質(zhì)檢總局畢克新：全面建設(shè)進(jìn)出口食品安全現(xiàn)代化治理體系

 

    一、“十三五”進(jìn)出口食品安全事業(yè)規(guī)劃的總體思路

 

    “十三五”是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是全面提升進(jìn)出口食品安全水平的關(guān)鍵時(shí)期。“十三五”進(jìn)出口食品安全工作的總體目標(biāo)是：到2020年基本實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)涉及四項(xiàng)主要任務(wù)。一是實(shí)現(xiàn)治理法規(guī)體系現(xiàn)代化。按照“預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、全程控制、國(guó)際共治”原則，做好頂層設(shè)計(jì)，制定完善的配套規(guī)章，形成由法律法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件、雙多邊協(xié)定組成的進(jìn)出口食品安全法規(guī)體系。二是實(shí)現(xiàn)治理機(jī)制現(xiàn)代化。以全球食品供應(yīng)鏈責(zé)任配置為主線，制定覆蓋生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、進(jìn)出口等各環(huán)節(jié)的全供應(yīng)鏈治理措施，形成科學(xué)嚴(yán)密、高效便利、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、公開(kāi)透明的治理制度體系。三是實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。建立以“一核四翼”為主要內(nèi)容的“互聯(lián)網(wǎng)+進(jìn)出口食品安全”智慧監(jiān)管信息平臺(tái)，建成進(jìn)出口食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、境外體系評(píng)估審查、基層監(jiān)管三支國(guó)際化、專業(yè)化隊(duì)伍，檢驗(yàn)檢測(cè)能力繼續(xù)保持國(guó)際水平。四是實(shí)現(xiàn)治理方式現(xiàn)代化。全面建立與主要貿(mào)易國(guó)家的食品安全合作機(jī)制，加強(qiáng)與其他監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)，形成各負(fù)其責(zé)、互聯(lián)互通、共治共享的國(guó)際食品安全共治新格局。

 

    二、“十三五”期間進(jìn)出口食品安全事業(yè)的主要任務(wù)

 

    “十三五”期間，緊密圍繞主要目標(biāo)，切實(shí)抓好進(jìn)出口食品法律法規(guī)體系、現(xiàn)代化治理體系、基礎(chǔ)支撐體系、國(guó)際共治體系等主要任務(wù)的建設(shè)。

 

    （一）堅(jiān)持系統(tǒng)規(guī)劃，全力完善治理法規(guī)體系。對(duì)現(xiàn)行進(jìn)口食品安全部門規(guī)章及規(guī)范性文件進(jìn)行全面梳理、評(píng)估和修訂，積極推進(jìn)《進(jìn)出口食品安全管理?xiàng)l例》等20余部配套規(guī)章的制修訂工作，集中力量清理、完善和制定進(jìn)出口食品安全監(jiān)管相關(guān)配套的局令、公告和規(guī)范性文件。

 

    （二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全力創(chuàng)新進(jìn)口治理機(jī)制。一是開(kāi)展“清源”行動(dòng)。加強(qiáng)進(jìn)口食品準(zhǔn)入管理，完成50個(gè)進(jìn)口食品主要國(guó)家或地區(qū)食品安全體系評(píng)估審查和回顧性檢查。完善進(jìn)口食品隨附官方證書制度，逐步完成對(duì)進(jìn)口食品隨附官方證書的全覆蓋。制定進(jìn)口食品進(jìn)口商對(duì)境外企業(yè)審核管理辦法，指導(dǎo)進(jìn)口食品進(jìn)口商對(duì)境外企業(yè)進(jìn)行審核。完善進(jìn)口食品進(jìn)出口商備案管理制度，實(shí)現(xiàn)所有進(jìn)口食品進(jìn)出口商通過(guò)備案系統(tǒng)全面?zhèn)浒?。探索完善境外預(yù)檢驗(yàn)制度，制定進(jìn)口食品境外預(yù)檢驗(yàn)工作管理規(guī)定。二是改革進(jìn)口食品口岸檢驗(yàn)機(jī)制。建立以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)督抽檢、合格評(píng)定和分類監(jiān)管為主要內(nèi)容的進(jìn)口食品口岸監(jiān)管制度。完善進(jìn)口食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，確定所有進(jìn)口食品口岸檢驗(yàn)監(jiān)管合格評(píng)定方式，制定并發(fā)布進(jìn)口食品國(guó)家抽檢計(jì)劃，對(duì)進(jìn)口食品實(shí)施分類監(jiān)管，基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估將口岸監(jiān)管方式分為常規(guī)監(jiān)管、強(qiáng)化監(jiān)管、扣留監(jiān)管、暫停進(jìn)口等。三是有序開(kāi)展指定口岸建設(shè)。合理有序推動(dòng)肉類、冰鮮水產(chǎn)品等進(jìn)口食品指定口岸建設(shè)，“十三五”期間將新建20個(gè)進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫指定口岸，注重向中西部地區(qū)傾斜。四是全面提升全過(guò)程追溯體系建設(shè)。全面推動(dòng)進(jìn)口食品全過(guò)程追溯機(jī)制的落地，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)品，依靠物聯(lián)網(wǎng)、射頻識(shí)別等信息化技術(shù)，加快建設(shè)來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究的進(jìn)口食品質(zhì)量安全追溯體系。

