記者注意到，失去流通銷售環(huán)節(jié)壟斷地位的鹽業(yè)公司忙于轉型之際，行政管理職能還未移交食品藥品監(jiān)管部門或市場監(jiān)管部門，從而導致食鹽批發(fā)經(jīng)營的監(jiān)管難度加大。
自《國務院關于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（下稱鹽改方案）下發(fā)后，1月1日起，我國放開所有鹽產(chǎn)品價格，取消食鹽準運證，允許現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進入流通銷售領域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營。
全國各省市陸續(xù)發(fā)布了省級鹽業(yè)體制改革方案。今年1月10日，重慶市鹽務管理局下發(fā)了關于入渝開展食鹽經(jīng)營業(yè)務信息告知的通知。早在去年12月31日，四川省經(jīng)信委、四川省發(fā)改委、四川省工商行政管理局、四川省食藥監(jiān)督管理局聯(lián)合四川省鹽務局就出臺了《關于加強全省食鹽生產(chǎn)及市場經(jīng)營管理的通告》。
這是在保持食鹽專營制度下的體制改革。鹽改方案表明，以現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準新增食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)，確保企業(yè)數(shù)量只減不增、不再核準新增食鹽批發(fā)企業(yè)，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。
在與鹽業(yè)壟斷抗戰(zhàn)幾十年的律師鄒佳萊的眼里，本次鹽改只能叫“改良”。但21世紀經(jīng)濟報道記者采訪發(fā)現(xiàn)，食鹽行業(yè)流通銷售領域的開放和鹽價的市場化還是大大提高了食鹽企業(yè)的積極性，各自進行鹽業(yè)資源的有效配置。食鹽市場最明顯的變化是鹽的品種大大增加，食鹽種類已超過醬油品種。“市場開放后，我們必須要滿足不同消費群體的需求。”1月9日，重慶市鹽業(yè)（集團）有限公司市場部長史景山接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時說，去年，重慶外銷的獨特鈣鹽系列銷售超過4萬噸，銷往10個省市，預計今年鹽業(yè)體制改革后，鈣鹽將成為全國性的食鹽品類。
同時記者注意到，失去流通銷售環(huán)節(jié)壟斷地位的鹽業(yè)公司忙于轉型之際，行政管理職能還未移交食品藥品監(jiān)管部門或市場監(jiān)管部門，從而導致食鹽批發(fā)經(jīng)營的監(jiān)管難度加大。
產(chǎn)銷一體化的機遇
對于已經(jīng)實現(xiàn)產(chǎn)銷一體化的鹽業(yè)公司，鹽改成了機遇。
“為了應對鹽改政策，我們從2006年就開始進行市場化改革。”史景山對21世紀經(jīng)濟報道記者說，“2015年集團又進行了一次戰(zhàn)略調(diào)整，應對即將放開的市場。”該集團第一次市場化改革將產(chǎn)業(yè)鏈延伸至上游的生產(chǎn)企業(yè)，形成了產(chǎn)銷一體化。截至2015年底，重鹽集團全年實現(xiàn)營業(yè)收入近37億元，旗下?lián)碛?家食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)，分別是重慶合川鹽化工業(yè)有限公司和重慶市云陽鹽化有限公司。
借助渠道資源優(yōu)勢率先引入酒水、白糖、糧油、日化、調(diào)味品等多種商品在渠道上銷售，實現(xiàn)渠道增值，是重鹽集團在市場化改革中的第二個嘗試。重鹽集團被中國鹽業(yè)協(xié)會授予全國鹽行業(yè)唯一的“全國鹽行業(yè)改革發(fā)展標兵”。
“鹽是百味之首，同時也是調(diào)味料的載體。大多數(shù)用鹽商家在采購鹽的同時也會有其他調(diào)味料的采購需求。”重鹽集團鹽事業(yè)部市場督導萬彧說，食品調(diào)味料已成為三大產(chǎn)業(yè)板塊之一。
鹽業(yè)公司作為曾經(jīng)流通銷售領域的壟斷者，其擁有完善的物流系統(tǒng)，以及大量的零售終端、食品加工客戶資源。萬彧在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時說：“目前有很多鹽廠想依托重鹽集團進入流通銷售領域，鹽業(yè)公司在這方面仍有優(yōu)勢。”他介紹，鹽改放開市場后，一些外省鹽企想要進入西南市場，但自建渠道的成本很高，和鹽業(yè)公司合作可以降低成本。此外，還有一些沒有資金優(yōu)勢的小鹽廠也在找鹽業(yè)公司尋求合作，甚至很多國外的鹽廠也來洽談合作。
