面對追問，河南省信陽市新華商貿(mào)城內(nèi)的狗販們，在短暫的語塞后，帶著幾分理直氣壯地口吻反問道。
近日，澎湃新聞（www.thepaper.cn）在監(jiān)督公共食品衛(wèi)生安全志愿者團隊的協(xié)助下，在河南信陽市中心的大型肉制品市場新華商貿(mào)城及多家狗肉館走訪發(fā)現(xiàn)，市場內(nèi)的屠宰點衛(wèi)生條件惡劣，屠宰銷售和送上餐桌的狗肉都未經(jīng)檢驗檢疫。
而在上述事實之下，更浮現(xiàn)出國內(nèi)狗肉檢驗檢疫規(guī)程缺失下的管理難題。
“我們也很為難，肉制品檢疫是申報制，但是狗肉不像牛羊豬肉有檢疫規(guī)程，我們怎么進行檢疫？法律法規(guī)有空檔；其次狗沒有定點屠宰，不像豬，說白了很多都是小店鋪來私宰的，畜牧、食藥監(jiān)、公安等多部門執(zhí)法也存在一些縫隙。”在接獲舉報后，前來市場執(zhí)法的信陽市浉河區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法隊隊長馮學志無奈地說道。
《動物防疫法》第二十五條規(guī)定，禁止屠宰、經(jīng)營、運輸依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的動物，也禁止生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸此類動物產(chǎn)品。
《食品安全法》第三十四條也明確規(guī)定，未按規(guī)定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品，禁止生產(chǎn)經(jīng)營。
“狗肉檢疫這方面確實是空白，嚴格來講，現(xiàn)在所有的狗肉基本上都是非法的，在普遍違法的狀況下，還是應該修改法律、完善相關規(guī)范來解決問題。”西北政法大學刑事法學院教授、中國法學會食品安全法治研究中心西安分中心主任舒洪水在接受澎湃新聞采訪時說道。
商家：“狗不健康，也長不大了這么大”
黎明將至，夜色逐漸褪去，循著信陽火車站前的道路向西而行數(shù)百米，便能聽到從新華商貿(mào)城內(nèi)傳來的略顯凄厲的狗吠聲。
12月21日上午，澎湃新聞及志愿者在新華商貿(mào)城內(nèi)走訪發(fā)現(xiàn)，該市場內(nèi)約有一二十家狗肉攤鋪，被宰殺處理過的白條狗懸掛在鐵架上，大多數(shù)攤鋪前，都有幾只活狗低垂著腦袋蜷縮在鐵架旁狹小的籠子內(nèi)，如有顧客到來便會被隨時現(xiàn)殺現(xiàn)賣。
行人走過信陽新華商貿(mào)城內(nèi)的狗肉攤點前。 志愿者供圖
澎湃新聞走訪了解到，市場內(nèi)狗肉的價格多在每斤15至20元之間，其中現(xiàn)殺現(xiàn)賣的活狗價格較高，通常為20元一斤。
澎湃新聞駐足在一家掛有“水產(chǎn)臘味”招牌的店鋪前，一位中年女老板隨即迎上來推銷自家販賣的狗肉。
“18塊一斤，都是從附近農(nóng)村收上來的土狗，早上剛殺好的。”她指著從門前鐵架上取下的一整只白條狗說道。
當問及狗肉是否經(jīng)過檢驗檢疫時，這位女老板頗為不解的笑道，“活狗還需要檢疫嗎，一般這種收上來的狗都不需要檢疫，它如果不健康，也長不了這么大，你說是吧。”
“活狗還需要檢疫嗎”和“開不出來檢疫票據(jù)”也是新華商貿(mào)城內(nèi)狗肉攤販們異口同聲的說法。
沿著市場大門往里走上數(shù)百米，進入市場深處，一排破舊低矮的平房引起了澎湃新聞的注意。
這排平房兩側(cè)均為市場內(nèi)道路，鐵柵欄從一間平房內(nèi)伸到一側(cè)道路上，上十只狗蜷縮在鐵柵欄下的鐵籠內(nèi)，低垂著腦袋。
店老板嫻熟地拿起夾子，從鐵籠內(nèi)選取了一條狗，將其頭部固定住，拾起一根直徑約十五公分并沾滿血跡的木棒，對準狗的頭部猛得一擊，一聲凄厲的慘叫后，店老板將狗夾出，走進平房內(nèi)，將奄奄一息的狗隨便仍在沾滿污水的水泥地上。
