肆虐的新冠肺炎疫情并沒有讓非法野生動物交易收手。有關專家對此建議，應盡快出臺林草、工商、海關、環(huán)保、公安等部門在打擊野生動物及其制品的走私和非法貿(mào)易的部門權(quán)力清單，細化打擊野生動物走私的國際合作機制。
野生動物走私案件成倍增長
海關總署3月20日通報，廣州海關緝私局近日聯(lián)合地方公安打掉一個走私、運輸、販賣瀕危野生動物及其制品犯罪團伙，抓獲犯罪嫌疑人4名，現(xiàn)場查扣犀牛角16只、重36.6公斤。
新冠肺炎疫情發(fā)生以來，各地海關接連破獲多起野生動物走私案。3月5日凌晨，海關總署統(tǒng)一指揮廣州、合肥、成都等海關緝私局開展打擊野生動物走私“護衛(wèi)2020”專項行動，破獲一起走私國家二級保護野生動物制品大案，一舉抓獲犯罪嫌疑人12名，現(xiàn)場查扣“干制蛤蚧”等野生動物制品20.3噸。
3月9日凌晨，海關總署統(tǒng)一指揮南寧、合肥海關緝私局聯(lián)合廣西公安機關，成功打掉一個穿山甲鱗片走私犯罪團伙，一舉抓獲犯罪嫌疑人9名，現(xiàn)場查獲走私穿山甲鱗片820公斤；近日，天津海關所屬郵局海關在兩名犯罪嫌疑人為寄件人和收件人的國際郵包中查獲兩根象牙制品，重約590克；3月17日，石家莊海關破獲1起走私野生動物制品入境案，抓獲犯罪嫌疑人1名，查獲涉嫌走私入境的疑似犀牛角、虎骨、羚羊角、海馬干、熊膽等共計約4公斤。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年，全國海關立案偵辦走私瀕危物種案件467起，查獲瀕危物種1237.6噸，分別增長2.2倍、8.6倍。其中偵辦走私象牙制品案件170起，查獲象牙制品9.2噸，分別增長3.5倍、10倍。先后9次精準情報指引馬來西亞、越南、新加坡海關查獲走私穿山甲鱗片59.78噸、象牙11.04噸、犀牛角90.5千克。
2008-2018年野生動物走私案件數(shù)量。資料來源：中國林業(yè)科學研究院
野生動物走私種類比例。資料來源：中國林業(yè)科學研究院
而在2019年之前，野生動物走私案件并沒有這么多。
2019年8月，中國林業(yè)科學研究院林業(yè)科技信息研究所王文霞、陳紹志等專家專門就“近年我國海關打擊野生動物走私狀況”進行了分析。據(jù)統(tǒng)計，2008~2018年間中國海關總署官方網(wǎng)站公布的野生動物及其制品非法走私案件的數(shù)量為390件。不同年份的案件數(shù)量有所差異，其中2016年案件數(shù)量最高，為61件，2011年案件數(shù)量最低，為11件。
2019年野生動物走私案件成倍增長，一方面是海關等部門加大了打擊力度，但另一方面也說明非法野生動物貿(mào)易之猖獗。
王文霞等專家介紹，近10余年野生動物走私的途徑主要是個人攜帶、郵寄及海運等，其中個人攜帶走私占有比例最高，海運走私涉及數(shù)量規(guī)模最大，此外近年由于網(wǎng)絡購物的流行，非法郵寄野生動物及其制品的案件數(shù)量呈明顯的上升趨勢。
沿海及邊境地帶走私頻次最高
從地域上看，野生動物非法走私案發(fā)頻次最高的地區(qū)主要集中在沿海及邊境地帶，如廣東、云南及福建等。沿海地區(qū)交通物流發(fā)達，邊境地區(qū)管理難度很大，給一些走私野生動物及其制品的不法分子提供了便利作案條件和非法交易渠道，因此沿海口岸城市和接壤邊境地帶是打擊和控制野生動物非法貿(mào)易主要地區(qū)。
2019年，《野生動物學報》一份《中越邊境野生動物貿(mào)易和養(yǎng)殖狀況調(diào)查》報告介紹，東南亞地區(qū)具有豐富的野生動物資源，但經(jīng)濟卻相對落后，因此一直是野生動物貿(mào)易的熱點地區(qū)，而中國是該地區(qū)貿(mào)易最為頻繁的國家之一。
中越邊境總長度為1450公里，其中陸地邊界長1347公里。中國境內(nèi)與越南接壤的共有7個州/市，其中廣西4個，目前最活躍的對開口岸位于東興市和憑祥市；云南有3個，最活躍的口岸位于河口縣。
第一財經(jīng)記者此前在廣西靖西縣龍邦口岸小商品一條街采訪時看到，超過一半的店家出售爬行類、蛇類野生動物制品。店家稱這些野生動物來自越南。
調(diào)查人員通過實地走訪、向林業(yè)主管部門咨詢及網(wǎng)絡收集等方式，對中越邊境兩市兩縣的野生動物貿(mào)易和養(yǎng)殖狀況進行了調(diào)查。共調(diào)查到貿(mào)易野生動物43種，包括獸類13種，兩棲、爬行類10種，鳥類20種。42種涉及非法貿(mào)易，其中有15種屬于國家I級或II級保護動物。
