日前，國務(wù)院印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》，有專業(yè)人士認(rèn)為是“我國鹽業(yè)管理體制的一次歷史性變革”。這個“歷史性變革”有什么新的實質(zhì)性的內(nèi)容？能否增進(jìn)消費者的利益？我們不妨從消費者的角度來看看改革方案。
現(xiàn)行鹽業(yè)體制弊端重重。其表現(xiàn)是，鹽業(yè)體制實行《食鹽專營辦法》，食鹽在生產(chǎn)環(huán)節(jié)實行定點生產(chǎn)制度，在批發(fā)環(huán)節(jié)實行許可證制度，運輸環(huán)節(jié)需要食鹽準(zhǔn)運證，零售單位必須從擁有批發(fā)許可證的企業(yè)購進(jìn)食鹽，零售價格由國家制定。即該體制是以定點生產(chǎn)、批發(fā)許可、食鹽準(zhǔn)運、價格國定為特點的全面管制。為了實現(xiàn)全面管制，與此同時實行鹽政管理和經(jīng)營隊伍“一套機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”的體制，各地鹽務(wù)局是鹽業(yè)管理政策的制定者、鹽政執(zhí)法者、生產(chǎn)企業(yè)的上級主管，同時又是鹽產(chǎn)品的經(jīng)營者，是上世紀(jì)80年代即在討論應(yīng)該改革的落后的政企不分體制。
這一體制，弊端明顯，改革呼聲不斷。2013年以后，雖然在零售環(huán)節(jié)略有改革，但生產(chǎn)、批發(fā)、運輸三個環(huán)節(jié)均仍采取審批制。
體制弊端最終體現(xiàn)在消費者利益損失?！吨貞c晚報》在2010年的報道中稱，制鹽企業(yè)出售食用鹽給專營鹽業(yè)公司的價格每噸約為四五百元，而鹽業(yè)公司往其中加碘只需投入二三十元，但加碘食鹽供應(yīng)給零售終端的批發(fā)價就漲至約2000元／噸，零售商賣給普通消費者更漲至1.4元／500克，相當(dāng)于2800元／噸。而2014年的一個報道則顯示：一家民營鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者透露，一噸出廠價大約700元的鹽，加上包裝和運輸，成本也就1000元左右，但是賣到市場上就是3125元-4906元之間，而市場上400克裝的食鹽售價在2.5元左右，實際成本只有0.5元左右。因此，由于壟斷，鹽業(yè)公司在流通和銷售環(huán)節(jié)坐擁暴利，既損害了生產(chǎn)者的利益，也損害了消費者的利益。
從生產(chǎn)者的角度來看，由于流通和銷售環(huán)節(jié)被鹽業(yè)公司壟斷，鹽業(yè)公司勢必壓低收購價格，生產(chǎn)企業(yè)沒有討價還價余地，提高產(chǎn)品質(zhì)量動力不足，開發(fā)新產(chǎn)品的積極性低。
從消費者角度說，損失至少表現(xiàn)在兩個方面：一是市面上食鹽產(chǎn)品品種不多，沒有多少選擇權(quán)；二是購買高價鹽，經(jīng)濟(jì)利益直接受損。根據(jù)世界衛(wèi)生組織推薦，健康成年人每天鹽的攝入量不宜超過6克，多攝入會引發(fā)各種疾病。每天6克，一年只需2.18千克的鹽，但這指的是攝入量，實際消費大于此數(shù)，應(yīng)該一年消費七八斤鹽光景。以每人一年消費8斤鹽計算，每斤鹽多付出1塊錢，全國近14億人口，多付出的費用即為100多億元。這100多億元，不妨看作是消費者為壟斷所付出的成本--利益損失。
新的改革方案，能否保護(hù)消費者的利益？消費者的利益，一是安全，二是價低，簡單說就是物美價廉。
新的改革方案，強(qiáng)調(diào)了安全，將于明年全面放開價格，主要改革措施是允許食鹽生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域，業(yè)內(nèi)人士稱“將形成有序競爭的市場格局”。
新的改革方案強(qiáng)調(diào)要“以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心”，即安全表現(xiàn)在質(zhì)量安全和供應(yīng)安全。“兩個安全”如何實現(xiàn)，又如何確保不出問題，從目前媒體報道來看，尚不十分明確。
放開價格，不一定就會導(dǎo)致價格下降，也有可能會價格上升，也可能是剛開放時由于競爭價格有所下降，但之后會升到現(xiàn)有水平之上。
從目前媒體公布的改革措施來看，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，不再核準(zhǔn)新增食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)，確保企業(yè)數(shù)只減不增；在批發(fā)環(huán)節(jié)，堅持批發(fā)專營制度，以現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)。兩個“不再核準(zhǔn)新增”，意味著生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)只減不增，這或許有利于已獲批準(zhǔn)的企業(yè)在內(nèi)部形成一定的競爭機(jī)制，在一定程度上增強(qiáng)活力，也可能有一些國企因此做大做強(qiáng)，但恐怕無助于十八屆四中全會深化經(jīng)濟(jì)改革方案中所說的讓市場機(jī)制起決定性作用。
新改革方案中改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制、鼓勵食鹽生產(chǎn)與批發(fā)企業(yè)產(chǎn)銷一體、鼓勵社會資本進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，等等，大致情況類似，恐怕也不易于形成真正的市場機(jī)制，消費者的利益能否保證也有待觀察。
原有體制弊端重重，改革比不改革好。但改革如何實現(xiàn)最優(yōu)，則需要智慧和方向。鹽業(yè)改革新方案的出臺，在一定程度上或許“將形成有序競爭的市場格局”，但就改革應(yīng)該秉持的目標(biāo)--增進(jìn)消費者利益而言，或許目前還只能保持謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度。