澎湃新聞走進這間平房內(nèi)看到，地面污水橫流，混雜著血跡，被扒下來的十多張狗皮隨意堆放在屋內(nèi)的角落，屋內(nèi)沒有任何消毒和清潔設施，屠夫正拿起刀向在地面上掙扎的狗走去。
河南信陽動檢部門在接到舉報后前往新華商貿(mào)城內(nèi)查處，對狗販處以罰款，對未經(jīng)檢驗檢疫的犬只予以收繳。 澎湃新聞記者李珣攝
平房外，鐵鍋固定在廢棄的油桶上燒著開水，不時有人駕駛著摩托車送來一兩只狗。
“都是從農(nóng)村里收的。”店老板說道。
當問及狗肉是否經(jīng)過檢驗檢疫時，店老板頗為爽快地回答道，“開不出來發(fā)票，檢疫票也開不出來。”
時下正值冬季，是進食狗肉的旺季。
澎湃新聞離開新華商貿(mào)城后，在信陽市內(nèi)多家狗肉館走訪發(fā)現(xiàn)，一些狗肉館的狗肉正是購自新華商貿(mào)城，還有一些狗肉館則是自己屠宰銷售。
但不論狗肉來源如何，澎湃新聞得到的答復都是“活狗無需檢疫，狗肉絕對保準安全”的承諾。
河南信陽新華商貿(mào)城內(nèi)的狗肉攤點，既有已被宰殺后的白條狗，也有現(xiàn)殺現(xiàn)賣的活狗，但都未經(jīng)檢驗檢疫。 志愿者供圖
澎湃新聞在當?shù)厝耸康闹敢聛淼叫抨柺幸患翌H有名氣的狗肉館，老板娘信誓旦旦地承諾道，“活狗還要檢疫??？不用檢疫，能買活的不要死的，死的不能對外賣現(xiàn)在，都是活的。沒事兒的，防疫站的還來這吃飯呢，人民醫(yī)院口腔科的醫(yī)生都來這吃。”
但不少大快朵頤的食客卻并不知道狗肉沒有檢驗檢疫的事實。
管理部門：罰款難觸動狗肉攤販利益
12月21日中午，澎湃新聞針對走訪中發(fā)現(xiàn)的問題，向新華商貿(mào)城所在轄區(qū)的信陽市浉河區(qū)畜牧局和食品藥品監(jiān)督管理局舉報。
上述兩單位在當日下午組織人員前往市場進行聯(lián)合執(zhí)法，并根據(jù)《動物防疫法》第七十八條的規(guī)定，對應檢疫而未檢疫的狗肉攤鋪，處同類檢疫合格動物、動物產(chǎn)品貨值金額百分之十以上百分之五十以下罰款。
但執(zhí)法過后，相關部門面臨的管理困境卻依舊存在。
“市場環(huán)節(jié)主要都是食藥監(jiān)部門管，屠宰是我們管，如果狗肉攤鋪申報檢疫狗，我們也沒辦法給它進行檢疫，檢疫規(guī)程缺失我們怎么進行檢疫？”馮學志告訴澎湃新聞，此類困境是全國性的，普遍性違法情況下的執(zhí)法行動，雖有罰款處罰，但罰金也難以觸動狗肉攤販的利益，因為“一次也就罰個幾千塊”。
馮學志表示，國內(nèi)狗肉缺乏檢驗檢疫規(guī)程是問題的核心，沒有具體規(guī)定什么樣的合格什么樣不合格，河南省畜牧部門也曾多次召集會議協(xié)商，但深感為難。
“狗畢竟是有作為寵物的，又有食用的，很難界定，什么樣的狗能吃什么樣的狗不能吃，沒法界定。不像野生動物，明確規(guī)定一刀切，國家也沒有明確規(guī)定狗肉不能吃，總體上看這是個灰色地帶。”馮學志說道。
信陽市浉河區(qū)畜牧局工作人員林作坤對澎湃新聞表示，當?shù)毓啡馐袌錾瞎返膩碓捶稚?，沒有充足證據(jù)證明其來源非法，只能界定為來源不明，但浉河區(qū)沒有養(yǎng)狗場，不排除有些狗是偷盜而來。
河南信陽新華商貿(mào)城內(nèi)的狗肉攤點衛(wèi)生條件簡陋，也沒有任何消毒衛(wèi)生設施。 志愿者供圖
在馮學志和林作坤看來，狗肉檢疫規(guī)程遲遲未能出臺有其客觀原因。
“狗的產(chǎn)地檢疫規(guī)程國內(nèi)有，但全世界都沒有任何一個文件規(guī)定狗的屠宰規(guī)程，既沒有任何章程可供參考借鑒，更要考慮到反對吃狗的社會輿論，而且食用的狗大部分是農(nóng)村土狗、寵物狗，不像豬牛那樣形成很大的肉狗養(yǎng)殖量。”林作坤說道。
