安徽省定遠(yuǎn)縣位于安徽省東部，地處江淮分水嶺區(qū)域，以崗丘為主，缺水易旱成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大瓶頸。近年來，縣委、縣政府按照“產(chǎn)權(quán)有歸屬、管理有載體、運行有機制、工程有效益”的目標(biāo)，大膽探索實踐，依靠政府和市場“兩只手”，創(chuàng)新小型水利工程建設(shè)管理方式，取得了顯著成效。
創(chuàng)新投融資機制，堅持實行“一金一費”和“兩權(quán)抵押貸款”相統(tǒng)籌。在投資機制上實行“一金一費”，即水利建設(shè)獎補資金和工程管護(hù)補助經(jīng)費，按照“先建后補、多干多補”的原則，以工程決算價的2/3直補社會投資主體，解決小型水利工程建設(shè)和管護(hù)資金問題；采取政府購買社會化服務(wù)和考核獎補相結(jié)合的方式，財政每年拿出800萬元專項資金用于小型水利工程管護(hù)。財政資金的引領(lǐng)，充分調(diào)動了社會資本參與水利建設(shè)的熱情，截至目前，全縣累計完成小型農(nóng)田水利建設(shè)投資3.68億元，吸引社會資金1.45億元。2015年，定遠(yuǎn)縣通過制度創(chuàng)新，把原本的公益性設(shè)施變身為經(jīng)營性資產(chǎn)，積極開展小型水利工程所有權(quán)和使用權(quán)抵押貸款工作，吸引金融資本投入水利建設(shè)。截至目前，金融部門共向34個投資主體發(fā)放小型水利工程抵押貸款2080萬元。通過建立利益共享機制，形成了社會投資建設(shè)小型水利工程、小型水利工程融資助推建設(shè)主體經(jīng)營發(fā)展的良性循環(huán)。
創(chuàng)新管護(hù)機制，堅持發(fā)放“兩證一書”和“政府購買服務(wù)”兩促進(jìn)。一是按照“誰投資、誰所有、誰管理、誰受益”原則，發(fā)放所有權(quán)證、使用權(quán)證、管護(hù)責(zé)任書，落實管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任。截至目前，共發(fā)放“兩證一書”2449份，規(guī)定財政投入的2/3所有權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體，其余1/3所有權(quán)歸投資人，投資人取得工程使用權(quán)并承擔(dān)管護(hù)義務(wù)。二是對公益性小型水利工程采取政府購買服務(wù)的方式實行打捆招標(biāo)，交由專業(yè)化公司負(fù)責(zé)管護(hù)，年底經(jīng)驗收合格發(fā)給管護(hù)經(jīng)費，并對自主建設(shè)主體管護(hù)直接進(jìn)行精準(zhǔn)補貼。
創(chuàng)新建管模式，堅持“泵站串塘”和“建、管、用”相統(tǒng)一。為有效解決水利死角，定遠(yuǎn)縣根據(jù)地形、地貌和水系特征，探索出一個“泵站+壓力管道+數(shù)個塘壩（水庫）”的“泵站串塘”建設(shè)模式，把星羅棋布的溝、渠、庫、塘等水體和農(nóng)田連接貫通，形成多個1000-3000畝的小灌區(qū)。由于“泵站串塘”工程投資大，主要集中在當(dāng)?shù)赜薪?jīng)濟(jì)實力、懂經(jīng)營、善管理的能人手里，這種建管模式把農(nóng)田水利工程的投資者、建設(shè)者、管理者有機統(tǒng)一，解決了“建、管、用”分離問題，既解決了治水難題，又實現(xiàn)了互利共贏。截至目前，全縣已建“泵站串塘”工程140處，其中2015年新建58處，計劃3-5年時間通過“泵站串塘”將全縣中小型灌區(qū)逐步串通。
創(chuàng)新服務(wù)機制，堅持“三員”和“四級”基層水利便民服務(wù)體系化。小型水利工程從規(guī)劃建設(shè)到管理都需要完善的基層服務(wù)體系作支撐。定遠(yuǎn)縣按照“健全職能、完善機制、加強管理、提升服務(wù)”的思路，重新優(yōu)化整合，著力構(gòu)建以“中心站水利員、村級水管員、用水協(xié)會會員”的“三員”為主體，以縣水利部門指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利中心站負(fù)責(zé)、村水管員配合、農(nóng)民用水者協(xié)會參與的“四級基層水利便民服務(wù)體系”，成立6大水利水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心站，并統(tǒng)一配備了辦公設(shè)施、專業(yè)儀器設(shè)備等。同時積極搭建水利公共資源信息交易平臺，出臺小型水利工程所有權(quán)、使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易辦法，為眾多的資源關(guān)聯(lián)方提供便捷交易服務(wù)。
自開展水利改革以來，全縣累計完成4858口塘壩擴(kuò)挖，更新改造178處4283千瓦的農(nóng)村集體泵站，清淤258條676.2公里的溝渠，全縣新增和恢復(fù)有效灌溉面積26.3萬畝，有效灌溉率由原先的61.4%提升到72.5%，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件得到極大改善，農(nóng)業(yè)灌溉保障能力大幅提升。
農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室供稿
