作為一名媽媽，王鶯十分在意女兒的健康成長(zhǎng)，也因此在女兒出生后，就為她選擇了認(rèn)為品質(zhì)更優(yōu)的美國(guó)品牌奶粉。
不過(guò)，就在不久前，王鶯卻作出了另外一種決定：給女兒換國(guó)產(chǎn)嬰兒奶粉。
“我也是最近了解到，原來(lái)我們國(guó)家的嬰幼兒奶粉標(biāo)準(zhǔn)比國(guó)外要求的更加細(xì)致，也更加適合中國(guó)寶寶的體質(zhì)。”王鶯說(shuō)，“這也讓我對(duì)中國(guó)國(guó)產(chǎn)奶粉再次充滿了信心。”
當(dāng)然，并非只是王鶯一位媽媽對(duì)中國(guó)嬰幼兒奶粉表示認(rèn)可。
在一個(gè)“朝陽(yáng)婦幼孕婦群”群中，法治周末記者對(duì)14位媽媽進(jìn)行咨詢后得出的結(jié)果是，有11位媽媽愿意選擇購(gòu)買國(guó)產(chǎn)奶粉給自己的寶寶食用。
“實(shí)際上，自三聚氰胺事件以來(lái)，圍繞著嬰幼兒奶粉安全，我們國(guó)家已經(jīng)建立了近乎嚴(yán)苛的法律保障。”乳業(yè)高級(jí)分析師宋亮對(duì)法治周末記者說(shuō)，“這些年通過(guò)政府、行業(yè)、企業(yè)的努力，我們國(guó)家的嬰幼兒奶粉質(zhì)量也達(dá)到了世界先進(jìn)水平。”
法治周末記者梳理發(fā)現(xiàn)，十年當(dāng)中，我國(guó)先后出臺(tái)或重新修訂了包括食品安全法、乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例、嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法等多項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章，建立了多種制度來(lái)保障嬰幼兒配方乳粉的食品安全。
十年監(jiān)管之變
“2008年的三聚氰胺事件讓中國(guó)整個(gè)乳制品行業(yè)跌落谷底。此后中國(guó)乳業(yè)發(fā)生了脫胎換骨的變化。”宋亮說(shuō)，“在此之后，我們國(guó)家頒布了很多的法律法規(guī)，出臺(tái)了很多的政策來(lái)保障嬰幼兒奶粉食品安全。”
法治周末記者梳理后發(fā)現(xiàn)，在近十年當(dāng)中，政府及相關(guān)部門陸續(xù)發(fā)布了乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例、奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見(jiàn)、乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉燮髽I(yè)兼并重組工作方案、嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法等多達(dá)20余項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章。
“在嬰幼兒奶粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的十年中，很重要的一件事就是在2010年我們國(guó)家修訂了嬰幼兒奶粉的標(biāo)準(zhǔn)。”宋亮介紹。
國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局（以下簡(jiǎn)稱“食藥總局”）官網(wǎng)資料顯示，目前我國(guó)嬰幼兒配方乳粉有3個(gè)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，都是在2010年修訂的。
這3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)即《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 嬰兒配方食品》（GB10765-2010）、《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 較大嬰兒和幼兒配方食品》（GB10767-2010）和《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范》（GB23790-2010）。
“實(shí)際上，所有國(guó)家的嬰幼兒奶粉標(biāo)準(zhǔn)都是采用了CAC Codex（國(guó)際食品法典委員會(huì)）的標(biāo)準(zhǔn)作為基本配方標(biāo)準(zhǔn)。它就類似于大框架。然后，各國(guó)根據(jù)自己的情況在此基礎(chǔ)上進(jìn)行延伸。”宋亮介紹。
