核心提示
民以食為天，食以安為先。食品安全是備受關(guān)注的民生、民心工程。目前，廈門市要針對(duì)食品安全監(jiān)管問題立法，構(gòu)建從“農(nóng)田到餐桌”的覆蓋日?；鞠M(fèi)食品的全過程全鏈條追溯制度，讓市民能吃得放心。
《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)食品安全信息追溯管理辦法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法（草案）》）昨日提交市十五屆人大常委會(huì)第25次會(huì)議審議。市人大常委會(huì)有關(guān)人士表示，食品安全監(jiān)管立法，是深入貫徹習(xí)近平總書記提出的用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)確保人民群眾“舌尖上的安全”和黨的十九大報(bào)告提出的實(shí)施食品安全戰(zhàn)略的具體舉措，將有利于提升食品安全現(xiàn)代化治理能力水平和維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
食品安全信息全鏈條追溯制度將有力保障消費(fèi)者“舌尖上的安全”。
現(xiàn)狀
廈門市食品七成來自外地
臺(tái)海網(wǎng)4月26日訊 據(jù)廈門日?qǐng)?bào)報(bào)道 雞鴨魚肉、油鹽米面，廈門市民餐桌上的食物，七成以上都是從外地過來的。市市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長許國華直言，廈門是典型的食品來源外向型城市，食品安全面臨的形勢(shì)更復(fù)雜，食品安全監(jiān)管工作壓力更大、責(zé)任更重。
長期以來，廈門市食品安全監(jiān)管部門在實(shí)踐中，探索并積累了管用有效的措施，例如運(yùn)用的“互聯(lián)網(wǎng)＋食品安全”、大數(shù)據(jù)技術(shù)加強(qiáng)食品安全等，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定和表揚(yáng)。2016年，商務(wù)部將廈門列為重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)試點(diǎn)市，探索食品藥品追溯體系建設(shè)。
這些年，廈門市一直在完善食品可追溯系統(tǒng)，不斷擴(kuò)大覆蓋面。目前，大多數(shù)的大中型食品生產(chǎn)企業(yè)和食品經(jīng)營企業(yè)都納入了這個(gè)追溯系統(tǒng)管理，生產(chǎn)加工食品“一品一碼”基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。“一品一碼”簡(jiǎn)單說，就是同一品種批次的食品，給它編了個(gè)唯一的識(shí)別追溯碼。掃一掃碼，就能清楚地看到它從哪來，流向了哪里，還有基本的生產(chǎn)銷售信息。
窘境
信息無法共享不能互認(rèn)
盡管廈門市在食品安全監(jiān)管實(shí)踐中，取得可圈可點(diǎn)的成績(jī)，但窘境也擺在面前——實(shí)踐中仍存在許多亟待破解的難題。
比如，信息無法共享、認(rèn)證信息不能互認(rèn)。目前，我國實(shí)行食品安全分段管理制度，市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、海關(guān)等部門分別監(jiān)管不同的環(huán)節(jié)。
一位業(yè)內(nèi)人士說，精細(xì)化管理有精細(xì)化管理的好處，術(shù)業(yè)有專攻，但因?yàn)?ldquo;婆婆”多“管家”多，一旦在執(zhí)行層面沒有妥善銜接，就會(huì)導(dǎo)致各做各的、各管各的。眾多單位都在建設(shè)監(jiān)管系統(tǒng)，不但重復(fù)建設(shè)，相互之間的信息還沒共享，認(rèn)證的信息也不能互認(rèn)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，增加了管理成本和社會(huì)成本，給企業(yè)帶來困惑和負(fù)擔(dān)。更重要的是，食品從田間到餐桌，是一個(gè)全鏈條的過程，任何一個(gè)環(huán)節(jié)沒有互通共享，都會(huì)陷入信息孤島，導(dǎo)致監(jiān)管受阻。
破解
建立全鏈條追溯體系
“要加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，就必須打破信息孤島，盡快將全鏈條、全過程、統(tǒng)一的食品安全信息追溯體系建立起來，所有相關(guān)部門信息共享、互認(rèn)，并以法的形勢(shì)固定下來，通過特區(qū)立法提供制度保障和法律支撐。”市人大財(cái)經(jīng)委有關(guān)人士說。
