主 題： 《進(jìn)出口食品安全管理辦法》解讀
時(shí) 間： 2021年6月17日 10:00
地 點(diǎn)： 合肥海關(guān)
主持人：合肥海關(guān)辦公室副主任宋譽(yù)
嘉 賓：合肥海關(guān)進(jìn)出口食品安全處處長羅春明
主持人： 各位網(wǎng)友，大家好！今天我們在線訪談的主題是“進(jìn)出口食品安全政策解讀”。為此，我們邀請(qǐng)到了合肥海關(guān)進(jìn)出口食品安全處處長羅春明，請(qǐng)他為我們廣大網(wǎng)友介紹一下海關(guān)總署今年新發(fā)布的《進(jìn)出口食品安全管理辦法》。在我們訪談過程中，廣大網(wǎng)友可以通過網(wǎng)站進(jìn)行留言咨詢，我們會(huì)在訪談結(jié)束后選擇一些有代表性的問題進(jìn)行答復(fù)。2021-06-17 10:00:47
羅春明：主持人好！各位網(wǎng)友大家好！2021-06-17 10:00:56
主持人：羅處長，您好！我們知道今年4月13日，海關(guān)總署發(fā)布了第249號(hào)令《進(jìn)出口食品安全管理辦法》，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，那么您能給我們介紹一下有關(guān)情況嗎？2021-06-17 10:02:19
羅春明：好的。原國家質(zhì)檢總局于2012年3月1日發(fā)布施行的《進(jìn)出口食品安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對(duì)我國進(jìn)出口食品安全監(jiān)管發(fā)揮了重要作用。近年來，黨中央、國務(wù)院對(duì)食品安全提出更高要求，《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例也分別于2015年和2019年進(jìn)行整體修訂，海關(guān)全面深化改革和關(guān)檢業(yè)務(wù)深度融合、我國進(jìn)出口食品貿(mào)易量大幅增加、新冠肺炎疫情、國際貿(mào)易摩擦、國際食品安全面臨新風(fēng)險(xiǎn)新挑戰(zhàn)等新形勢新變化，都對(duì)海關(guān)進(jìn)出口食品監(jiān)管提出更高要求，現(xiàn)行規(guī)定已不能完全適應(yīng)監(jiān)管需要，所以海關(guān)總署從去年開始就已經(jīng)啟動(dòng)《辦法》的修訂工作，從去年6月的征求意見，到今年4月最終發(fā)布。可以說，這次的修訂非常及時(shí)，也非常必要。新《辦法》中關(guān)于進(jìn)口食品監(jiān)管的“五明確”、出口食品監(jiān)管的“三細(xì)化一刪減”等亮點(diǎn)變化，更加符合當(dāng)前進(jìn)出口食品監(jiān)管的新形勢。2021-06-17 10:04:19
主持人：看來這次新《辦法》的修訂是經(jīng)過了充分的醞釀和廣泛的征求意見，最終形成的一套符合當(dāng)前實(shí)際工作需求的部門規(guī)章。那么，您能給我們介紹下新《辦法》有哪些特點(diǎn)呢？2021-06-17 10:05:19
羅春明：總的來看，我認(rèn)為這次《辦法》的修訂，主要體現(xiàn)出以下4個(gè)方面的特點(diǎn)：
?。ㄒ唬┴瀼芈鋵?shí)黨中央、國務(wù)院以及相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全的工作要求。
《辦法》以習(xí)近平總書記“四個(gè)最嚴(yán)”要求為遵循，明確將“安全第一、預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、國際共治”作為海關(guān)食品安全監(jiān)管基本原則；同時(shí)通過增設(shè)一系列制度，建立更為科學(xué)、嚴(yán)格的進(jìn)出口食品安全監(jiān)管制度。主要包括：建立境外國家食品安全管理體系和食品安全狀況評(píng)估審查制度，明確細(xì)化評(píng)估審查程序及內(nèi)容；在境外評(píng)估審查、指定口岸進(jìn)口、指定監(jiān)管場地、合格評(píng)定、控制措施等制度中充分貫徹《食品安全法》風(fēng)險(xiǎn)管理理念；壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，細(xì)化食品進(jìn)口商自主審核義務(wù)；在授權(quán)范圍內(nèi)補(bǔ)充違反備案變更規(guī)定、拒不配合核查、擅自提離海關(guān)指定或認(rèn)可的場所等違法行為的法律責(zé)任，增強(qiáng)相應(yīng)規(guī)定的可操作性。
?。ǘ┛偨Y(jié)重大食品安全事件及疫情疫病應(yīng)對(duì)，特別是新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗(yàn)，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及控制措施。
