近日，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會發(fā)布《2021年關(guān)稅調(diào)整方案》的通知（稅委會[2020]33號），調(diào)整后的稅目總數(shù)達(dá)到8580個，比2020年增加了31個，是近年來力度較大的一次調(diào)整。從關(guān)稅調(diào)整所涉及的行業(yè)來看，營養(yǎng)健康食品相關(guān)產(chǎn)品的降幅十分突出，其中特殊患兒特醫(yī)食品降為零關(guān)稅，嬰兒奶粉、乳清、乳鐵蛋白、乳酪、乳糖、苜蓿、奶襯與乳制品相關(guān)的產(chǎn)品，以及魚油軟膠囊、甘草等與保健食品相關(guān)的產(chǎn)品均有不同程度的下降（見下表）。
2021年營養(yǎng)健康食品及相關(guān)原料設(shè)備進(jìn)口暫定稅率調(diào)整表
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商品名稱
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2021年最惠國稅率（%）
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2021年暫定稅率（%）
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稅則號
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供嬰幼兒食用的零售包裝配方奶粉（早產(chǎn)兒/低出生體重嬰兒配方（乳基））、母乳營養(yǎng)補(bǔ)充劑（乳基）特殊嬰幼兒配方食品除外
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15
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5
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19011010
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早產(chǎn)兒/低出生體重嬰兒配方（乳基）、母乳營養(yǎng)補(bǔ)充劑（乳基）特殊嬰幼兒配方食品
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15
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0
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19011010
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其他供嬰幼兒食用的零售包裝食品
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15
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2
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19011090
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無乳糖配方或低乳糖配方、乳蛋白部分水解配方、乳蛋白深度水解配方或氨基酸配方、早產(chǎn)/低出生體重嬰兒配方（非乳基）、氨基酸代謝障礙配方、母乳營養(yǎng)補(bǔ)充劑（非乳基）特殊嬰幼兒配方食品
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12
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0
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21069090
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無水乳糖
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10
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5
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17021100
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乳清或改性乳清
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6
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2
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04041000
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乳清蛋白粉（80%）
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10
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5
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35022000
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乳鐵蛋白
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10
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5
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35022000
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磨碎或粉化的乳酪
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12
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8
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04062000
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其他經(jīng)加工的乳酪
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12
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8
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04063000
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藍(lán)紋乳酪、帶有紋理的乳酪
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15
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8
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04064000
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其他乳酪
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12
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8
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04069000
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其他紫苜蓿（粗粉及團(tuán)粒除外）
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9
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7
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12149000
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以除紫苜蓿外的禾本科和豆科為主的多種混合天然飼草
