張家港市查處金港鎮(zhèn)領(lǐng)康食品商行虛假宣傳案
案情簡介：江蘇省張家港市保稅區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法人員對張家港市金港鎮(zhèn)領(lǐng)康食品商行的經(jīng)營場所進行現(xiàn)場檢查時，發(fā)現(xiàn)有大量老年人聚集。同時，執(zhí)法人員還在當(dāng)事人進行宣傳的電腦中發(fā)現(xiàn)用以推銷的臺詞、劇本、方案。經(jīng)調(diào)查，當(dāng)事人通過舉辦健康講座等形式宣傳其銷售的固源芳膠囊、五蛇苗草酒、介入因子膠囊、心血活力肽壓片糖果等產(chǎn)品，上述產(chǎn)品均不屬于藥品。當(dāng)事人通過播放事先錄制好的視頻（假稱是直播）及口頭宣講等方式虛構(gòu)上述產(chǎn)品具有醫(yī)療效果，誘使消費者認(rèn)為使用上述產(chǎn)品可以治病，當(dāng)事人則把上述商品以遠(yuǎn)高于進貨價的價格進行銷售。至案發(fā)，當(dāng)事人銷售固源芳膠囊獲利5000元，銷售五蛇苗草酒獲利3萬元，銷售介入因子獲利1萬元，銷售心血活力肽獲利150元。張家港市保稅區(qū)市場監(jiān)管局對當(dāng)事人的虛假宣傳行為，依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》第二十條的規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，并處罰款27萬元；對當(dāng)事人經(jīng)營無標(biāo)簽食品的行為，依據(jù)《食品安全法》第一百二十五條第（二）項規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，并處罰款3萬元。
辦案思考：本案中，對于當(dāng)事人的行為，有三個問題需要執(zhí)法人員深入思考。
一是當(dāng)事人的行為是否需要移送公安機關(guān)。根據(jù)《刑法》第二百六十六條規(guī)定，詐騙是以非法占有為目的，用虛構(gòu)或者隱瞞真相的方法，騙取數(shù)額較大的公私財物的行為。該罪的基本構(gòu)成要素是行為人實施欺詐行為——被害人產(chǎn)生錯誤認(rèn)識——被害人基于錯誤認(rèn)識處分財產(chǎn)——行為人取得財產(chǎn)——被害人受到損失。
張家港市保稅區(qū)市場監(jiān)管局認(rèn)為，當(dāng)事人實施了詐騙行為，應(yīng)當(dāng)移送公安機關(guān)處理。當(dāng)事人在明知相關(guān)產(chǎn)品僅為保健品而并非能夠治療疾病的藥品的情況下，仍然以講座、免費體檢等名義吸引老年群體，通過精心設(shè)計的臺詞、劇本、方案向防范和辨別能力較差的特定群體開展宣傳，誘騙消費。同時，當(dāng)事人并沒有常規(guī)經(jīng)營的意思和行為，而是以牟取暴利為目的，銷售價格與產(chǎn)品本身的價值明顯不符。當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)調(diào)查后認(rèn)為，本案可查明的騙取數(shù)額未滿足詐騙罪“數(shù)額較大”這一要素，不構(gòu)成詐騙犯罪行為，但當(dāng)事人行為構(gòu)成虛假宣傳行為，應(yīng)予以行政處罰，遂將本案移交張家港市保稅區(qū)市場監(jiān)管局查處。
二是現(xiàn)場發(fā)掘直接證據(jù)難度大，怎樣鎖定違法違規(guī)證據(jù)。執(zhí)法人員在現(xiàn)場檢查時，未發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人經(jīng)營場所內(nèi)有傳單、宣傳頁、展板等宣傳資料。通過仔細(xì)檢查，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人電腦內(nèi)有一個未及時退出的微信號，該微信號中有幾十個關(guān)于保健產(chǎn)品的群聊記錄，在一個置頂?shù)牧奶煊涗浿杏胁簧?ldquo;套路”老年人的“劇本”。
張家港市保稅區(qū)市場監(jiān)管局與當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)溝通，由公安機關(guān)及時介入，最終當(dāng)事人承認(rèn)了通過播放事先錄制好的視頻及口頭宣講等方式虛構(gòu)上述產(chǎn)品具有醫(yī)療效果，誘騙消費者。通過部門聯(lián)動，執(zhí)法人員及時固定當(dāng)事人的違法行為相關(guān)證據(jù)，對之后依法處理當(dāng)事人提供了有力保障。
