食品安全牽動(dòng)人心，涉及人民群眾身心健康，同時(shí)食品經(jīng)營(yíng)也是創(chuàng)業(yè)就業(yè)解決基層百姓民生問(wèn)題的一個(gè)重要方面。特別是眾多小餐飲、小百貨以及小攤販都是以家庭單位為主體從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，人員素質(zhì)相對(duì)較低，從眾心理比較突出，造成很多無(wú)證經(jīng)營(yíng)食品的情況出現(xiàn)，需要引起重視并加以解決。
一、無(wú)證經(jīng)營(yíng)食品的幾種主要情況
按照原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局頒布的《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)共分為食品銷售經(jīng)營(yíng)者、餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者和單位食堂。因此無(wú)證經(jīng)營(yíng)食品主要有以下幾種情況：
一是利用住宅無(wú)證經(jīng)營(yíng)餐飲行業(yè)。按照中華人民共和國(guó)大氣污染防治法第八十一條第二款的規(guī)定，禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目。該條款雖然與市場(chǎng)監(jiān)管部門無(wú)關(guān)，但對(duì)于老舊城區(qū)的住宅一旦給予許可經(jīng)營(yíng)餐飲，勢(shì)必造成影響居民的正常生活，因此一般對(duì)于住宅在沒(méi)有社區(qū)居委會(huì)證明的前提下，一般不會(huì)給予許可，因此造成很多利用住宅無(wú)證經(jīng)營(yíng)餐飲飯館的情況。
二是無(wú)證從事食品銷售問(wèn)題較多。目前發(fā)現(xiàn)較多存在無(wú)證銷售食品的行業(yè)主要是旅館酒店、網(wǎng)吧娛樂(lè)、健身美容等市場(chǎng)主體。由于其主營(yíng)項(xiàng)目不是食品經(jīng)營(yíng)，因此素質(zhì)不高的經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有意識(shí)辦理食品經(jīng)營(yíng)許可，特別是目前先照后證的證照辦理模式下，辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照以及主營(yíng)業(yè)務(wù)許可后就以為可以順帶從事食品經(jīng)營(yíng)，賣一些酒水飲料、方便食品等預(yù)包裝食品，甚至?xí)霈F(xiàn)健身美容行業(yè)售賣保健食品等情況。
三是單位食堂無(wú)證經(jīng)營(yíng)不易發(fā)現(xiàn)。按照《食品安全法》以及《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)等應(yīng)該依法申辦單位食堂，但由于一般單位食堂都不對(duì)外經(jīng)營(yíng)，不依法辦理食堂情況是普遍現(xiàn)象。另外很多相關(guān)主體負(fù)責(zé)人也不愿辦理法律上的主體來(lái)承擔(dān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任和法律義務(wù)，是單位食堂長(zhǎng)期無(wú)證經(jīng)營(yíng)的一個(gè)主要原因。
四是網(wǎng)上無(wú)證經(jīng)營(yíng)食品亟待重視。按照《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》以及《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)食品需要網(wǎng)絡(luò)第三方交易平臺(tái)和入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者同時(shí)做好相關(guān)入網(wǎng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的前提準(zhǔn)備，前提便是入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)第一條就是要依法持照持證經(jīng)營(yíng)，并要依法在網(wǎng)上公示食品經(jīng)營(yíng)主體信息，而目前由于線下長(zhǎng)期無(wú)證經(jīng)營(yíng)，線上平臺(tái)不履行相關(guān)查驗(yàn)義務(wù)，甚至還有收費(fèi)就能上線的違法情節(jié)，造成網(wǎng)上無(wú)證經(jīng)營(yíng)情況已經(jīng)越發(fā)無(wú)法收拾，亟待市場(chǎng)監(jiān)管部門重視。
二、無(wú)證經(jīng)營(yíng)食品的兩點(diǎn)主要原因
一是許可要求相對(duì)較嚴(yán)，基層群眾難以自行辦理。按照《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》以及《食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則》，辦理食品經(jīng)營(yíng)許可要求食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、食品經(jīng)營(yíng)條件、食品經(jīng)營(yíng)設(shè)備以及食品經(jīng)營(yíng)人員都要到達(dá)非常嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)才能符合食品許可要件，同時(shí)還需要辦理人員從網(wǎng)上提交材料來(lái)進(jìn)行辦理。很多基層群眾特別是老人辦理許可難度較大，因此索性就不辦理了，這是一個(gè)主要原因。
