作為魯東南農(nóng)業(yè)大縣和全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，莒縣把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工程，堅持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與挖掘耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)相結(jié)合，創(chuàng)新財政資金撬動社會資本模式，有效破解了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興資金瓶頸，走出了一條“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+土地整治”的新路子。
一是創(chuàng)新思路、做好結(jié)合。當(dāng)前的農(nóng)村，耕地不足問題與土地低效問題并存。作為農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣，如何破解這個“兩難”問題，是關(guān)系鄉(xiāng)村振興和國計民生的一件大事。莒縣解放思想、轉(zhuǎn)變思路，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，把實施方案與土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等統(tǒng)籌銜接，注重篩選未利用地、草地、林地等低效利用土地進(jìn)行土地整治規(guī)劃，將土地整治規(guī)劃融入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃中，既保證了已有農(nóng)田的提質(zhì)改造，又增加了新的耕地和占補(bǔ)平衡指標(biāo)。2019年，莒縣實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目5萬畝，涉及東莞鎮(zhèn)、碁山鎮(zhèn)、庫山鄉(xiāng)、浮來山街道、長嶺鎮(zhèn)、夏莊鎮(zhèn)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、65個自然村，通過這種方式新增耕地1116.75畝。
二是政府主導(dǎo)、市場運作。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，資金這道“坎”繞不過、躲不開。莒縣堅持政府主導(dǎo)、市場運作，在財政投入的基礎(chǔ)上，注重向市場要資金、要效益，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū)域中的土地整治部分，交由社會資本實施，形成的占補(bǔ)平衡指標(biāo)一部分交給政府，一部分由社會資本市場化運作，用指標(biāo)交易收入彌補(bǔ)土地整治成本，有效發(fā)揮了財政資金的杠桿作用。2019年實施的中央預(yù)算內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，總投資7103萬元，其中財政投資3922萬元，用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；社會資金3181萬元，占總投資的44.8%，用于新增耕地開發(fā)整治。項目完成后，省內(nèi)占補(bǔ)平衡指標(biāo)市場調(diào)劑價格為9-12萬元/畝（按耕地級別不同，價格不同），新增的1116.75畝耕地按平均價格10萬元／畝可收益11167萬元左右；扣除新增耕地建設(shè)投資3181萬元，凈收益約7989萬元，縣政府與社會資本投入方按一定比例分配，縣政府不僅少花了錢辦成了事，而且還能夠掙到錢。
三是嚴(yán)抓質(zhì)量、注重效益。質(zhì)量是項目的生命線。莒縣始終注重項目實施的科學(xué)性、合理性、長遠(yuǎn)性，嚴(yán)把項目質(zhì)量關(guān)、效益關(guān)。在質(zhì)量上，創(chuàng)新“考察打分入庫制”，對項目所需主要材料和設(shè)備的采購，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、審計、中標(biāo)施工、監(jiān)理單位相關(guān)人員組成考察組實地考察，經(jīng)考察評分匯總后，確定入庫供應(yīng)商清單。主要材料供應(yīng)前，由建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位共同隨機(jī)抽取樣品，送第三方檢測，檢測合格的準(zhǔn)許進(jìn)場施工，不合格的予以退回，檢測結(jié)果列入庫供應(yīng)商臺賬，作為下一年度入庫供應(yīng)商清單評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在效益上，針對整治前項目區(qū)域內(nèi)地塊分散、土壤貧瘠的實際，立足增加有效耕種效能，一方面，加強(qiáng)灌溉及道路配套，建設(shè)低壓管道灌溉面積3萬畝，提高了灌溉保證率；另一方面，對原有田塊熟土打堆、削高填低，變小塊為大塊，并在整治好的田塊中壘砌石坎，減少原有田坎占地面積，增強(qiáng)了水土保護(hù)能力。同時，通過田塊深翻整治及修建蓄水池、揚(yáng)水站、輸水管道等水利系統(tǒng)，極大保障了耕種水源需求。