新增《國境衛(wèi)生檢疫法》及其實(shí)施細(xì)則作為立法依據(jù)；明確中國締結(jié)或參加的國際條約協(xié)定作為進(jìn)出口食品監(jiān)管依據(jù)；細(xì)化《食品安全法實(shí)施條例》第五十二條有條件限制進(jìn)口、暫?；蛘呓惯M(jìn)口等控制措施的具體方式及適用情形，其中特別明確規(guī)定進(jìn)口食品被檢疫傳染病病原體污染或者有證據(jù)表明能夠成為檢疫傳染病傳播媒介的，海關(guān)可以采取暫?；蛘呓惯M(jìn)口的控制措施。
?。ㄈ┕袒ｊP(guān)全面深化改革、關(guān)檢業(yè)務(wù)深度融合成果及執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。
重點(diǎn)對(duì)進(jìn)出口食品安全監(jiān)管流程與主要制度予以固化，明確進(jìn)出口食品監(jiān)督管理、進(jìn)口食品現(xiàn)場查驗(yàn)的具體內(nèi)容；固化《海關(guān)全面深化改革2020框架方案》實(shí)施成果，新增出口申報(bào)前監(jiān)管規(guī)定，進(jìn)一步提升通關(guān)時(shí)效；明確海關(guān)運(yùn)用信息化手段提升進(jìn)出口食品安全監(jiān)管水平。
?。ㄋ模﹥?yōu)化整合海關(guān)食品安全監(jiān)管領(lǐng)域規(guī)章結(jié)構(gòu)布局。
《辦法》整合吸納了進(jìn)出口肉類產(chǎn)品、水產(chǎn)品、乳品以及出口蜂蜜檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法等4部單項(xiàng)食品規(guī)章中的共性內(nèi)容，其他需進(jìn)一步明確的事項(xiàng)將以規(guī)范性文件形式發(fā)布。同時(shí)，考慮到“出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案”已由許可審批項(xiàng)目調(diào)整為備案管理，并已發(fā)布相關(guān)規(guī)范性文件，現(xiàn)行《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》一并予以廢止。通過本次修訂，在海關(guān)進(jìn)出口食品監(jiān)管領(lǐng)域基本形成以《進(jìn)出口食品管理辦法》為基礎(chǔ)、《進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》為輔，相關(guān)規(guī)范性文件為補(bǔ)充的執(zhí)法體系。2021-06-17 10:12:25
主持人：好的，從您的介紹來看，這次新《辦法》的修訂為我們海關(guān)今后把好進(jìn)出口食品安全關(guān)，維護(hù)廣大消費(fèi)者“舌尖上的安全”提供了重要的指引。剛才您提到了進(jìn)口食品監(jiān)管的“五明確”、出口食品監(jiān)管的“三細(xì)化一刪減”等亮點(diǎn)變化，具體指的是哪些內(nèi)容，能給我們詳細(xì)介紹一下嗎？2021-06-17 10:13:06
羅春明：好的。進(jìn)口食品監(jiān)管的“五明確”，第一是明確進(jìn)口食品合格評(píng)定活動(dòng)范疇。《辦法》第十條規(guī)定，海關(guān)依據(jù)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對(duì)進(jìn)口食品實(shí)施合格評(píng)定，并且規(guī)定了合格評(píng)定活動(dòng)應(yīng)主要包括的項(xiàng)目。進(jìn)口食品合格評(píng)定活動(dòng)包括：向中國境內(nèi)出口食品的境外國家（地區(qū)）〔以下簡稱境外國家（地區(qū)）〕食品安全管理體系評(píng)估和審查、境外生產(chǎn)企業(yè)注冊、進(jìn)出口商備案和合格保證、進(jìn)境動(dòng)植物檢疫審批、隨附合格證明檢查、單證審核、現(xiàn)場查驗(yàn)、監(jiān)督抽檢、進(jìn)口和銷售記錄檢查以及各項(xiàng)的組合。
第二是明確對(duì)境外國家（地區(qū)）審查和評(píng)估的相關(guān)問題?！掇k法》第十二至十七條分別細(xì)化了海關(guān)總署對(duì)境外國家（地區(qū)）審查和評(píng)估的條件、內(nèi)容、方式、審查材料以及結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容。
第三是明確海關(guān)總署可以以視頻檢查的方式實(shí)施?！掇k法》第十四至十六條規(guī)定，均提到了“視頻檢查”，具體指出了海關(guān)總署可制定并實(shí)施視頻檢查計(jì)劃，并且對(duì)視頻檢查內(nèi)容、方式和結(jié)果應(yīng)用等作出規(guī)定。
第四是明確進(jìn)口保健食品和特殊膳食用食品標(biāo)簽問題?！掇k法》第三十條規(guī)定，進(jìn)口保健食品、特殊膳食用食品的中文標(biāo)簽必須印制在最小銷售包裝上，不得加貼。