 

    （三）堅(jiān)持轉(zhuǎn)變職能，全力改革出口治理機(jī)制。一是推進(jìn)“一標(biāo)兩市”行動(dòng)。推動(dòng)國(guó)內(nèi)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)并軌，推動(dòng)地方政府建設(shè)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。“十三五”期間，新建國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)114個(gè)，其中重點(diǎn)支持中西部建設(shè)10個(gè)食品安全示范區(qū)。推動(dòng)出口食品“同標(biāo)同質(zhì)”示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，培養(yǎng)“同標(biāo)同質(zhì)”示范企業(yè)100家，創(chuàng)建國(guó)際品牌100個(gè)、國(guó)內(nèi)品牌500個(gè)。二是改革出口食品監(jiān)督抽檢模式。按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)交流三位一體基本原則，建立國(guó)家、地方兩級(jí)出口食品監(jiān)督抽檢制度，全面實(shí)施出口食品安全監(jiān)督抽檢管理辦法。建立隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員的“雙隨機(jī)”出口食品抽檢機(jī)制。開(kāi)展出口食品安全過(guò)程防護(hù)行動(dòng)，“十三五”期間實(shí)現(xiàn)出口食品企業(yè)實(shí)施安全防護(hù)計(jì)劃覆蓋率達(dá)到60%，實(shí)施防護(hù)計(jì)劃企業(yè)技術(shù)骨干的食品防護(hù)知識(shí)受訓(xùn)率達(dá)到100%。三是保障供港澳臺(tái)食品安全。組織供港蔬菜農(nóng)殘專項(xiàng)抽查，推進(jìn)國(guó)家監(jiān)督抽檢與供港澳監(jiān)督抽檢計(jì)劃的協(xié)調(diào)，保障供港澳食品符合香港《食物內(nèi)除害劑殘余規(guī)例》和澳門《食品安全法》等法規(guī)。

 

    （四）堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)，全力提升治理能力。一是加快智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。全面構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+進(jìn)出口食品安全”智慧監(jiān)管平臺(tái)，以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型為核心，體系評(píng)估審查系統(tǒng)、產(chǎn)品追溯系統(tǒng)、監(jiān)督抽檢系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及快速反應(yīng)系統(tǒng)為四翼，建立“一核四翼”進(jìn)口食品安全智慧監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)其與ECIQ主干系統(tǒng)和各實(shí)驗(yàn)室管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。二是加快人才隊(duì)伍建設(shè)。制定并實(shí)施進(jìn)出口食品安全人才培訓(xùn)“繁星計(jì)劃”。開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估培訓(xùn)，培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專業(yè)人才100人，培養(yǎng)專業(yè)化境外體系審查員100人。開(kāi)展監(jiān)管人員全員培訓(xùn)，推動(dòng)“進(jìn)出口食品安全講堂”等培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)，確保各級(jí)食品安全監(jiān)管人員每人每年接受食品安全集中專業(yè)培訓(xùn)不少于40小時(shí)。三是加快檢測(cè)技術(shù)儲(chǔ)備。構(gòu)建以國(guó)家級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為龍頭，省級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為骨干，地方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，建設(shè)10個(gè)國(guó)家進(jìn)出口食品安全檢測(cè)中心。加強(qiáng)基準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室和仲裁實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，推進(jìn)快速篩查技術(shù)、前處理、有毒有害物質(zhì)現(xiàn)場(chǎng)快檢設(shè)備研制等進(jìn)口食品安全關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。四是提升綜合治理能力。探索建立學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)、中檢集團(tuán)、港中檢公司等在境外預(yù)檢驗(yàn)、第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定等在質(zhì)量安全提升方面的合作機(jī)制，全面提升綜合治理能力。

 

    （五）堅(jiān)持主動(dòng)服務(wù)，全力轉(zhuǎn)變治理方式。一是強(qiáng)化國(guó)際共治機(jī)制。與主要食品貿(mào)易國(guó)家建立進(jìn)出口食品安全監(jiān)管體系互認(rèn)機(jī)制，建立健全境外體系評(píng)估審查、隨附官方證書、進(jìn)口商對(duì)境外企業(yè)和出口商檢查等一系列制度。二是深化雙邊合作交流。全面推進(jìn)與主要貿(mào)易國(guó)之間建立暢順有效的食品安全信息通報(bào)機(jī)制，落實(shí)與相關(guān)國(guó)家或地區(qū)簽署的食品安全合作協(xié)議，及時(shí)交流和互通食品安全監(jiān)管信息和風(fēng)險(xiǎn)信息。三是加強(qiáng)多邊國(guó)際合作。增強(qiáng)參與WTO、CAC等國(guó)際組織活動(dòng)的深度和廣度，建立與“一帶一路”沿線國(guó)家溝通機(jī)制，繼續(xù)辦好“食品安全合作論壇”，鞏固中美歐食品安全磋商機(jī)制。四是主動(dòng)服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。以服務(wù)“三大戰(zhàn)略”為抓手，在內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)一批進(jìn)口肉類、冰鮮水產(chǎn)品指定口岸，服務(wù)內(nèi)陸地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣，完善“京津冀”進(jìn)出口食品安全“一體化”建設(shè)。