鐘鈺
近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快推進(jìn)，農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)日益穩(wěn)固。但不可忽視的是，各種矛盾也在積累聚集，尤其是國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)口，對(duì)我國(guó)糧食安全、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收產(chǎn)生了巨大沖擊。在實(shí)施“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略過(guò)程中，緩解農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口帶來(lái)的影響已經(jīng)成為一項(xiàng)緊迫任務(wù)。因此，我們要始終根植于我國(guó)國(guó)情農(nóng)情的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，進(jìn)一步夯實(shí)全面建成小康社會(huì)的根基，這樣才能維護(hù)我國(guó)負(fù)責(zé)任、有影響力的大國(guó)形象。
保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給有利于國(guó)家安全
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)特定的歷史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)步入下行區(qū)間趨勢(shì)明顯。在此情形下，著力保障主要農(nóng)產(chǎn)品自給，成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的“定盤星”“壓艙石”。
保障農(nóng)產(chǎn)品自給是加強(qiáng)國(guó)家糧食安全的內(nèi)在需求。習(xí)近平總書記指出，保障國(guó)家糧食安全是一個(gè)永恒的課題，任何時(shí)候這根弦都不能松，任何時(shí)候都不能輕言糧食過(guò)關(guān)了。所以，我們必須保障口糧絕對(duì)安全、谷物基本自給。避免進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成過(guò)度擠壓和打壓，對(duì)保障國(guó)內(nèi)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能建設(shè)至關(guān)重要。水稻、小麥?zhǔn)亲钪匾目诩Z品種，如果這兩個(gè)糧食品種能保持高度自給，國(guó)家糧食安全就有了底氣。所以我們要千方百計(jì)地確保住水稻、小麥高度自給和絕對(duì)安全。
保障農(nóng)產(chǎn)品自給是促進(jìn)農(nóng)民收入安全的重要途徑。近兩年全國(guó)農(nóng)民增收形勢(shì)不錯(cuò)，農(nóng)民收入突破了萬(wàn)元大關(guān)。在當(dāng)前條件下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入依然是農(nóng)民收入的主要支柱之一，促進(jìn)農(nóng)民增收離不開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)增效。目前，不少家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶的年收入相當(dāng)城市中一般白領(lǐng)的收入，使得現(xiàn)代農(nóng)民成為有知識(shí)有技術(shù)有吸引力的職業(yè)。
保障農(nóng)產(chǎn)品自給是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)安全的現(xiàn)實(shí)選擇。要想影響、掌握國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，必須要具備一定的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量，以及一批有影響的加工龍頭企業(yè)。我國(guó)的國(guó)情決定了大宗農(nóng)產(chǎn)品特別是糧棉油糖必須立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本自給，考慮到國(guó)際大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易處于跨國(guó)公司準(zhǔn)壟斷的現(xiàn)實(shí)，對(duì)于這些涉及國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)品，保有必要的自給水平，也是增強(qiáng)定價(jià)話語(yǔ)權(quán)和產(chǎn)業(yè)鏈控制權(quán)的重要手段。
保障農(nóng)產(chǎn)品自給是建設(shè)生態(tài)安全的客觀需要。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總體布局，生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等技術(shù)模式不斷集成創(chuàng)新，為改善生態(tài)環(huán)境提供有力的技術(shù)支撐和產(chǎn)業(yè)載體。同時(shí)，適當(dāng)?shù)姆N植方式與結(jié)構(gòu)有利于涵養(yǎng)耕地，達(dá)到提高地力的目的。
有效提升農(nóng)產(chǎn)品供給水平的政策走向