這個(gè)共享體系一旦建立起來，便可實(shí)現(xiàn)“上游上傳、全網(wǎng)共享”，為日常監(jiān)督管理和問題產(chǎn)品召回提供統(tǒng)一、規(guī)范的渠道，實(shí)現(xiàn)順向可追蹤查詢、逆向可溯源。一旦出現(xiàn)問題，可以迅速追查到問題環(huán)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追，有力促進(jìn)食品安全主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。
昨日提交市人大常委會(huì)審議的《辦法（草案）》，就是在總結(jié)提升符合廈門實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，構(gòu)建起因地制宜的食品信息全鏈條追溯通道，通過信息化手段，加強(qiáng)源頭治理和全程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)食品來源可溯、去向可追、質(zhì)量狀況可查。同時(shí)明確各部門監(jiān)管職責(zé)，確定企業(yè)上傳追溯信息的義務(wù)和責(zé)任。對(duì)不如實(shí)上報(bào)食品信息的行為，加大處罰力度，體現(xiàn)“嚴(yán)”的要求。通過一系列制度創(chuàng)新，探索“廈門經(jīng)驗(yàn)” ，促進(jìn)和保障廈門食品安全的現(xiàn)代化治理能力和水平。
探索
先行先試特色創(chuàng)新
《辦法（草案）》此前進(jìn)行了公開征求意見和建議。記者注意到，這部草案非常注重特色創(chuàng)新，其中一些配套制度為國內(nèi)首創(chuàng)。
比如，創(chuàng)新“雙目錄”管理和“雙碼”制度。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，通過“雙目錄”管理有助于擴(kuò)大納入追溯體系生產(chǎn)經(jīng)營者的覆蓋面，增強(qiáng)法規(guī)的可操作性；實(shí)行食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)追溯碼和非標(biāo)準(zhǔn)追溯碼的“雙碼”制度，在一定程度上解決了外地入廈銷售食用農(nóng)產(chǎn)品追溯的難題。
“雙目錄”管理模式即產(chǎn)品目錄和生產(chǎn)經(jīng)營者目錄并行。按照先重點(diǎn)后一般的原則，把具備一定經(jīng)濟(jì)和管理基礎(chǔ)、條件較成熟的生產(chǎn)經(jīng)營者先行納入目錄，形成示范效應(yīng)后再復(fù)制推廣，逐步擴(kuò)大適用范圍。納入目錄的生產(chǎn)經(jīng)營者，要在追溯信息生成后24小時(shí)內(nèi)將信息上傳到追溯平臺(tái)，取得食品安全信息追溯碼。令人關(guān)注的是，學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)食堂等，這些特定餐飲服務(wù)提供者，也要列入生產(chǎn)經(jīng)營者目錄。
外地入廈銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品，如何追溯？創(chuàng)新實(shí)行的“雙碼”追溯制度很好地彌補(bǔ)了這一點(diǎn)，符合“一品一碼”的，賦予標(biāo)準(zhǔn)追溯碼；如果追溯信息缺失、不符合“一品一碼”要求，但能夠上傳進(jìn)貨查驗(yàn)記錄信息，可獲得非標(biāo)準(zhǔn)追溯碼，同樣納入追溯管理體系。
鏈接
《辦法（草案）》解讀
《辦法（草案）》借鑒了國內(nèi)其他省市食品安全信息追溯方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合廈門市多年來食品安全信息追溯體系建設(shè)的成功做法和相關(guān)政策，圍繞目錄管理、生產(chǎn)經(jīng)營者義務(wù)與責(zé)任、信息管理等方面進(jìn)行立法規(guī)范。按照分類管理、逐步推進(jìn)的立法思路，在制度設(shè)計(jì)上注重前瞻性和實(shí)用性，確保食品安全信息追溯既能解決實(shí)際問題，又利于實(shí)務(wù)操作。
《辦法（草案）》旨在建立全市統(tǒng)一的食品安全信息追溯平臺(tái)。歸集食品安全追溯信息，實(shí)現(xiàn)各部門監(jiān)管信息系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營者自建追溯系統(tǒng)的信息共享，并為消費(fèi)者和生產(chǎn)經(jīng)營者提供免費(fèi)的信息化公共服務(wù)。
《辦法（草案）》還明確了消費(fèi)者可以通過追溯平臺(tái)或者其他便捷方式，查詢公開的食品安全追溯信息，保障消費(fèi)者的知情權(quán)。
名詞
食品安全信息追溯
食品安全信息追溯，是指食用農(nóng)產(chǎn)品、食品和食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營者依法記錄生產(chǎn)經(jīng)營過程中的溯源、追蹤和質(zhì)量信息，并采用信息化手段歸集，實(shí)現(xiàn)來源可溯、流向可追、問題可查。