“由于我國(guó)的地域原因，差異比較大。所以對(duì)很多微量元素的含量作了非常詳細(xì)的規(guī)定。”宋亮介紹，“但有些國(guó)家在一些指標(biāo)上就沒(méi)有作詳細(xì)的規(guī)定。如果從規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)數(shù)量來(lái)看，可以說(shuō)，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)是最‘嚴(yán)格’的。”
公開資料顯示，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒奶粉指標(biāo)有50項(xiàng)，而日本標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)有27項(xiàng)，美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)有30項(xiàng)。
法治周末記者注意到，2013年后圍繞嬰幼兒奶粉行業(yè)食品安全的相關(guān)政策法規(guī)更加密集地出臺(tái)。
2013年5月31日，包括食藥總局、工信部、質(zhì)檢總局等九大部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。該《意見(jiàn)》明確提出了“參照藥品管理辦法嚴(yán)格管理”“建立并實(shí)施嬰幼兒配方乳粉風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和定期監(jiān)督抽檢制度”等監(jiān)管措施。
2015年10月，新版食品安全法正式實(shí)施。新版食品安全法明確提出，“嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊(cè)”。
兩個(gè)月后，食藥總局發(fā)布《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)食品安全追溯信息記錄規(guī)范》，正式建立了推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉凵a(chǎn)企業(yè)建立和完善食品安全追溯體系。
與此同時(shí)，食藥總局也一直在醞釀《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》的出臺(tái)。2016年6月，《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》正式發(fā)布，并在2016年10月1日起開始施行。
“可以說(shuō)，通過(guò)這十年的努力，無(wú)論是在配方注冊(cè)方面，還是食品安全的追溯體系方面，我國(guó)已經(jīng)初步建立起圍繞嬰幼兒奶粉食品安全的法律保障體系。”宋亮說(shuō)。
專項(xiàng)抽檢問(wèn)題越來(lái)越少
監(jiān)管部門對(duì)嬰幼兒奶粉的專項(xiàng)抽檢監(jiān)管也正在加強(qiáng)力度。2015年之前，食藥總局對(duì)嬰幼兒配方奶粉檢測(cè)是三個(gè)月一次。進(jìn)入2016年后，食藥總局對(duì)嬰幼兒配方奶粉安全的專項(xiàng)檢測(cè)就變更為月月檢測(cè)。
218批次，63個(gè)檢測(cè)項(xiàng)目，顯示“全部合格”。這是食藥總局最新公布的9月份嬰幼兒配方乳粉專項(xiàng)抽檢的情況。
當(dāng)然，“全部合格”的字樣并非只出現(xiàn)在9月的通告里。
法治周末記者梳理食藥總局官網(wǎng)信息發(fā)現(xiàn)，自今年5月以來(lái)，在嬰幼兒配方乳粉專項(xiàng)抽檢活動(dòng)中，已經(jīng)連續(xù)5個(gè)月在食品安全抽檢中全部合格。這其中，只有5月出現(xiàn)了兩批次標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不符合規(guī)定的情況。
對(duì)于這樣的表現(xiàn)結(jié)果，多位接受法治周末記者采訪的業(yè)內(nèi)人士表示，它的背后正是反映了我國(guó)在嬰幼兒奶粉質(zhì)量方面的改變。
實(shí)際上，如果我們拿以近三年以來(lái)食藥總局對(duì)嬰幼兒奶粉專項(xiàng)抽檢的結(jié)果去看，就更加能看出嬰幼兒奶粉質(zhì)量的顯著提高。
以2017年前9個(gè)月為例。2017年1月至9月，食藥監(jiān)總局總共抽檢了1980批次嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品，其中1973批次合格，合格率達(dá)到99.64%。