北京師范大學生命科學學院、云南師范大學生命科學學院、國際野生物貿(mào)易研究組織在2015年曾對云南及邊境地區(qū)野生動物及其制品非法貿(mào)易情況進行調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，穿山甲、亞洲象、虎和熊制品貿(mào)易頻次較高，其銷售用途主要是藥用和收藏，國內(nèi)外貿(mào)易市場上均有出售。除動物制品外，非法貿(mào)易還包括穿山甲、巨蜥和龜鱉等活體，其中穿山甲頻次較高。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然我國對云南省野生動物及其制品的非法貿(mào)易曾進行了嚴厲打擊，但漫長的邊境線使野生動物的非法貿(mào)易始終禁而不絕，而且呈現(xiàn)隱蔽性增加、貿(mào)易種類和數(shù)量增大的趨勢。
對于野生動物的非法交易方式，南京森林警察學院野生動植物物證技術國家林業(yè)和草原局重點實驗室費宜玲等專家去年在《野生動物學報》上介紹，目前，國際上最常見的在線販賣方式，主要通過各種社交軟件尋找想要購買野生動物或產(chǎn)品的買家，或通過各種購物平臺購買野生動物及其產(chǎn)品等，然后通過銀行卡轉(zhuǎn)賬等多種形式轉(zhuǎn)移資金，最后將精心偽裝的野生動物或野生動物產(chǎn)品通過快遞物流運輸?shù)劫I家手上。
2018年，犯罪嫌疑人陳某長期從廣西、廣東、湖南、福建、江西等省上家處非法收購珍貴瀕危野生動物及其制品，再通過下線直接銷往高檔會所、農(nóng)家樂等場所，形成了一個龐大的野生動物非法交易網(wǎng)絡，案件輻射廣西、廣東、湖南、福建、上海、江西等多個省份以及省內(nèi)的近20個市縣區(qū)，涉案價值超億元。
出臺打擊非法貿(mào)易部門權(quán)力清單
“值得注意的是，近年來走私《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》（CIETS公約）附錄Ⅰ、附錄Ⅱ植物的案件呈逐年遞增之勢。”在《森林公安》（2019年第4期）上，江蘇省無錫海關緝私分局情報科科長黃冬明說。
中南林業(yè)科技大學政法學院教授蔣蘭香去年1月在佛山科學技術學院學報（社會科學版）上撰文表示，刑法雖然對珍貴、瀕危野生動物進行了嚴格保護，但破壞珍貴、瀕危野生動物犯罪化仍不全面。目前我國只有獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物、非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物、珍貴、瀕危野生動物制品的行為入罪。要對國人食用猴腦、魚翅等野生動物食物、追求富貴和奢華裘皮服裝的需求進行控制，僅制裁已有犯罪行為顯然不夠。
國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文研究員在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，在我國，野生動物及其制品走私的對象既包括可以生產(chǎn)中藥、生產(chǎn)工藝品或者可以食用的野生動物及其制品，還包括可以觀賞的野生動物。
常紀文認為，打擊野生動物走私的國際合作機制需要細化。他建議，在國家林草局的協(xié)調(diào)下，加強國內(nèi)外民間組織在野生動物保護以及打擊走私和偷獵、非法運輸、銷售方面的交流和合作，形成超越國界的打擊野生動物走私的民間信息網(wǎng)絡。
“還可以由國務院協(xié)調(diào)，出臺林草、工商、海關、環(huán)保、公安等部門在打擊野生動物及其制品的走私和非法貿(mào)易的部門權(quán)力清單，細化部門之間的協(xié)調(diào)機制，建立統(tǒng)一的野生動物國際貿(mào)易和國內(nèi)貿(mào)易的信息平臺。”常紀文說。
近日，有不愿透露姓名的地方官員對第一財經(jīng)記者表示，現(xiàn)行《野生動物保護法》實際上是珍貴瀕危野生動物保護法，對地方重點保護野生動物和“三有”（有重要生態(tài)、科學、社會價值）野生動物保護效力很低，對其他野生動物完全不適用。除此之外，在法律規(guī)定上不夠全面，在部門職責劃分上不很明確，在人工繁育、經(jīng)營利用管理上漏洞很多，在檢驗檢疫和監(jiān)管執(zhí)法上遠未到位。
另外，森林公安、緝私警察以及地方公安的食藥環(huán)部門是我國打擊破壞野生動物資源刑事犯罪的主體。但他們在執(zhí)法中面臨的最頭疼問題，就是鑒定難、價值核定難和經(jīng)費不能保障等困難。辦理一個大案要案，動輒花費上百萬元，有些執(zhí)法部門寧愿就事論事息事寧人，也不愿窮追猛打把整個犯罪團伙全部緝拿歸案。
常紀文建議，由外交部牽頭，協(xié)調(diào)林草、工商、海關、環(huán)保、公安等部門，建立協(xié)同的國際談判和國際合作機制，以及統(tǒng)一的野生動物國際貿(mào)易和國內(nèi)貿(mào)易的信息平臺。
此外，中國政府與CITES公約秘書處協(xié)商，并與野生動物及其制品原產(chǎn)地、運輸?shù)貒壹訌娭攸c溝通，針對跨國走私，共同健全涉及中國的溝通、協(xié)調(diào)和通報機制，建立相互銜接的執(zhí)法機制。只有這樣，走私和非法貿(mào)易行動才能得到系統(tǒng)的遏制。
