為保障“從田間到餐桌”的食品安全，各地職能部門創(chuàng)新探索出一條覆蓋生產(chǎn)、運(yùn)輸、流通等多環(huán)節(jié)的監(jiān)管模式。山東青島實(shí)行審核準(zhǔn)入與逆向淘汰雙向機(jī)制，壽光對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易實(shí)行“一卡通”電子監(jiān)管，陜西楊凌則實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的全程可追溯。
種種創(chuàng)新舉措也帶來了實(shí)際效果。農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，2016年全國主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測總體合格率達(dá)到97.5%，同比上升0.4%，全年未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
在此基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等多部門提出建立農(nóng)產(chǎn)品溯源平臺(tái)。截至2016年底，國內(nèi)已分5批支持58個(gè)城市建設(shè)肉類、蔬菜流通追溯體系，共有1.5萬家企業(yè)建成追溯體系，覆蓋經(jīng)營商戶30余萬戶，初步形成輻射全國、連接城鄉(xiāng)的追溯網(wǎng)絡(luò)。
● 協(xié)會(huì)共治
中國連鎖經(jīng)營協(xié)會(huì)
放心肉菜超市貨源對(duì)接示范縣
今年6月1日，國務(wù)院食安辦印發(fā)《關(guān)于開展創(chuàng)建“放心肉菜示范超市”活動(dòng)的工作方案》和《放心肉菜示范超市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》，各地陸續(xù)展開“放心肉菜示范超市”的創(chuàng)建。在這一過程中，中國連鎖經(jīng)營協(xié)會(huì)積極參與，推動(dòng)各地示范超市建設(shè)進(jìn)程。
中國連鎖經(jīng)營協(xié)會(huì)副秘書長楚東介紹，協(xié)會(huì)為各級(jí)主管部門貢獻(xiàn)力量，嚴(yán)把直采和批發(fā)市場等貨源關(guān)，對(duì)各個(gè)流通環(huán)節(jié)提出規(guī)范。放心肉菜示范超市主要以產(chǎn)地直采為主，貨源直接對(duì)接農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量示范縣的農(nóng)業(yè)基地或合作社，種植環(huán)節(jié)由第三方給予指導(dǎo)培訓(xùn)，并對(duì)用藥全過程監(jiān)督，全程冷鏈運(yùn)輸并監(jiān)控，商超劃出區(qū)域以專柜形式售賣。同時(shí)，商超也可以從批發(fā)市場指定攤位進(jìn)貨，但攤位貨源須來自農(nóng)產(chǎn)品示范縣，同時(shí)須提供示范縣源頭的產(chǎn)地證明及避免調(diào)包的運(yùn)輸證明。肉的進(jìn)貨來源須是定點(diǎn)屠宰企業(yè)或當(dāng)?shù)卣扑]優(yōu)秀企業(yè)，全程冷鏈跟蹤，門店低溫銷售，引入第三方對(duì)企業(yè)和門店飛行模式檢查。
下一步還將建立“放心肉菜檢測云信息庫”，即面對(duì)商超連鎖渠道建立開放透明的食品安全信息平臺(tái)，將在產(chǎn)地、倉庫中做的兩次食品安全檢測報(bào)告全部上傳到平臺(tái)上。而當(dāng)?shù)刂鞴懿块T也可以將日常抽檢的報(bào)告上傳至平臺(tái)，形成多方聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管模式。
楚東表示，通過多方共享食品安全信息，讓農(nóng)產(chǎn)品在透明體系中流通，一方面可以加強(qiáng)食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，對(duì)于不合格產(chǎn)品批次數(shù)據(jù)共享，讓銷售方能夠 及時(shí)作出下架等處理措施；另一方面可以加強(qiáng)誠信機(jī)制建設(shè)，避免以往偽造、套用檢測報(bào)告的情況出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)來源放心、品質(zhì)放心、過程放心、體驗(yàn)放心。
