鄭州：鱈魚(yú)條中含吃出異物 6萬(wàn)元罰款引鑒定爭(zhēng)議

 

　　因不滿食藥監(jiān)局憑觀感處罰款6萬(wàn)元的行政處罰決定，漁家樂(lè)香辣鱈魚(yú)條的經(jīng)銷商鄭州潤(rùn)瑞商業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱潤(rùn)瑞公司）將鄭州市管城區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱管城區(qū)食藥監(jiān)局）、鄭州市管城區(qū)人民政府（以下簡(jiǎn)稱管城區(qū)政府）訴至法院，要求撤銷處罰決定和行政復(fù)議決定。

 

　　一審法院判決潤(rùn)瑞公司勝訴，管城區(qū)食藥監(jiān)局、管城區(qū)人民政府對(duì)一審判決不服提起上訴。日前，鄭州市中級(jí)人民法院終審判令撤銷一審判決，駁回原審原告潤(rùn)瑞公司的訴訟請(qǐng)求。

 

 

　　2015年12月13日，鄭州市管城區(qū)食藥監(jiān)局接到消費(fèi)者王某舉報(bào)，稱潤(rùn)瑞公司2015年12月7日銷售的漁家樂(lè)香辣鱈魚(yú)條（燒烤味）食品中有異物，涉嫌違法。管城區(qū)食藥監(jiān)局立案調(diào)查，經(jīng)對(duì)潤(rùn)瑞公司工作人員詢問(wèn)，了解到該公司出售的由煙臺(tái)王氏食品有限公司生產(chǎn)的漁家樂(lè)香辣鱈魚(yú)條中混有白色異物，管城區(qū)食藥監(jiān)局認(rèn)為，該商品不符合《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十四條第（六）項(xiàng)之規(guī)定“禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲(chóng)、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑”。

 

　　根據(jù)《食品安全法》第一百二十四條第一款第四項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲(chóng)、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑，并可以沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

 

　　2016年2月6日，管城區(qū)食藥監(jiān)局對(duì)潤(rùn)瑞公司作出沒(méi)收違法所得8.5元，罰款人民幣6萬(wàn)元的行政處罰決定。

 

　　2016年3月29日，潤(rùn)瑞公司不服處罰決定，向鄭州市管城回族區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。同年5月27日，管城區(qū)政府作出行政復(fù)議決定書(shū)，維持了管城區(qū)食藥監(jiān)的原有決定。

 

　　在管城區(qū)政府維持原有決定后，潤(rùn)瑞公司向中牟縣人民法院提起行政訴訟，將管城區(qū)食藥監(jiān)局、管城區(qū)人民政府一同推上了鄭州市中牟縣人民法院被告席，要求撤銷管城區(qū)食藥監(jiān)局、管城區(qū)人民政府作出的處罰決定和行政復(fù)議決定。

 

　　對(duì)此，潤(rùn)瑞公司訴稱，涉案食品的生產(chǎn)單位曾多次口頭和書(shū)面要求管城區(qū)食藥監(jiān)局對(duì)產(chǎn)品的封口以及產(chǎn)品包裝內(nèi)所含疑似白色異物的屬性申請(qǐng)鑒定，并向管城區(qū)食藥監(jiān)局的執(zhí)法人員出示了同批次產(chǎn)品包裝封口的標(biāo)準(zhǔn)和式樣，但管城區(qū)食藥監(jiān)局置生產(chǎn)單位的申請(qǐng)于不顧，僅通過(guò)外邊觀察辨認(rèn)便確定產(chǎn)品有質(zhì)量問(wèn)題。在未進(jìn)行鑒定，未確認(rèn)所謂異物的真實(shí)屬性的前提下，管城區(qū)食藥監(jiān)局盲目認(rèn)定其銷售的食品混有異物，違反食品安全法的規(guī)定無(wú)事實(shí)依據(jù)。

 

　　潤(rùn)瑞公司還訴稱，其公司在聽(tīng)證過(guò)程中出具了產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄，產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告、生產(chǎn)廠商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證復(fù)印件等充分的證據(jù)，足以證明其公司依法履行了食品安全法規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等異物，并能如實(shí)說(shuō)明進(jìn)貨來(lái)源，根據(jù)《食品安全法》第一百三十六條“食品經(jīng)營(yíng)者履行了本法規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購(gòu)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實(shí)說(shuō)明其進(jìn)貨來(lái)源的，可以免予處罰”的規(guī)定，潤(rùn)瑞公司可以免于處罰。

