近日，北京市食品藥品安全委員會辦公室對《北京市食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》進行了修訂，在舉報受理和獎勵方式上做出重要修改：導(dǎo)致公眾身體健康危害不再是舉報受理的必要條件；鼓勵行業(yè)內(nèi)舉報，揭發(fā)“潛規(guī)則”；兩類情形無處罰決定也可給予舉報獎勵；主動告知可申請獎勵。
北京市食品藥品安全委員會辦公室副主任王福義表示：“本次舉報獎勵辦法修訂的目的在于鼓勵社會公眾積極舉報食品藥品安全違法行為，增強社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的力度，推動建立食品藥品安全社會共治新格局，嚴厲打擊食品藥品安全領(lǐng)域違法犯罪行為。”
導(dǎo)致公眾身體健康危害不再是舉報受理的必要條件
在2014年《北京市食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》中，曾規(guī)定舉報獎勵應(yīng)當(dāng)符合六個基本條件，其中包括“舉報案件的違法行為屬于可能導(dǎo)致公眾身體健康和生命安全危害的”。在此次修訂中，該條件已被刪除。
據(jù)北京市食品藥品監(jiān)管局應(yīng)急管理處處長孟德勝介紹，有些舉報線索，例如食品標(biāo)簽不符合食品標(biāo)簽標(biāo)注的國家標(biāo)準，雖然并不一定會導(dǎo)致危害公眾身體健康和生命安全的后果，但該標(biāo)準屬于國家強制性標(biāo)準，不符合該標(biāo)準會對食品安全帶來一定的風(fēng)險隱患。此次修訂將此類舉報線索也納入了獎勵范圍，意味著舉報獎勵的范圍擴大了，門檻降低了，舉報線索的認定手續(xù)簡化，這也是此次修訂的最大亮點。
“由于辦法的可操作性大大增強，我們將會對于一部分最新納入舉報獎勵范圍的案件線索，根據(jù)辦法的第九條，最低也將給予200元的獎勵。” 孟德勝說。
鼓勵行業(yè)內(nèi)舉報 揭發(fā)“潛規(guī)則”
此次修訂辦法規(guī)定，對于舉報違法制售、使用食品非法添加物、生產(chǎn)假冒偽劣食品藥品的地下“黑窩點”、“黑作坊”等的人員，以及生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部或者食品藥品行業(yè)內(nèi)舉報人員，適當(dāng)提高獎勵額度。
據(jù)了解，從過去食藥監(jiān)管部門查辦的重大案件看，業(yè)內(nèi)人士的舉報功不可沒，其舉報線索具有指向精準、證據(jù)充足的特點，能夠幫助執(zhí)法部門破獲一批大要案件。孟德勝表示：“為了保護此類人士人身安全，增強業(yè)內(nèi)人士舉報的主動性、積極性，便捷各類舉報人群領(lǐng)取獎金，此次辦法在修訂中規(guī)定，舉報人無法現(xiàn)場領(lǐng)獎且無委托人的，可以書面說明情況并提供銀行賬號及身份證復(fù)印件，由舉報獎勵申報部門將獎金匯至指定賬戶。”
上述做法改變了舉報人只能到現(xiàn)場領(lǐng)獎的要求，便捷了獎勵資金的領(lǐng)取程序、增加了領(lǐng)取渠道；此外，在實際工作中，存在舉報人身在外地、甚至國（境）外，通過網(wǎng)絡(luò)查看商品信息發(fā)現(xiàn)違法線索，進而向執(zhí)法部門進行舉報的情形，上述規(guī)定意味著舉報人從舉報到領(lǐng)獎的全過程都可以不到執(zhí)法部門，舉報、領(lǐng)獎的便捷性將極大提高。
“在2014年的舉報獎勵辦法實施過程中，我們?yōu)榱吮Ｗo舉報人的安全和隱私，不保留舉報人的任何信息，僅規(guī)定了到現(xiàn)場領(lǐng)取現(xiàn)金的支付方式。新版辦法考慮到部分公眾需要，對舉報人無法現(xiàn)場領(lǐng)獎且無委托人的，可以書面說明情況并提供銀行賬號及身份證復(fù)印件，由舉報獎勵部門將獎金匯至指定賬戶。不過，我們還是鼓勵到現(xiàn)場領(lǐng)取獎金，會為舉報人提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)，特別是會為舉報人嚴格保密，未經(jīng)舉報人同意，不會以任何方式公開舉報人姓名、住所、工作單位或其他身份資料，違者會被依法追究有關(guān)責(zé)任。”孟德勝介紹。
兩類情形無處罰決定也可給予舉報獎勵
本次新修訂的舉辦獎勵辦法中，有兩類情形無行政處罰決定也可給予舉報獎勵。雖然處罰決定是發(fā)放舉報獎勵的條件之一，但新辦法第十條對兩方面情形做出了例外規(guī)定：
一是案件已移送公安機關(guān)，公安機關(guān)已正式受理的，食藥監(jiān)部門也可以對舉報事實進行認定，提出獎勵意見；
二是對違法事實確實存在且社會影響惡劣，執(zhí)法部門及時制止違法行為或清除違法行為場所的，也可適用本辦法進行獎勵。
據(jù)悉，北京正在開展無證照餐飲綜合整治行動，部分無證照餐飲經(jīng)營者依附在違法建設(shè)中，隨著違法建設(shè)被拆除，違法行為被依法取締。對此，辦案部門會對無證照餐飲綜合整治行動執(zhí)法效果作出書面說明，予以舉報獎勵。
案件承辦部門應(yīng)主動告知申請獎勵
新辦法第十條規(guī)定：舉報管理機構(gòu)受理舉報后，案件承辦部門在告知舉報人處理結(jié)果的同時應(yīng)告知其是否有權(quán)申請獲得舉報獎勵。
據(jù)了解，在過去的舉報獎勵發(fā)放過程中，曾出現(xiàn)過舉報人逾期未領(lǐng)獎的情況。北京市食藥安全委員會辦公室提示：舉報人應(yīng)當(dāng)自接到領(lǐng)獎通知之日起30日內(nèi)辦理領(lǐng)獎手續(xù)。
適應(yīng)新食品安全法 舉報獎勵范圍不斷擴大
據(jù)了解，自2005年北京在全國率先制定并實施食品安全違法案件線索舉報獎勵辦法以來，根據(jù)食品藥品監(jiān)管工作進展和打擊食品安全領(lǐng)域違法犯罪行為的需要，歷經(jīng)2011年、2014年、2016年三次修改，形成《北京市食品藥品違法行為舉報獎勵辦法（2016年修訂）》。
本次修訂自2015年4月開始醞釀起草，并廣泛征求意見，舉報獎勵范圍也由幾年前的食品違法行為線索涵蓋到食品、藥品、醫(yī)療器械及化妝品。隨著舉報獎勵獲獎人逐年增加，發(fā)放金額也呈上升趨勢。2015年共發(fā)放舉報獎金近20萬元，其中舉報類別九成以上集中在食品類別，醫(yī)療器械類平均單件獎金額度最大，達3.28萬元，化妝品舉報單件獎勵額度曾達到6萬元。
依據(jù)舉報線索，執(zhí)法部門查處了一批非法添加非食用物質(zhì)的案件，取締了一批生產(chǎn)假冒偽劣食品藥品的黑窩點、黑作坊。孟德勝表示，這次修訂主要是為了適應(yīng)新修訂《中華人民共和國食品安全法》的要求，在具體內(nèi)容上有幾處較大突破。
