(mào)委鹽業(yè)管理辦公室根據(jù)有關(guān)高層的批示，從2001年下半年開始對鹽業(yè)體制進(jìn)行調(diào)研，但鹽業(yè)既得利益群體極力反對，又趕上國家經(jīng)貿(mào)委撤銷，鹽業(yè)改革就此擱置，十多年過去了，鹽業(yè)改革方案始終沒有落地。
而最新鹽業(yè)改革雛形也就是第六個食鹽專營改革的方案是2009年底出臺的。
當(dāng)時，曾有業(yè)內(nèi)人士透露， 2017年全面放開食鹽專營體制，但后來也不了了之。這次如能如期執(zhí)行，對業(yè)界各方來說都是邁出了關(guān)鍵性的一步。
“真正的市場化應(yīng)該是合理、公平的競爭模式，不應(yīng)有行政和壟斷行為。市場監(jiān)管主要抓質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，過去的食品、藥品不都是由專門部門管理不是也很好嗎。”上海一家鹽企相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《華夏時報》記者采訪時表示。
專營企業(yè)將受沖擊
食鹽專營制度的建立可以追溯到1996年5月。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，這一體制的弊端也日益顯現(xiàn)。
國泰君安研究報告顯示，鹽業(yè)專營制度導(dǎo)致產(chǎn)銷鏈條斷裂，生產(chǎn)者提高產(chǎn)品質(zhì)量和創(chuàng)新積極性低，消費者選擇權(quán)受限，且流通環(huán)節(jié)壟斷易滋生腐敗。因而，鹽業(yè)改革是大勢所趨，經(jīng)過十多年努力，已經(jīng)開始進(jìn)入實質(zhì)性推進(jìn)階段。
對此，一位食鹽行業(yè)從業(yè)人士也認(rèn)為，如果方案順利實行，既可盤活上游資源，又解決消費利益。具體而言，將流通環(huán)節(jié)的高額利潤部分轉(zhuǎn)至生產(chǎn)端，給予其較高的、合理的利潤空間，以促使其提高產(chǎn)品質(zhì)量或者創(chuàng)新。而對于消費者來說，也能有獨立的選擇權(quán)。
歷史上出現(xiàn)過幾次因為食鹽專營制度導(dǎo)致的行業(yè)問題。2006年，國家審計署曾對中鹽總公司及14個省市鹽業(yè)公司、部分食鹽生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了專項審計，發(fā)現(xiàn)諸多問題，如2004年、2005年，中鹽總公司利用協(xié)調(diào)生產(chǎn)和銷售計劃的權(quán)力，在編制計劃時預(yù)留4萬噸，分配給本公司投資的鹽企。此外，審計部門還發(fā)現(xiàn)，食用鹽流通至少通過省市縣三級鹽業(yè)公司，批發(fā)環(huán)節(jié)層層加價，造成流通環(huán)節(jié)價格偏高。
有數(shù)據(jù)顯示，制鹽、售鹽毛利分別約為200元/噸、1000元/噸，暴利相差數(shù)倍。不過，凡事都有兩面性，取消食鹽專營如果均是利好業(yè)內(nèi)各界，便不會出現(xiàn)這十多年來的博弈卻遲遲未能落地的結(jié)果。
“取消食鹽專營，碘鹽覆蓋率短期會下降，食鹽市場會出現(xiàn)分化，市場監(jiān)管重點會有所轉(zhuǎn)移，專營企業(yè)會受到較大沖擊。” 國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究員王繼承指出。
其實，取消食鹽專營后，碘鹽供應(yīng)基本會有兩種情景：一是放開無碘鹽供應(yīng)，讓消費者自主選擇；二是強(qiáng)制要求所有食鹽生產(chǎn)商全部生產(chǎn)碘鹽，無碘鹽通過藥店、連鎖店等特殊渠道供應(yīng)。前者符合開放市場的要求，但碘鹽覆蓋率在短期內(nèi)可能會下降。后者有利于保障碘鹽覆蓋率，但會增加市場監(jiān)管壓力。
值得注意的是，當(dāng)年食鹽專營制度建立的背景也是國家為了保障食鹽加碘。
而在企業(yè)眼里則認(rèn)為不需要強(qiáng)求。“關(guān)于碘鹽問題，國家當(dāng)然應(yīng)該根據(jù)我國人口實際情況重新發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)國標(biāo)生產(chǎn)。”上述上海的鹽企相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“我們認(rèn)為需補碘就補，不需就不能強(qiáng)補。人的個體應(yīng)該有獨自的選擇。這樣才能有利于真正義意上的健康。”