此外，2014年，食藥總局對(duì)嬰幼兒配方乳粉進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)樣品1565批次，檢出不合格樣品48批次，合格率為96.93%。2015年，食藥總局共抽檢3397批次，合格率為98.9%。2016年嬰幼兒配方乳粉共抽檢2532批次，檢出不合格的樣品32批次，合格率為98.7%。
“這幾年，檢出問(wèn)題的基本上都是中小企業(yè)，所以這些嬰幼兒配方乳粉大型生產(chǎn)企業(yè)基本上沒(méi)有檢出不合格的樣品。”中研普華研究員許俊龍對(duì)法治周末記者說(shuō)。
此外，許俊龍同時(shí)舉例，飛鶴就用十年的時(shí)間打造出了一條完全處于自己掌控之下的安全優(yōu)質(zhì)的全產(chǎn)業(yè)鏈。“它實(shí)現(xiàn)了從源頭牧草種植、規(guī)?；膛ｏ曫B(yǎng)到生產(chǎn)加工、物流倉(cāng)儲(chǔ)、渠道管控乃至售后服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的全程可控，確保了每一罐飛鶴奶粉的品質(zhì)，為中國(guó)寶寶提供了安全可靠的奶源。”
對(duì)于，中國(guó)乳業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量在這十年中的改變，中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)高鴻賓同樣也是很有感觸。
“到今天，我們可以毫不夸張地說(shuō)，經(jīng)過(guò)頑強(qiáng)追求和持續(xù)努力，中國(guó)奶業(yè)已經(jīng)完成了脫胎換骨的改造，發(fā)生了翻天覆地的變化。這是質(zhì)的提升，是歷史性的進(jìn)步。”高鴻賓說(shuō)。
據(jù)高鴻賓介紹，在企業(yè)自檢方面，現(xiàn)在企業(yè)自檢費(fèi)用其實(shí)已經(jīng)占到銷售額的1%至2%。“食藥總局每年用于全國(guó)監(jiān)測(cè)的經(jīng)費(fèi)有4億元，其中用于食品的是兩億元，這其中用于奶業(yè)的是1億元。”
后配方注冊(cè)制時(shí)代質(zhì)量將更加提升
被業(yè)內(nèi)人稱為“最嚴(yán)奶粉新政”的嬰幼兒配方乳粉注冊(cè)制同樣正在如火如荼的落地進(jìn)行中。
10月26日，食藥總局再次發(fā)布嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)目錄信息。這其中，共有9家企業(yè)共26個(gè)嬰幼兒乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)獲得通過(guò)批準(zhǔn)。
而這，已是食藥總局公布的第17批奶粉配方注冊(cè)名單。
法治周末記者梳理統(tǒng)計(jì)，截至10月25日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局已批準(zhǔn)448個(gè)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)申請(qǐng)。
按照食藥總局此前在2016年9月發(fā)布的公告，從2018年1月1日起，獲批的奶粉須在外包裝上標(biāo)注配方注冊(cè)編號(hào)，未取得注冊(cè)的品牌，不得在境內(nèi)銷售。如今，距離該截至?xí)r間也僅剩兩個(gè)多月。
“目前我國(guó)嬰幼兒奶粉的品牌和配方存在過(guò)多過(guò)亂的現(xiàn)象，國(guó)外企業(yè)都只有一個(gè)配方，我國(guó)103家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)共有近2000個(gè)配方，個(gè)別企業(yè)甚至有108余種配方，但其實(shí)本質(zhì)上都只是一個(gè)配方，這是造成亂象的依據(jù)。”許俊龍告訴法治周末記者，“按照《辦法》要求，到《辦法》實(shí)施的10月份開始，國(guó)內(nèi)將有至少一半的嬰幼兒配方乳粉的配方消失。
”奶企改革最直接的受益者是消費(fèi)者。“許俊龍說(shuō)，”這樣市場(chǎng)將會(huì)對(duì)奶粉的質(zhì)量有規(guī)范統(tǒng)一的管理。雖然品牌數(shù)量將會(huì)大幅度減少，但保證了消費(fèi)者用合理的價(jià)位買到安全放心的奶粉。“
”伴隨著配方注冊(cè)制的落地，中國(guó)嬰幼兒奶粉市場(chǎng)也將進(jìn)入到后配方注冊(cè)制時(shí)代。在這樣的制度之下，可以有效的從源頭對(duì)食品安全進(jìn)行把控。未來(lái)，中國(guó)嬰幼兒奶粉的質(zhì)量也會(huì)進(jìn)一步提升。“宋亮說(shuō)。