三是保健產(chǎn)品經(jīng)營者警惕性往往很強，如何破解“貓鼠游戲”套路。經(jīng)過與該類保健品經(jīng)營者多次“較量”，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)很多經(jīng)營者召集老年人進行講座時間為早上5時到8時，趕在執(zhí)法部門上班之前結(jié)束講課來規(guī)避執(zhí)法人員檢查，玩起“貓鼠游戲”。
對此，張家港市保稅區(qū)市場監(jiān)管局靈活應(yīng)對，反其道行之。本案中，執(zhí)法人員在6時集合，7時對當(dāng)事人開展現(xiàn)場檢查，讓當(dāng)事人措手不及，未及時藏起用于虛假宣傳等物品、資料，從而取得關(guān)鍵證據(jù)。
辦案心得：經(jīng)過多輪打擊，不少保健產(chǎn)品經(jīng)營單位已經(jīng)有所警惕，傳單、宣傳頁、展板等宣傳手段已逐步撤離當(dāng)事人的經(jīng)營場所，當(dāng)事人宣傳、欺詐手段也越來越隱蔽，現(xiàn)場取證難度不斷加大。本案中，執(zhí)法人員打破常規(guī)思維，通過在非工作時間突擊執(zhí)法，及時控制現(xiàn)場，并成功在現(xiàn)場查扣的電腦中發(fā)現(xiàn)一個當(dāng)事人未及時退出的微信號，固定相關(guān)證據(jù)。針對當(dāng)事人可能存在的詐騙行為，執(zhí)法人員通過第一時間與公安機關(guān)聯(lián)系，通過公安機關(guān)的調(diào)查，證實了當(dāng)事人如何以虛假宣傳的方式“套路”老年人的事實，為后期認(rèn)定當(dāng)事人存在虛假宣傳的行為及形成完整證據(jù)鏈提供有力保障。本案是一起通過部門聯(lián)動及時查處當(dāng)事人違法行為的典型案例。本案的成功辦結(jié)，為查辦同類保健產(chǎn)品案件起到良好示范作用。
□江蘇省張家港市保稅區(qū)市場監(jiān)管局 谷樹明 陳激揚
海門縣查處亞康醫(yī)療器械有限公司虛假宣傳案
案情簡介：江蘇省海門縣市場監(jiān)管局執(zhí)法人員在日常檢查時發(fā)現(xiàn)，海門縣亞康醫(yī)療器械有限公司以上課、體驗產(chǎn)品的名義，在其經(jīng)營場所內(nèi)聚合中老年消費者，通過口頭宣講、唱歌、播放PPT等形式向消費者宣傳、銷售益健堂電位治療儀，宣稱該產(chǎn)品可以治療糖尿病、頸椎病、肩周炎、風(fēng)濕、類風(fēng)濕、關(guān)節(jié)炎等疾病，預(yù)防夜間發(fā)生心梗、腦梗等。海門縣市場監(jiān)管局認(rèn)為，當(dāng)事人的行為違反了《反不正當(dāng)競爭法》第八條第一款規(guī)定。依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》第二十條之規(guī)定，該局責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，并處罰款20萬元。
辦案心得：通過查辦本案，執(zhí)法人員總結(jié)了四點辦案心得。
一是本案涉及特殊保健產(chǎn)品會銷虛假宣傳行為。在案件的取證、調(diào)查過程中，執(zhí)法人員深刻體會到，涉案當(dāng)事人的虛假宣傳行為較為特殊。當(dāng)事人通過尋找60歲以上老年消費者，提供“親情”服務(wù)、體驗式授課等方式，進行以專家顧問的身份對老年顧客進行隱藏式銷售。現(xiàn)場聽課的老年消費者，多數(shù)已經(jīng)對當(dāng)事人充分信任，而不信任執(zhí)法人員。在現(xiàn)場檢查中，執(zhí)法人員不但要對涉案當(dāng)事人的相關(guān)行為進行檢查，還要對在現(xiàn)場的老年消費者宣講相關(guān)法律法規(guī)及保健產(chǎn)品知識。
二是在現(xiàn)場檢查取證中，執(zhí)法人員需先易后難、由內(nèi)而外收集證據(jù)，形成完整證據(jù)鏈。如執(zhí)法人員通過對現(xiàn)場消費者的詢問調(diào)查，確定涉案當(dāng)事人銷售的產(chǎn)品類型、數(shù)量，以及虛假宣傳的事實，以便充分估計在查辦過程中可能出現(xiàn)的困難和不利因素。執(zhí)法人員在取證時，要充分挖掘涉案電腦中可能出現(xiàn)的與案件有關(guān)的證據(jù)材料，一旦發(fā)現(xiàn)必須第一時間保留證據(jù)。
三是在調(diào)查中，執(zhí)法人員要快辦快結(jié)，以免貽誤戰(zhàn)機。
四是辦案人員對于涉案的保健品、藥品、醫(yī)療器械及財務(wù)、會計等相關(guān)知識要有所了解，以免錯過關(guān)鍵證據(jù)。
筆者認(rèn)為，執(zhí)法部門在整治“保健”市場亂象時，需要著重查處虛假宣傳行為、違法會銷行為，銷售號稱高科技純天然能治病保健品行為，利用免費體驗、贈送禮物實施欺詐等行為。
我國正在逐步進入老齡化社會，需要政府及相關(guān)部門在關(guān)愛老年人身心健康的同時，還要幫助老年人保住“養(yǎng)老錢”，通過正確的引導(dǎo)，讓老年人知道正確的保健養(yǎng)生方法。
□江蘇省海門縣市場監(jiān)管局稽查大隊 胡曉峰