第五是明確了對(duì)境外輸華食品的暫?；蛘呓惯M(jìn)口的控制措施及解除相應(yīng)控制措施方式?！掇k法》規(guī)定，海關(guān)總署依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，可以對(duì)相關(guān)食品采取暫?；蛘呓惯M(jìn)口的控制措施，風(fēng)險(xiǎn)降低到可控時(shí)可選擇相應(yīng)的方式解除控制措施。
出口食品監(jiān)管的“三細(xì)化一刪減”，第一是細(xì)化了出口食品監(jiān)督管理措施的主要內(nèi)容?！掇k法》第三十九條規(guī)定，海關(guān)依法對(duì)出口食品實(shí)施監(jiān)督管理。出口食品監(jiān)督管理措施包括：出口食品原料種植養(yǎng)殖場備案、出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案、企業(yè)核查、單證審核、現(xiàn)場查驗(yàn)、監(jiān)督抽檢、口岸抽查、境外通報(bào)核查以及各項(xiàng)的組合。
第二是細(xì)化了對(duì)于出口食品企業(yè)的食品安全管理制度要求?！掇k法》第四十四條完善細(xì)化了對(duì)于出口食品企業(yè)的食品安全管理制度要求。出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善可追溯的食品安全衛(wèi)生控制體系，保證食品安全衛(wèi)生控制體系有效運(yùn)行，確保出口食品生產(chǎn)、加工、貯存過程持續(xù)符合中國相關(guān)法律法規(guī)、出口食品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生要求；進(jìn)口國家（地區(qū)）相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)國際條約、協(xié)定有特殊要求的，還應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)要求。出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立供應(yīng)商評(píng)估制度、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、生產(chǎn)記錄檔案制度、出廠檢驗(yàn)記錄制度、出口食品追溯制度和不合格食品處置制度。相關(guān)記錄應(yīng)當(dāng)真實(shí)有效，保存期限不得少于食品保質(zhì)期期滿后6個(gè)月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于2年。
第三是細(xì)化了“申報(bào)前監(jiān)管申請(qǐng)”的規(guī)定。《辦法》第四十九條規(guī)定，出口食品企業(yè)、出口應(yīng)商應(yīng)依法向產(chǎn)地或者組貨地海關(guān)提出申報(bào)前監(jiān)管申請(qǐng)，產(chǎn)地或者組貨地海關(guān)受理食品出口申報(bào)前監(jiān)管申請(qǐng)后，依法對(duì)需要實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的出口食品實(shí)施現(xiàn)場檢查和監(jiān)督抽檢。
一刪減是指刪減了出口食品加施檢驗(yàn)檢疫合格標(biāo)志的要求?！掇k法》刪除了運(yùn)輸包裝上注明“生產(chǎn)企業(yè)名稱”的要求；刪除“加施檢驗(yàn)檢疫標(biāo)志”的描述，同時(shí)對(duì)于出口食品不再做出需“經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格”的要求。2021-06-17 10:20:18
主持人：新《辦法》從明年1月1日起就要開始實(shí)施了，對(duì)于進(jìn)出口食品企業(yè)，有哪些地方需要特別關(guān)注或者注意的呢？2021-06-17 10:20:56
羅春明：首先，要謹(jǐn)慎進(jìn)口新型食品或者含有新食品原料的食品。新《辦法》第九條規(guī)定進(jìn)口食品如果沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，且國務(wù)院衛(wèi)生行政部門沒有公布暫予適用標(biāo)準(zhǔn)的，不能再進(jìn)口，與現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)口尚無食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，但可適用食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行進(jìn)口的要求有較大變化。企業(yè)應(yīng)切實(shí)履行食品安全主體責(zé)任，研究擬進(jìn)口食品是否有適用的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或國務(wù)院衛(wèi)生行政部門公布的暫予適用標(biāo)準(zhǔn)，避免貨物因此遭遇退運(yùn)或銷毀的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