提高農(nóng)產(chǎn)品供給有效性，必須毫不放松地抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。通過(guò)厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)市場(chǎng)配置農(nóng)業(yè)資源能力，破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題。
劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)鑄牢糧食安全。千方百計(jì)保障稻谷、小麥播種面積，要穩(wěn)定在8億畝左右。著力發(fā)展東北平原區(qū)優(yōu)質(zhì)粳稻，逐步擴(kuò)大江淮地區(qū)粳稻生產(chǎn)；穩(wěn)定東南沿海水稻優(yōu)勢(shì)區(qū)高檔秈稻，控制地下水開采較重的三江平原地區(qū)水稻種植面積，退減南方重金屬污染地區(qū)的水稻種植；到2020年，水稻面積穩(wěn)定在4.5億畝，優(yōu)質(zhì)稻比例達(dá)到80%。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥，在黃淮海小麥優(yōu)勢(shì)區(qū)著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋中強(qiáng)筋小麥，在長(zhǎng)江中下游小麥優(yōu)勢(shì)區(qū)著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)弱筋和中筋小麥，在西南小麥優(yōu)勢(shì)區(qū)著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)中筋小麥，在東北和西北小麥優(yōu)勢(shì)區(qū)著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋和中筋小麥，減少華北地下水超采地區(qū)的小麥種植面積。到2020年，小麥面積穩(wěn)定在3.6億畝左右，結(jié)合國(guó)內(nèi)供需形勢(shì)，調(diào)減低產(chǎn)的籽粒玉米面積，因地制宜擴(kuò)大青貯玉米面積，適當(dāng)發(fā)展鮮食玉米。
建立重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)來(lái)加強(qiáng)供給。根據(jù)“保障國(guó)內(nèi)基本消費(fèi)、進(jìn)口出口大體平衡”的原則，提升新疆棉區(qū)，鞏固沿海沿江沿黃環(huán)湖鹽堿灘涂棉區(qū)。因地制宜推廣轉(zhuǎn)基因抗蟲棉和優(yōu)質(zhì)雜交棉品種，合理增加種植密度，提高單產(chǎn)水平，積極推進(jìn)棉花生產(chǎn)機(jī)械作業(yè)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。充分挖掘油料生產(chǎn)潛力，穩(wěn)定增加供給。對(duì)于油料，要重點(diǎn)發(fā)展油菜和花生生產(chǎn)，穩(wěn)定長(zhǎng)江流域油菜面積，著力建設(shè)長(zhǎng)江上游、中游、下游油菜優(yōu)勢(shì)區(qū)；要穩(wěn)定長(zhǎng)江流域和黃淮?；ㄉ娣e，因地制宜發(fā)展東北農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)的花生種植，解決品種混雜問(wèn)題。糖料重點(diǎn)穩(wěn)定廣西、云南等甘蔗優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)，積極發(fā)展蔗田套種大豆、瓜類等栽培模式，提高種植效益。棉油糖主要農(nóng)產(chǎn)品的供給完全依靠國(guó)內(nèi)保全部、保所有，既不現(xiàn)實(shí)也無(wú)可能，依靠國(guó)際市場(chǎng)是必然要求。在利用進(jìn)口調(diào)劑國(guó)內(nèi)余缺不可避免的背景下，要著力增強(qiáng)統(tǒng)籌利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的主動(dòng)性，既要發(fā)揮進(jìn)口作為彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)供求缺口的重要調(diào)節(jié)手段，又必須對(duì)利用國(guó)際市場(chǎng)和資源的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分預(yù)估、防范，不斷完善進(jìn)口調(diào)控體制機(jī)制，持續(xù)增強(qiáng)貿(mào)易活力。
積極轉(zhuǎn)變其他農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)發(fā)展方式。協(xié)同推進(jìn)生態(tài)文明與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，以可持續(xù)發(fā)展帶動(dòng)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用。對(duì)于玉米而言，要加快推進(jìn)全程機(jī)械化，支持重大技術(shù)試驗(yàn)、示范、推廣，加快農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，達(dá)到節(jié)本增效；發(fā)揮政策資金激勵(lì)效應(yīng)，著力加快玉米與其他作物的輪耕輪作。
（作者單位：中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所）