二是無(wú)證經(jīng)營(yíng)查辦較難，造成從眾違法情形出現(xiàn)。按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十二條的規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可以對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貨值金額不足一萬(wàn)元的并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。該條在基層眾多食品經(jīng)營(yíng)都是以家庭為單位的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的現(xiàn)實(shí)現(xiàn)狀下，處罰額度實(shí)在是讓執(zhí)法者為難。而長(zhǎng)期的不執(zhí)法造成的后果就是大面積從眾違法經(jīng)營(yíng)情況出現(xiàn)，法律的不易執(zhí)行讓執(zhí)法者無(wú)奈。
三、解決無(wú)證經(jīng)營(yíng)食品問(wèn)題的相關(guān)建議
一是盡快修訂完善三小條例。《食品安全法》第三十六條第三款規(guī)定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。山東省于2017年6月1日正式實(shí)施了《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》同時(shí)原山東省食品藥品監(jiān)督管理局印發(fā)了《山東省食品小作坊小餐飲登記管理辦法》。實(shí)施三年來(lái)，對(duì)于解決小作坊、小餐飲、小攤販的經(jīng)營(yíng)起了重大作用，但是基層強(qiáng)烈建議省政府借助疫情期間全國(guó)推動(dòng)地?cái)偨?jīng)濟(jì)實(shí)行六保六穩(wěn)的機(jī)會(huì)，重新修訂完善三小條例，將小餐飲改為小經(jīng)營(yíng)、同時(shí)允許小經(jīng)營(yíng)上網(wǎng)經(jīng)營(yíng)。另外在處罰條款上也盡量適應(yīng)山東省食品銷售大省的實(shí)際情況進(jìn)行額度的重新設(shè)定，以此解決很多無(wú)證經(jīng)營(yíng)食品銷售，網(wǎng)上無(wú)證經(jīng)營(yíng)的情況，此舉不僅是解決監(jiān)管問(wèn)題，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)展的一大重要舉措。請(qǐng)上級(jí)認(rèn)真考慮，吸納基層意見(jiàn)。
二是落實(shí)幫扶申辦許可舉措。認(rèn)真區(qū)分食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和食品經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)食品過(guò)程中應(yīng)該承擔(dān)什么樣的經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，不要過(guò)分的附加許可要件，讓創(chuàng)業(yè)者真正感受到簡(jiǎn)政放權(quán)給予便利化經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)紅利。另外，要在食品經(jīng)營(yíng)許可方面出臺(tái)嚴(yán)格的優(yōu)惠幫扶政策，對(duì)于不懂辦理?xiàng)l件的經(jīng)營(yíng)者，作為基層市場(chǎng)監(jiān)管部門食品安全許可窗口，應(yīng)當(dāng)無(wú)條件的履行首辦責(zé)任制度，并嚴(yán)格落實(shí)，認(rèn)真告知需要準(zhǔn)備什么許可材料。對(duì)于不會(huì)辦理的老年人應(yīng)該開(kāi)辟專門服務(wù)通道，幫助辦理，以盡快讓經(jīng)營(yíng)者落地經(jīng)營(yíng)，而不是從為了減少日后監(jiān)管工作量的角度來(lái)苛刻申辦人員，更不允許依靠許可來(lái)行與企業(yè)和申辦人的親清不分的情況出現(xiàn)。
三是加大正面負(fù)面宣傳報(bào)道。食品經(jīng)營(yíng)涉及千家萬(wàn)戶，基層食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)該利用媒體等眾多宣傳方式，不間斷的宣傳食品經(jīng)營(yíng)許可應(yīng)當(dāng)具備的條件和許可要件，充分利用好基層食品安全協(xié)管員的作用，挨家挨戶做好正向宣傳，告知無(wú)證經(jīng)營(yíng)的危害以及處罰利害。同時(shí)加大監(jiān)督執(zhí)法力度，對(duì)警告或責(zé)令整改后依然不依法辦理許可的經(jīng)營(yíng)者，依法從重處罰，并依法公示違法行為，用違法懲戒來(lái)警示違法經(jīng)營(yíng)行為，使食品經(jīng)營(yíng)秩序逐漸規(guī)范有序。
無(wú)證經(jīng)營(yíng)食品這一違法行為涉及到行政許可和行政處罰兩種具體行政行為，因此應(yīng)該合理考量社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與食品安全監(jiān)管的內(nèi)在關(guān)系，從法律規(guī)范上做到合理合規(guī)的要求行政相對(duì)人作出規(guī)范經(jīng)營(yíng)的行為。食品安全要求嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”，涉及食品安全最嚴(yán)的監(jiān)管，《食品安全法》規(guī)定了很多內(nèi)容，不能因?yàn)榉傻牟煌晟茖?dǎo)致食品安全監(jiān)管只停留在是否有證照這一層面，真心希望省市局能夠吸納基層建議。
（作者系山東省煙臺(tái)市芝罘區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局奇山監(jiān)管所張立堯）