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9
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4
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12149000
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魚油軟膠囊
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12
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6
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15042000
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甘草
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6
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0
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12119036
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甘草液汁及浸膏
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6
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0
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13021200
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擠奶機(jī)
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8
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4
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84341000
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乳品加工機(jī)器
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6
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2
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84342000
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這一調(diào)整是繼之前關(guān)稅及消費稅等稅政改革后國家對激活市場貿(mào)易的又一積極措施，有利于滿足人民群眾對營養(yǎng)健康食品消費升級的需求，對于營養(yǎng)健康食品市場來說，政策利好信號明顯。
尤其部分特醫(yī)食品和特殊嬰幼兒配方食品直接從12%降到了0關(guān)稅，對于國內(nèi)特殊疾病患兒來說，可以減輕國內(nèi)患兒家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高營養(yǎng)保障水平。我國每年出生的新生兒中，約有230萬是早產(chǎn)/低出生體重兒或患有氨基酸代謝障礙、牛奶蛋白過敏、乳糖不耐癥等疾病的嬰兒，不能喂養(yǎng)母乳或普通嬰兒配方食品，特殊嬰幼兒配方食品是這些嬰幼兒相當(dāng)長時間內(nèi)賴以生存的唯一或主要食物來源。特醫(yī)食品對產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)技術(shù)要求較高，符合我國法律法規(guī)要求的產(chǎn)品經(jīng)批準(zhǔn)許可后上市銷售，目前相關(guān)產(chǎn)品在我國供不應(yīng)求，價格較高，此次關(guān)稅調(diào)整可謂是讓利于民的一件大好事。
除此之外，一些主要依賴進(jìn)口的營養(yǎng)健康食品原料如乳清蛋白粉、乳鐵蛋白的進(jìn)口關(guān)稅也顯著下調(diào)，釋放出國家對發(fā)展高技術(shù)含量營養(yǎng)健康食品產(chǎn)業(yè)的積極信號。近年來，我國營養(yǎng)健康食品行業(yè)一直保持高速增長，如乳制品消費量由2014年的2290萬噸（人均16.7公斤）增至2019年的3010萬噸（人均21.5公斤），已居全球第三位。但乳制品消費結(jié)構(gòu)較單一，液態(tài)奶和奶粉的消費約占80%左右，產(chǎn)品高度同質(zhì)化，營養(yǎng)價值和經(jīng)濟(jì)附加值較高的干酪和發(fā)酵乳占比很低。消費結(jié)構(gòu)決定了奶酪加工副產(chǎn)品的乳清、乳糖等嬰兒乳粉、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品生產(chǎn)所需的原料產(chǎn)量極少，幾乎依賴于進(jìn)口。因此，中國不僅是嬰兒乳粉的進(jìn)口大國，也是營養(yǎng)健康相關(guān)食品原料的進(jìn)口大國，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010-2019年，我國乳制品進(jìn)口量逐年提升，其中僅乳清粉進(jìn)口量從26.3萬噸增長到45.1萬噸，約占乳制品進(jìn)口總量的1/5。
乳鐵蛋白是從牛初乳中提取的一種天然物質(zhì)， 在治療、營養(yǎng)補(bǔ)充、食品和藥品的防腐等方面有著廣泛的應(yīng)用， 特別是嬰兒食品中添加乳鐵蛋白可增強(qiáng)免疫力，近年來作為高端嬰幼兒奶粉的標(biāo)志之一被廣泛添加在奶粉配方中。當(dāng)前，我國乳鐵蛋白嚴(yán)重依賴進(jìn)口。2017年以來，原料采購價格一路上漲，目前已逼近3萬元/公斤。
魚油是一種從多脂魚類中提取的油脂，富含EPA和DHA等多不飽和脂肪酸，有明確的降低甘油三酯作用，在各類保健食品中有廣泛使用。制作魚油制劑的原料常見于鯖魚、鯡魚、金槍魚、比目魚、鮭魚、鱈魚肝、鯨脂、海豹油等，我國魚油產(chǎn)量極低，大量魚油產(chǎn)品依賴于進(jìn)口。
此次關(guān)稅調(diào)整，充分體現(xiàn)出國家通過進(jìn)口來滿足國內(nèi)超大規(guī)模市場需求的基本思路，突出‘惠民生’導(dǎo)向，釋放了營養(yǎng)健康食品產(chǎn)品政策紅利，有利于滿足國內(nèi)消費者對高端營養(yǎng)健康食品的消費需求，降低海外代購等購買力空間，保障國家稅收和消費安全。另一方面也會使國內(nèi)的營養(yǎng)健康食品生產(chǎn)企業(yè)，包括一些嬰兒配方奶粉、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、保健食品生產(chǎn)企業(yè)的原料成本有所下降，對國內(nèi)國外原料資源優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有很好的助推作用，有利于促進(jìn)國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。同時，財稅政策的調(diào)整也引入了一種更好的競爭機(jī)制，倒逼國內(nèi)的生產(chǎn)廠家去提升產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含金量，從某種意義上來說也是讓更多的品牌進(jìn)入中國市場，讓利消費者，既滿足國內(nèi)需求，又提升中國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，促進(jìn)形成宏大順暢的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。
我們相信，通過行業(yè)的持續(xù)不懈努力，進(jìn)一步向國家有關(guān)部門溝通反映行業(yè)訴求，國家將繼續(xù)加大對營養(yǎng)健康食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)高技術(shù)含量的原料或設(shè)備的政策支持力度，讓老百姓切實感受到更多的獲得感和幸福感。
作者：中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會秘書長 呂燕妮
