中新網(wǎng)上海1月25日電 記者25日從民建上海市委了解到，以民建上海市委主委周漢民領(lǐng)銜，數(shù)十位作為上海政協(xié)委員的民建會員擬向上海市政協(xié)提交一份聯(lián)名提案，建議以全維度禁止、全鏈條執(zhí)法、全覆蓋教育、全媒體宣傳“四全措施”徹底根絕野生動(dòng)物交易、消費(fèi)行為。
2020年新年伊始，一場據(jù)信原發(fā)于湖北省武漢市的新型冠狀病毒肺炎的流行牽動(dòng)了全國人民的心。委員們認(rèn)為，隨著時(shí)間的推移和科學(xué)研究的深入，目前已經(jīng)可以明確的是，誘發(fā)此次肺炎的新型冠狀病毒的來源，和17年前的SARS一樣指向了某些種類的野生動(dòng)物，并通過野生動(dòng)物交易和食用形成了向人類傳播的完整的供應(yīng)鏈。
該份建言的執(zhí)筆人、上海市政協(xié)委員陸銘說，野生動(dòng)物的交易和消費(fèi)（食用）行為是少數(shù)人的行為，但給全社會帶來極大危害，而現(xiàn)行法律對于交易人及消費(fèi)者均存在規(guī)制空白。
“野生動(dòng)物進(jìn)入餐桌的源頭是對其進(jìn)行捕獵。”陸銘介紹說，對于非法捕獵珍貴瀕危野生動(dòng)物之行為，中國已有《刑法》第三百四十一條進(jìn)行規(guī)制刑法第341條規(guī)定對“非法收購、運(yùn)輸、出售國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品”的行為要追究其刑事責(zé)任。但對于未被列入國家保護(hù)動(dòng)物目錄的野生動(dòng)物，則尚未作出明確規(guī)定。而對于消費(fèi)者、食用者，目前的做法是：（1）如確實(shí)不知道自己所食用的是野生動(dòng)物，即無法追究其刑事責(zé)任；（2）如該野生動(dòng)物是來自養(yǎng)殖的，則購買、食用均不構(gòu)成犯罪。
此外，中國關(guān)于破壞動(dòng)物資源犯罪承擔(dān)的刑事責(zé)任雖然有拘役、有期徒刑和罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)，沒有任何資格刑的規(guī)定，無法適應(yīng)上述當(dāng)前社會發(fā)展最新形勢。
鑒于上述情況，民建上海市委建議，在立法層面，應(yīng)全緯度禁止野生動(dòng)物食用、交易、非動(dòng)物園展示等行為。
委員們建議上海市人民代表大會盡快針對野生動(dòng)物交易和消費(fèi)、食用行為，研究出臺相關(guān)地方法規(guī)，全面禁止野生動(dòng)物的交易、消費(fèi)、食用、非動(dòng)物園展示行為，補(bǔ)齊針對捕獵者、售賣者、加工者、消費(fèi)者、食用者、租賃者、展示者的行政、刑事、民事處罰及責(zé)任，為下一步推動(dòng)全國層面出臺禁止野生動(dòng)物交易和食用行為立法起到表率作用，并夯實(shí)立法實(shí)踐基礎(chǔ)。
同時(shí)，針對尚無法有效替代的用于中藥成分的野生動(dòng)物原材料的獲取、加工、使用另行專項(xiàng)訂立法律法規(guī)。
在食品安全管理層面，應(yīng)全鏈條查處，長期嚴(yán)打。
委員們建議，從食品安全管理角度考慮工商，衛(wèi)生，食品安全聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，定期檢查，尤其應(yīng)重點(diǎn)查處販?zhǔn)垡吧鷦?dòng)物的行為，對于食用野生動(dòng)物的食客，需要區(qū)別對待，對于促成食用野生動(dòng)物行為的掮客慣犯可考慮重點(diǎn)懲處，建立處罰名錄，方便遴選出慣犯，對其相關(guān)活動(dòng)領(lǐng)域?qū)嵤╅L期跟蹤，僅出于好奇或者不知情而食用的普通食客第一次以教育為主，懲罰為輔，從其第二次開始則應(yīng)從重處罰。上述所有違法違規(guī)行為都應(yīng)計(jì)入行為人個(gè)人誠信檔案。
在教育宣傳層面，應(yīng)全覆蓋教育、加強(qiáng)學(xué)習(xí)。
委員們建議，將野生動(dòng)物交易和消費(fèi)（食用）及對其過去親近的行為所帶來的風(fēng)險(xiǎn)上升為公共安全議題，在全社會尤其是中小學(xué)中加大教育力度，強(qiáng)制普及健康安全和生態(tài)保護(hù)意識的通識教育。同時(shí)，重點(diǎn)針對所有餐飲、展會企業(yè)進(jìn)行全覆蓋、網(wǎng)羅式教育、說明。借助各種媒體渠道，加強(qiáng)社會共識，形成自發(fā)杜絕并主動(dòng)監(jiān)督上述所有相關(guān)行為的健康科學(xué)的輿論環(huán)境。
同時(shí)，建議全媒體宣傳，改變落后食補(bǔ)觀念。
委員們認(rèn)為，除獵奇好吃外，長期以來食用野生動(dòng)物的動(dòng)機(jī)主要由于野生動(dòng)物具有藥用價(jià)值、民間偏方和舊的思想觀念尚未完全轉(zhuǎn)變。對此，建議利用全媒體的宣傳陣地，邀請野生動(dòng)物食補(bǔ)受害者及有關(guān)專家，廣泛開展專業(yè)宣講，增進(jìn)對民間偏方辟謠、野味捕獵違法、捕食害人害己、各中藥藥性強(qiáng)弱的科普，謹(jǐn)防食客崇尚錯(cuò)誤觀念。（完）
