唐旭陳子璇王雨朦本報(bào)記者孟德才
“如何提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站的監(jiān)管能力？”“如何加強(qiáng)散戶監(jiān)管？”2017年全國農(nóng)牧漁業(yè)大縣局長輪訓(xùn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全班期間，局長們就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基層監(jiān)管工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)展開了深入研討。大家一致認(rèn)為，堅(jiān)持“產(chǎn)”“管”并舉，切實(shí)提升基層監(jiān)管能力是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要舉措。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全既是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的基石，是日常監(jiān)管工作的前沿陣地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站的監(jiān)管能力提升與否，直接牽涉到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“最后一公里”能否打通。圍繞這一議題，局長們展開踴躍的發(fā)言。
“我們應(yīng)該明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站的工作職能、內(nèi)容及人員配置，確保其管理責(zé)任的落實(shí)。只有責(zé)任明晰了，才能轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的工作動(dòng)力。”河北省元氏縣農(nóng)林畜牧局副局長楊志林搶先發(fā)言。
“除了明晰權(quán)責(zé)外，還應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站檢測(cè)裝備的配置，沒有檢測(cè)的支撐，我們監(jiān)管是空的。”浙江東陽市農(nóng)業(yè)局副局長高國新說。
江蘇昆山市農(nóng)業(yè)委員會(huì)副主任蘇衛(wèi)新用逆向思維提出建議：“我們不妨轉(zhuǎn)換監(jiān)管思路，把廣大消費(fèi)者發(fā)動(dòng)起來，比如增強(qiáng)他們對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營主體索證索票意識(shí)，提升他們安全消費(fèi)常識(shí)，從而使消費(fèi)者成為免費(fèi)的監(jiān)督者。”
“一旦生產(chǎn)經(jīng)營主體品牌意識(shí)樹立起來了，監(jiān)管的壓力就會(huì)無形中減輕。”江西省蘆溪縣農(nóng)業(yè)局副局長賀愛琪認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，除了政府部門加強(qiáng)監(jiān)管之外，還需要鼓勵(lì)和引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體加強(qiáng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，走農(nóng)業(yè)品牌化之路。
此外，如何加強(qiáng)散戶監(jiān)管是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中又一難點(diǎn)問題，較之于標(biāo)準(zhǔn)化基地、種植大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等規(guī)模化主體，散戶安全生產(chǎn)的意識(shí)更為淡薄，能力也更為欠缺。且散戶監(jiān)管牽涉的對(duì)象眾多，監(jiān)管面極其廣泛，如何在有限的財(cái)力物力下，實(shí)現(xiàn)行之有效的監(jiān)管，是考驗(yàn)基層監(jiān)管人員的一大難題。
山東沂南縣農(nóng)業(yè)局黨組成員、農(nóng)辦主任許彥波認(rèn)為，一方面要加強(qiáng)對(duì)散戶的宣傳教育，增強(qiáng)他們的安全生產(chǎn)意識(shí)，另一方面應(yīng)從收儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)入手，通過市場(chǎng)收儲(chǔ)運(yùn)主體對(duì)散戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，只有達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的才允許收購，從而倒逼散戶安全生產(chǎn)能力的提升。
談及未來工作建議，許多學(xué)員都呼吁加快《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的修訂。四川省農(nóng)業(yè)廳副處長梁東妮建議《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》應(yīng)進(jìn)一步明晰農(nóng)業(yè)部門和食藥監(jiān)、工商等部門的職能與分工，尤其是農(nóng)產(chǎn)品“三前”監(jiān)管方面的權(quán)責(zé)問題。此外還應(yīng)完善生產(chǎn)經(jīng)營主體、收儲(chǔ)運(yùn)主體的信息備案，以便對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管。
