【編者按】自90年代開(kāi)始，中國(guó)開(kāi)始出現(xiàn)自動(dòng)售貨機(jī)。自動(dòng)售貨機(jī)一般放置在機(jī)場(chǎng)等交通樞紐及學(xué)校等半封閉場(chǎng)所，滿足消費(fèi)者對(duì)不同商品的即時(shí)購(gòu)物需求。隨著租金和勞動(dòng)力成本上升，城市化進(jìn)展和自動(dòng)售貨機(jī)制造產(chǎn)業(yè)的提升和移動(dòng)支付的發(fā)展，自動(dòng)售貨機(jī)市場(chǎng)發(fā)展迅速。據(jù)亞太自助售貨聯(lián)合會(huì)APVA數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)2020年中國(guó)自動(dòng)售貨機(jī)保有量達(dá)110萬(wàn)臺(tái)，年銷售額達(dá)440億，發(fā)展空間巨大。

 

　　對(duì)此，上海市政協(xié)委員何敬民提出關(guān)于自動(dòng)售貨機(jī)監(jiān)管的相關(guān)提案，建議加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益的教育及維權(quán)工作，市場(chǎng)監(jiān)察部門應(yīng)主動(dòng)公布食品安全查驗(yàn)結(jié)果及問(wèn)題產(chǎn)品，多渠道傳達(dá)食品安全信息。

 

　　【問(wèn)題】在中國(guó)，自動(dòng)售貨機(jī)以銷售飲料、包裝食品為主，鮮食、日用雜貨等也相繼出現(xiàn)。一些新式的如咖啡機(jī)、便當(dāng)機(jī)等現(xiàn)場(chǎng)制造的產(chǎn)品也粉墨登場(chǎng)。目前對(duì)自動(dòng)售貨機(jī)的市場(chǎng)監(jiān)管存在以下兩方面問(wèn)題。

 

　　一是自動(dòng)售貨機(jī)的運(yùn)營(yíng)審批。隨著自動(dòng)售貨機(jī)的日漸普及，消費(fèi)者在方便購(gòu)買產(chǎn)品的同時(shí)，也面臨一些問(wèn)題。例如消費(fèi)者購(gòu)買到過(guò)期或有問(wèn)題產(chǎn)品如何維權(quán)？自動(dòng)售貨機(jī)設(shè)置及內(nèi)置貨品哪個(gè)部門管理？質(zhì)量安全誰(shuí)來(lái)把關(guān)？

 

　　目前商家運(yùn)營(yíng)售賣食物的自動(dòng)售貨機(jī)，受《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》規(guī)范。一般的操作是食品自動(dòng)售貨商的總部到當(dāng)?shù)氐氖乘幈O(jiān)管理部門辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證，取得許可證后方可經(jīng)營(yíng)。

 

　　此外，申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)提交自動(dòng)售貨設(shè)備的產(chǎn)品合格證明、具體放置地點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)者名稱、住所、聯(lián)系方式、食品經(jīng)營(yíng)許可證的公示方法等材料。至于具體放置機(jī)器的點(diǎn)，申請(qǐng)人需要將機(jī)器的合格證，地理位置圖等材料交到屬地監(jiān)管部門備案。

 

　　二是自動(dòng)售貨機(jī)的食物安全監(jiān)管。自動(dòng)售貨機(jī)的運(yùn)營(yíng)受到政府部門監(jiān)管，自動(dòng)售貨機(jī)實(shí)行屬地監(jiān)管，由轄區(qū)負(fù)責(zé)。

 

　　但由于自動(dòng)售貨機(jī)數(shù)量眾多，分散經(jīng)營(yíng)。另外和門店相比，自動(dòng)售貨機(jī)的商品保存在機(jī)器中，且有一層玻璃擋住，平時(shí)檢查和調(diào)查取證都不方便。這些實(shí)際情況給政府的監(jiān)管工作造成一定的困難。

 

　　自動(dòng)售貨機(jī)屬于一種新興起的模式，現(xiàn)在還沒(méi)有十分成熟的監(jiān)管措施，目前的監(jiān)管模式還是偏重于事前審批監(jiān)督，事中事后監(jiān)督還有一定的短板。

 

　　【建議】綜合借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，何敬民建議在自動(dòng)售貨機(jī)的監(jiān)管問(wèn)題上，重視事中和事后監(jiān)管提出以下三方面的建議。

 

　　第一，做好做實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)管體系。良好的風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)管透過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)交流三者結(jié)合。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估選擇合適的風(fēng)險(xiǎn)管理措施以減低風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)交流達(dá)到社會(huì)的認(rèn)同或使得風(fēng)險(xiǎn)管理措施更加完善。

 

　　第二，督促自動(dòng)售貨商承擔(dān)主體責(zé)任。市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)督促自動(dòng)售貨商履行食品安全主體責(zé)任，依法接受投訴舉報(bào)，約談自動(dòng)售貨機(jī)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，對(duì)違法行為進(jìn)行行政處罰等。

 

　　自動(dòng)售貨機(jī)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)做好主體責(zé)任，做好食品的采購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存、檢查等記錄。自動(dòng)售貨機(jī)應(yīng)當(dāng)滿足保證食品安全的溫度、濕度等要求，具備符合食品儲(chǔ)存的必要條件。

 

　　對(duì)一些即時(shí)制造食品的機(jī)器（例如雪糕機(jī)）應(yīng)定期清潔有關(guān)機(jī)器。自動(dòng)售貨機(jī)除展示《食品經(jīng)營(yíng)許可證》復(fù)印件外，還應(yīng)清晰提供有關(guān)的投訴舉報(bào)電話及設(shè)備識(shí)別碼，接受消費(fèi)者監(jiān)督。

 

　　目前國(guó)內(nèi)的自動(dòng)售貨機(jī)以第三方運(yùn)營(yíng)為主，經(jīng)營(yíng)主體較為分散，不利管理。我國(guó)政府部門要密切留意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，建立與之相適應(yīng)的監(jiān)管制度。

 

　　第三，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益的教育及維權(quán)工作。市場(chǎng)監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)食品安全信息對(duì)消費(fèi)者的傳遞，主動(dòng)公布食品安全查驗(yàn)結(jié)果及問(wèn)題產(chǎn)品，多渠道傳達(dá)食品安全信息，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的食品安全及消費(fèi)權(quán)益教育。

 

　　市場(chǎng)監(jiān)察部門應(yīng)依法接受消費(fèi)者投訴、堅(jiān)決查處不法行為，對(duì)食品安全的灰色模糊地帶，主動(dòng)邀請(qǐng)業(yè)界和消費(fèi)者商討監(jiān)管對(duì)策，建立業(yè)界和消費(fèi)者良性環(huán)境。

 

　　作為消費(fèi)者也應(yīng)該主動(dòng)了解食品安全信息，敢于對(duì)食品安全隱患說(shuō)不。同時(shí)消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)保留購(gòu)買的記錄，作為消費(fèi)者維權(quán)的重要依據(jù)。