近日，上海市政府決定，自12月1日起，在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱上海自貿(mào)區(qū)）開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。
按照要求，此次改革對該市所有涉企經(jīng)營許可事項實(shí)行全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)4種方式分類推進(jìn)改革，探索創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的有效方式。清單要定期動態(tài)調(diào)整并向社會公布，接受社會監(jiān)督。清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域。企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。在法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定允許范圍內(nèi)，按照“成熟一批、推廣一批”的原則，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全市。
此次改革主要涉及幾方面內(nèi)容。直接取消審批。對直接取消審批的事項，要逐項明確取消審批后的相關(guān)管理措施和管理制度，做好工作銜接，防止管理脫節(jié)。審批改為備案。對審批改為備案的事項，要逐項制定備案管理辦法，明確備案的條件、內(nèi)容、程序、期限以及需要報送的全部材料目錄和備案示范文本等，堅決防止以備案之名行審批之實(shí)。實(shí)行告知承諾。對實(shí)行告知承諾的事項，要逐項制定告知承諾書格式文本和告知承諾操作規(guī)程，明確告知承諾內(nèi)容、程序以及違反承諾的法律責(zé)任等。優(yōu)化審批服務(wù)。對優(yōu)化審批服務(wù)的事項，要逐項明確優(yōu)化審批服務(wù)的具體措施，有關(guān)主管部門要針對企業(yè)關(guān)心的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，不斷加大改革創(chuàng)新力度，提高審批服務(wù)效率。
在創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管中，上海市要求按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接，逐項制定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體辦法。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。市、區(qū)有關(guān)單位要建設(shè)并運(yùn)用好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。完善隨機(jī)抽查事項清單，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。極推行包容審慎監(jiān)管。落實(shí)市場主體責(zé)任，提升行業(yè)自治水平，引導(dǎo)社會力量參與市場秩序治理，加快構(gòu)建市場自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。