同樣，鹽改允許食鹽企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，這對重鹽集團來說，其銷售也可拓展到省外市場。“重慶是中國井礦鹽的發(fā)源地，同時鹽資源中天然富鈣。重鹽集團在全國首創(chuàng)鈣鹽、臻純鹽、晶鹽等精品井礦鹽產(chǎn)品，滿足不同消費者的需求。”史景山介紹，食鹽品牌競爭，重鹽集團已走到全國鹽行業(yè)的前列，接下來會申請中國馳名商標“。目前重鹽集團已完成全國30個省份的布局。
鹽業(yè)公司把產(chǎn)業(yè)鏈拓展至上游，食鹽生產(chǎn)企業(yè)則把產(chǎn)業(yè)鏈拓展至下游。上市公司云圖控股（002539.SZ）在食鹽多品種方面是先行軍。1月1日，云圖控股旗下食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)益鹽堂（應城）健康鹽制鹽有限公司在央視投放出第一則食鹽廣告。
云圖控股原名”新都化工“，其傳統(tǒng)業(yè)務主要從事復合肥的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售，擁有成熟的復合肥物流體系。1月10日，云圖控股有關負責人告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，云圖控股的食鹽業(yè)務進入流通銷售領域，運輸直接使用現(xiàn)成的復合肥物流系統(tǒng)，已實現(xiàn)包括工廠在內(nèi)的農(nóng)村、城市全渠道覆蓋。
他表示，目前益鹽堂旗下的食鹽品牌系列多達120個單品，有的包裝從國外定制，選用了高端材料。但是，該公司的食鹽價格并不會因選用高端的包裝材料而提高，成本控制在原有的價格空間內(nèi)。
過渡期難監(jiān)管
21世紀經(jīng)濟報道記者采訪獲悉，不少批發(fā)市場、餐飲渠道和食品加工渠道不像零售終端，前者消費者在購買食鹽時，無法查證產(chǎn)品的溯源信息，這也加大了監(jiān)管難度。
低價成了這類渠道銷售食鹽的主要手段。1月7日，21世紀經(jīng)濟報道的記者走訪成都市五塊石干貨批發(fā)市場時了解到，和四川久大鹽業(yè)公司所產(chǎn)的加碘食鹽批發(fā)價為60元／件不同，四川省有區(qū)縣鹽廠所產(chǎn)的鹽最便宜可賣到45元／件，出廠價和生產(chǎn)成本則更低。記者隨后走訪成都各大超市，并未發(fā)現(xiàn)有該鹽廠的食鹽在貨架上銷售。
有批發(fā)商向21世紀經(jīng)濟報道記者解釋，久大鹽業(yè)公司是四川省知名的生產(chǎn)企業(yè)，該公司和四川省鹽業(yè)總公司有合作，是”正規(guī)批發(fā)渠道“。當記者提出要批發(fā)50件食鹽去做火鍋底料和其他調(diào)味料加工品時，他推薦了最便宜的食鹽，并說：”鹽都是一個樣，你要用來做加工的話，用什么樣的鹽都行，不用管進貨渠道。“
去年8月31日，國家發(fā)改委、工信部聯(lián)合下發(fā)關于加強改革過渡期食鹽監(jiān)管有關工作的通知（2016第488號文）明確指出，嚴厲處罰違法違規(guī)企業(yè)，其中包括食鹽批發(fā)企業(yè)從非食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)購進食鹽的，由省級鹽業(yè)主管機構予以書面警告。 鹽改將今年1月1日至明年12月31日定為改革過渡期，現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)的許可證有效期到明年底按新規(guī)申請許可。
”批發(fā)市場是鹽業(yè)監(jiān)管中最薄弱的環(huán)節(jié)，不如零售終端可控。“史景山說，按照目前的鹽改政策來看，國家鼓勵鹽企的產(chǎn)品直接面對終端，包括超市、便利店等，但依然是省級批發(fā)企業(yè)才有跨省經(jīng)營權，批發(fā)市場并不具備合規(guī)的食鹽批發(fā)資質。
1月5日，鄒佳萊在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時說：”目前鹽改面臨的最大問題是食鹽品質安全問題，應把監(jiān)管職能從鹽業(yè)公司剝離出去。“
史景山認為，當鹽改運行一段時間后，優(yōu)質食鹽企業(yè)將逐步占領市場，同時，監(jiān)管力度也會逐漸加大。到時，打價格戰(zhàn)的小鹽廠要么尋求合作，要么消失。鹽改目的是實現(xiàn)鹽業(yè)的供給側改革，留下質量好的產(chǎn)品，淘汰落后的產(chǎn)能。
萬彧對記者說：”目前和食鹽相關的所有生產(chǎn)流通企業(yè)共有177家。食鹽行業(yè)經(jīng)過一段時間的競爭會淘汰掉弱勢企業(yè)，當食鹽市場形成自然壟斷以后，監(jiān)管也會更有效。“
國家發(fā)改委和工信部明確提出，在新的鹽業(yè)相關國家法規(guī)政策生效之前，各地要防止出現(xiàn)監(jiān)管空當期。
