食品加工小作坊由于其具備數(shù)量多、分布散、規(guī)模小、基礎(chǔ)弱等特點，歷來是日常監(jiān)管中的難點和重點，而其中的白酒小作坊，更因其自身所具有的傳統(tǒng)工藝久、風(fēng)險隱患大、安全保障差等因素，在監(jiān)管上難度更大。為有效解決“散白酒”行業(yè)風(fēng)險隱患，穩(wěn)步提升白酒小作坊質(zhì)量管理水平和食品安全意識，綏化市市場監(jiān)督監(jiān)督管理局以問題為導(dǎo)向，以風(fēng)險隱患為突破口，補短板、強弱項，創(chuàng)新機制、多措并舉，不斷推進白酒小作坊綜合治理。
一、提高政治站位，率先而為，解決無證生產(chǎn)歷史難題
針對近年來全國各地散裝白酒致死致殘事件多發(fā)的現(xiàn)狀，綏化市市場監(jiān)督管理局立足于本部門職能，提高政治站位，將管好白酒小作坊上升到貫徹落實十九大精神，滿足人民美好生活需要的高度進行部署。局黨組把解決白酒小作坊低、亂、無證生產(chǎn)問題列為攻堅克難的重點工作任務(wù)，采取“把關(guān)口、找出口”的措施路徑進行解決。一是全面清查摸排，建立監(jiān)管臺賬。截止2016年底，綏化市所有白酒小作坊均無證生產(chǎn)，為了全面掌握小酒坊的基本情況，綏化市市場監(jiān)管局組織人員對全市的散裝白酒生產(chǎn)業(yè)戶開展全方位摸排和調(diào)查，分門別類詳細登記和匯總，準(zhǔn)確掌握小酒坊的實際戶數(shù)、區(qū)域分布、生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀等基本情況和數(shù)據(jù)信息，全部建立起小酒坊監(jiān)管檔案和臺賬，切實提升散裝白酒監(jiān)管的有效性。綏化市160戶白酒小作坊目前已全部建立了監(jiān)管臺賬。二是加強部門協(xié)調(diào)，解決準(zhǔn)入資質(zhì)。因白酒生產(chǎn)受產(chǎn)業(yè)政策限制，綏化市市場監(jiān)管局領(lǐng)導(dǎo)多次協(xié)調(diào)工信、工商等部門，溝通會商，為小酒坊準(zhǔn)入前置進行條件松綁，解決了白酒小作坊不預(yù)先核準(zhǔn)營業(yè)執(zhí)照的問題。三是實施目錄管理，及時報請批準(zhǔn)。結(jié)合綏化市散裝白酒生產(chǎn)實際，綏化市市場監(jiān)管局于2017年3月29日將散裝白酒生產(chǎn)納入食品小作坊品種目錄，報請市政府批準(zhǔn)，并向社會進行了通告。2017年7月29日，綏化市市場監(jiān)管局發(fā)出全市第一張白酒小作坊生產(chǎn)核準(zhǔn)證，添補了綏化市160余家白酒小作坊無生產(chǎn)核準(zhǔn)證的空白。截止2018年底，綏化市白酒小作坊已獲證54家。
二、典型示范引領(lǐng)，樹標(biāo)打樣，變專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為實踐標(biāo)準(zhǔn)
一是打造行政審批標(biāo)準(zhǔn)實體店。針對小酒坊申辦者對核準(zhǔn)基本條件、要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)理解不透的問題，為預(yù)防找門路托關(guān)系和審批人員拉抻準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)橡皮筋的問題發(fā)生，綏化市市場監(jiān)管局指導(dǎo)每個縣樹立1到2家白酒小作坊標(biāo)準(zhǔn)實體店，全面發(fā)揮實體店所起到的科普宣傳站的功效，讓申辦小酒坊業(yè)主對準(zhǔn)入要求一看就懂，一學(xué)就會。二是強化專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)。兩年來，共分四次組織綏化市100多家白酒小作坊負責(zé)人進行培訓(xùn)，現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)審批標(biāo)準(zhǔn)，還專門聘請了原四川瀘州老窖酒業(yè)公司技術(shù)副總鄭義先生做現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，講解生產(chǎn)過程關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制等知識，全面解決從業(yè)者技術(shù)不精、專業(yè)不懂的問題。
三、組織同行互查，透明審批，變一家之長為眾家之鑒
為了增加現(xiàn)場核查工作的透明度，確保審核公平公正，自首批白酒小作坊核準(zhǔn)實施以來，綏化市市場監(jiān)管局在開展小酒坊核準(zhǔn)現(xiàn)場核查時，集中組織當(dāng)?shù)匾淹ㄟ^核準(zhǔn)或正在申證的小酒坊負責(zé)人參與現(xiàn)場核查，對照自身進行集中觀摩和互查，相互間查問題，找不足，嚴(yán)格按照驗收標(biāo)準(zhǔn)，對每一家被驗收企業(yè)現(xiàn)場實際狀況進行監(jiān)督和對比，同時監(jiān)督綏化市市場監(jiān)管局現(xiàn)場核查工作的公平公正性，既杜絕了將“帶病出生”不符合標(biāo)準(zhǔn)的小酒坊放進來現(xiàn)象，又防止了因勒卡使符合標(biāo)準(zhǔn)條件的小酒坊不準(zhǔn)出生的問題。此項活動開展以來，共對50余家小酒坊組織實施了10多次的互查活動，既體現(xiàn)了現(xiàn)場驗收的公正，避免了企業(yè)間相互攀比，又保證了新開辦小酒坊整體質(zhì)量水平的提升。
四、阻斷廉政風(fēng)險，強化教育，變被動遵守為主動自律
一是加強廉政教育，凡是現(xiàn)場核查前，黨組主要領(lǐng)導(dǎo)對參與核查人員先行談話，要求相關(guān)人員作出承諾。二是出臺制度，現(xiàn)場核查人員到縣（市、區(qū)）現(xiàn)場核查時，拒絕請吃，自辦伙食，不得收禮受賄。三是現(xiàn)場張貼公示舉報電話，主動接受群眾和業(yè)戶的監(jiān)督。
五、加大監(jiān)管力度，強力推進，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為
多次部署、督查各地加強對散裝白酒的監(jiān)管，在加大無證白酒小作坊核準(zhǔn)發(fā)證力度的同時，持續(xù)開展散白酒市場專項整治，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。一是限期整改規(guī)范達標(biāo)準(zhǔn)入一批。制定白酒小作坊清理整頓標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進行治理，對限期整改達標(biāo)的小酒坊，及時辦理準(zhǔn)入核準(zhǔn)。二是限期整改仍不達標(biāo)取締一批。針對不符合要求的，下達整改時限，要求當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)部門采取措施限時落實整改，對經(jīng)整改仍不達標(biāo)的堅決一律關(guān)停。三是迫于監(jiān)管壓力自行關(guān)停一批。大力宣傳小酒坊核準(zhǔn)要求和治理整頓標(biāo)準(zhǔn)，讓限期內(nèi)仍未達到要求的小酒坊主動退出，自行關(guān)閉。自開展白酒小作坊治理以來，綏化市已檢查散白酒生產(chǎn)加工小作坊74家，發(fā)現(xiàn)問題和風(fēng)險隱患49個，下達責(zé)令改正通知書50余份，有效地規(guī)范了散白酒市場。