 

　　法院審理認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百一十二條第二款之規(guī)定，對(duì)于可能不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，應(yīng)當(dāng)依法委托食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，該檢驗(yàn)結(jié)論才能作為行政處罰的依據(jù)。

 

　　2016年9月18日，中牟縣法院一審認(rèn)定，管城區(qū)食藥局行政處罰決定、管城區(qū)人民政府作出的維持該處罰決定的復(fù)議決定，主要證據(jù)不足，依照行政訴訟法判決撤銷上述機(jī)構(gòu)的處罰決定和行政復(fù)議決定，并責(zé)令管城區(qū)食藥局重新作出行政行為，50元案件受理費(fèi)由管城區(qū)食藥局負(fù)擔(dān)。

 

 

　　一審判決下達(dá)后，管城區(qū)食藥監(jiān)局、管城區(qū)人民政府對(duì)中牟縣法院作出的一審判決不服，向鄭州市中級(jí)人民法院提起上訴。

 

　　管城區(qū)食藥監(jiān)局上訴稱，依據(jù)《食品安全法》第三十四條第（六）項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)于霉變生蟲(chóng)、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品，通過(guò)外部觀察辨認(rèn)便能識(shí)別，而不需要像腐敗變質(zhì)、油脂酸敗食品一樣必須通過(guò)鑒定才能判斷產(chǎn)品質(zhì)量是否有問(wèn)題的，對(duì)于涉案商品內(nèi)是否有異物，不屬于專業(yè)鑒定的范疇，不屬于必須經(jīng)過(guò)鑒定才能作出判斷的情況，食藥監(jiān)局作為法律授權(quán)的食藥監(jiān)管部門有權(quán)依職權(quán)直接作出判斷，至于異物的屬性不影響存在異物的客觀事實(shí)。一審判決中把混有異物、感官性狀異常的食品和產(chǎn)品質(zhì)量聯(lián)系在一起是缺乏事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)的。

 

　　期間，鄭州市中級(jí)人民法院對(duì)被舉報(bào)食品的實(shí)物進(jìn)行了查驗(yàn)，被舉報(bào)食品的包裝完好無(wú)損，包裝袋內(nèi)明顯可見(jiàn)白色異物，與內(nèi)包裝食品本身顏色不一致，通過(guò)包裝外部用力對(duì)該白色異物反復(fù)揉搓，撕折仍不斷。

 

　　鄭州市中級(jí)人民法院審理認(rèn)為，上訴人管城區(qū)食藥監(jiān)局和管城區(qū)政府上訴稱，對(duì)于涉案食品中混有異物，通過(guò)肉眼外部觀察辨認(rèn)便能明顯識(shí)別，無(wú)需經(jīng)過(guò)專門的鑒定，不屬于必須經(jīng)過(guò)鑒定才能作出判斷的情況。至于異物的屬性不影響異物客觀存在的事實(shí)，對(duì)此，鄭州市中級(jí)人民法院予以認(rèn)可。

 

　　該法院還認(rèn)為管城區(qū)食藥監(jiān)局在具體執(zhí)法過(guò)程中，結(jié)合案件的具體情況，憑借自身的專業(yè)知識(shí)、感官判斷和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，判定涉案食品中混有與食品本身明顯不一致的白色異物，屬于其執(zhí)法裁量權(quán)和判斷權(quán)的范疇內(nèi)，且憑借肉眼觀察該食品包裝內(nèi)有明顯異物亦符合普通判別嘗試，在無(wú)明顯相反證據(jù)的情況下，司法尊重行政執(zhí)法的初次判斷權(quán)和裁量權(quán)，且對(duì)任何一個(gè)違反食品安全法行為的查處都必須以鑒定為前提也會(huì)極大增加行政機(jī)關(guān)查處違法行為的成本，也不符合客觀現(xiàn)實(shí)。一審判決是對(duì)《食品安全法》第一百一十二條規(guī)定的錯(cuò)誤理解和適用，認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤。

 

　　2016年12月1日，鄭州市中級(jí)人民法院作出終審判決，撤銷一審判決，駁回原審原告潤(rùn)瑞公司的訴訟請(qǐng)求。