事實上，在2013年4月22日，農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局便出臺了《農(nóng)業(yè)部關于進一步加強犬和貓產(chǎn)地檢疫監(jiān)管工作的通知》，要求落實進一步2011年印發(fā)的《犬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》和《貓產(chǎn)地檢疫規(guī)程》，調(diào)運犬、貓必須逐只按規(guī)程實施產(chǎn)地檢疫，逐只出具檢疫證明。
其中，調(diào)運犬、貓前，飼養(yǎng)者應提前3天向所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申報檢疫。
飼養(yǎng)場申報檢疫的，應提供養(yǎng)殖場《動物防疫條件合格證》和養(yǎng)殖檔案、相應疫病實驗室檢測報告。個人申報檢疫的，應出示狂犬病免疫證明及相應疫病實驗室檢測報告。
“這個主要是針對活狗活貓的運輸，并不涉及屠宰和肉制品問題，但是嚴苛的條件下，活狗活貓在運輸時也往往沒有經(jīng)過檢驗檢疫。”林作坤表示，一些活貓活狗運輸車輛，往往并不主動報檢，而是趁著夜色上高速，與動物檢疫部門玩捉迷藏以求規(guī)避檢查。
“沒有檢疫檢疫的狗肉肯定是存在一定安全隱患的。”林作坤說道。
專家：法外之地應通過完善法律法規(guī)來改變
對此，西北政法大學刑事法學院教授、中國法學會食品安全法治研究中心西安分中心主任舒洪水對澎湃新聞表示，在現(xiàn)有法律框架下，食用狗肉自由只能限定在私自飼養(yǎng)、私自宰殺、私自消費的情形，肉類一旦成為商品，進入公開大規(guī)模買賣環(huán)節(jié)，必須遵守相關法律和行政法規(guī)的相關規(guī)定。
舒洪水介紹說，新食品安全法規(guī)定，病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品，未按規(guī)定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品，禁止生產(chǎn)和經(jīng)營，否則將追究經(jīng)濟、行政乃至刑事責任。
河南信陽新華商貿(mào)城內(nèi)等待被宰殺的活狗，動檢部門稱其“來源不明”。 澎湃新聞記者李珣攝
但是，國內(nèi)并沒有關于貓狗肉的屠宰檢疫規(guī)程。“應該說這是個法外之地，國家屠宰檢疫相關部門制定了專用規(guī)范，但該規(guī)范除豬、牛、羊、家禽外，只涉及馬、騾、驢、駱駝和家兔。世界上也未有關于貓、狗的食品安全標準，所以貓狗屠宰是百分之百的私屠濫宰。所有的狗肉基本上都是非法的。”舒洪水說。
“目前在市場中流通的狗肉既無集中宰殺環(huán)節(jié)，也沒有強制的檢疫程序，其背后蘊含著嚴重的食品安全隱憂。”舒洪水認為，對貓狗的私屠濫宰，大大增加了狗肉攜帶狂犬病以及其他傳染病的風險，也無能力對糞便廢水和屠宰過程中的其他固體廢棄物進行無害化處理。
“值得注意的是，由于沒有正規(guī)流通渠道，其中有相當部分狗是盜搶毒殺得到的。”舒洪水說。
舒洪水表示，豬、牛、羊等可以大規(guī)模養(yǎng)殖，但受限于較高的飼料和防疫成本，肉狗難以大規(guī)模養(yǎng)殖，國內(nèi)雖有反對吃狗的呼聲，但我國食用狗肉有較為悠久的歷史，時至今日狗肉仍有其市場，因此，面對狗肉普遍性違法的現(xiàn)狀，有必要從國家層面采取相應措施。
“面對現(xiàn)在普遍違法的狀況，個別的執(zhí)法行動也有些偶然性，難以持久，只能是修改法律，如果不能修改法律，那么出臺相關的規(guī)范、下個通知也是可以的。完全禁止吃狗肉也不可能，現(xiàn)在要做得是在更規(guī)范的基礎上來解決問題。”舒洪水總結(jié)道。