● 地方探索
山東青島
農(nóng)產(chǎn)品銷售實(shí)施逆向淘汰
為保證農(nóng)產(chǎn)品安全，山東青島實(shí)行合格準(zhǔn)入、逆向淘汰的雙軌機(jī)制。商戶在進(jìn)市場銷售食用農(nóng)產(chǎn)品時(shí)必須備案登記，并與市場簽訂質(zhì)量安全協(xié)議，否則不允許進(jìn)場銷售。目前青島已簽訂協(xié)議1萬多份。
在嚴(yán)格準(zhǔn)入的同時(shí)，青島也實(shí)施了“退出機(jī)制”。如經(jīng)過法定機(jī)構(gòu)檢測，農(nóng)產(chǎn)品最終結(jié)果為不合格且1項(xiàng)以上（含1項(xiàng)）檢測超出國家標(biāo)準(zhǔn)限量50%及以上的，該不合格產(chǎn)品供貨商將退市一年；同一供貨商檢測2次不合格的，3年內(nèi)不得進(jìn)入該市場銷售；3次不合格的，終生禁入該市場銷售，目前共有80家不合格農(nóng)產(chǎn)品供貨商被退市。
青島市還推行了食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證金制度，目前20家批發(fā)市場和112家農(nóng)貿(mào)市場開辦者全部繳納了質(zhì)量保證金，共1500多萬元，其中被扣除的質(zhì)量保證金有19.7萬元。
陜西楊凌
從田間到餐桌全程可追溯
自2013年起，作為國內(nèi)唯一的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，楊凌為探索建立全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全控制體系，出臺(tái)了《楊凌安全農(nóng)產(chǎn)品溯源標(biāo)識(shí)信息管理體系建設(shè)方案》。
據(jù)介紹，楊凌示范區(qū)成立溯源公司和認(rèn)證中心，負(fù)責(zé)溯源管理系統(tǒng)的建設(shè)和管理，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品進(jìn)行身份標(biāo)注，編制特定的二維碼。消費(fèi)者通過掃描二維碼，可對(duì)基地產(chǎn)品的全程信息查詢。
楊凌以“溯源公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式，全面推行“三品一標(biāo)”認(rèn)證，打造精品農(nóng)業(yè)。目前楊凌共有3.6萬余畝基地通過認(rèn)證。同時(shí)，楊凌示范區(qū)還通過建立從飼料控制、過程飼養(yǎng)、屠宰加工、銷售追溯模式，將畜產(chǎn)品準(zhǔn)出與準(zhǔn)入結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品可追溯。
山東壽光
“一卡通”監(jiān)管實(shí)現(xiàn)高合格率
作為北方地區(qū)最大的果蔬供應(yīng)基地之一，山東壽光實(shí)現(xiàn)“一票通”、“一卡通”等結(jié)合電子平臺(tái)的創(chuàng)新監(jiān)管方式，促進(jìn)蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)督提升。
對(duì)市內(nèi)交易量巨大的農(nóng)產(chǎn)品物流園，壽光市專門設(shè)立市場監(jiān)管所及檢測中心，對(duì)入場經(jīng)營者實(shí)施“一卡通”電子化管理，業(yè)者信息都在卡上顯示，如果產(chǎn)品抽檢不合格，監(jiān)管部門可鎖定，禁止其交易。
為加強(qiáng)食品安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，壽光市投入480萬元研發(fā)“壽光市食品安全信用與監(jiān)控追溯平臺(tái)”。壽光12處蔬菜重點(diǎn)鎮(zhèn)街統(tǒng)一招聘24名專職檢測員，各蔬菜生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)及各大超市都規(guī)劃建設(shè)蔬菜質(zhì)量速測室，健全市鎮(zhèn)村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系。2016年，壽光市自行組織食品抽檢26次，定性定量抽樣檢測4260批次，快檢10萬余批次，合格率達(dá)99.5%以上。