其次，要及時(shí)變更備案信息。新《辦法》第二十條規(guī)定進(jìn)口商需切實(shí)履行相關(guān)責(zé)任，在備案信息發(fā)生變化時(shí)應(yīng)及時(shí)聯(lián)系備案海關(guān)辦理變更手續(xù)，未按規(guī)定辦理變更手續(xù)，情節(jié)嚴(yán)重的或是備案提供虛假信息的，都將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
要切實(shí)履行境外企業(yè)審核主體責(zé)任。銜接《食品安全法》，新《辦法》第二十二條規(guī)定食品進(jìn)口商應(yīng)建立境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)審核制度，重點(diǎn)審核對(duì)方制定和執(zhí)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施情況和保證食品符合中國法律法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的情況。
第四，要關(guān)注食品包裝和標(biāo)簽。新《辦法》第三十條對(duì)進(jìn)口食品包裝的標(biāo)簽和標(biāo)識(shí)要求進(jìn)行規(guī)定，明確進(jìn)口保健食品、特殊膳食食品的中文標(biāo)簽必須印制在最小銷售包裝上，不得加貼，即該要求已從嬰幼兒配方乳粉擴(kuò)大到了保健食品和所有特殊膳食食品。
第五，增加了復(fù)驗(yàn)和不受理復(fù)驗(yàn)的情形。新《辦法》第六十七條規(guī)定，進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)海關(guān)的檢驗(yàn)結(jié)果有異議的，可以按照進(jìn)出口商品復(fù)驗(yàn)相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)。但有三種情形，海關(guān)不受理復(fù)驗(yàn)，一是檢驗(yàn)結(jié)果顯示微生物指標(biāo)超標(biāo)的，二是復(fù)驗(yàn)備份樣品超過保質(zhì)期的，三是其他原因?qū)е聜浞輼悠窡o法實(shí)現(xiàn)復(fù)驗(yàn)?zāi)康牡摹?021-06-17 10:25:07
網(wǎng)友：請(qǐng)問進(jìn)口預(yù)包裝海苔產(chǎn)品，是否需要按照《辦法》第三十條關(guān)于進(jìn)口水產(chǎn)品的要求進(jìn)行標(biāo)識(shí)？2021-06-17 10:30:29
羅春明：海苔屬于藻類加工品，不需要按照此規(guī)定標(biāo)識(shí)，但其中文標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)符合我國法律法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。2021-06-17 10:30:56
網(wǎng)友：請(qǐng)問哈薩克斯坦的毛肚（干制）可以進(jìn)口嗎？2021-06-17 10:39:52
羅春明：根據(jù)我國現(xiàn)行規(guī)定，一般貿(mào)易進(jìn)口肉類需來自準(zhǔn)入國家且生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)海關(guān)總署注冊登記，目前，哈薩克斯坦牛內(nèi)臟未獲準(zhǔn)入，不能進(jìn)口。具體準(zhǔn)入國家/地區(qū)、產(chǎn)品類別、企業(yè)名單可查詢海關(guān)總署對(duì)外公布的《符合評(píng)估審查要求及有傳統(tǒng)貿(mào)易的國家或地區(qū)輸華食品目錄》，查詢網(wǎng)址：http://43.248.49.223。2021-06-17 10:41:11
網(wǎng)友：我公司是一家綜保區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)企業(yè)，請(qǐng)問，綜保區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)企業(yè)需要食品生產(chǎn)許可證嗎？2021-06-17 10:54:37
羅春明：《食品安全法》第二條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)從事食品生產(chǎn)和加工（以下簡稱食品生產(chǎn)），食品銷售和餐飲服務(wù)（以下簡稱食品經(jīng)營），應(yīng)當(dāng)遵守本法；第三十五條規(guī)定，國家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。據(jù)此，凡是在中華人民共和國境內(nèi)從事食品生產(chǎn)和加工的企業(yè)均應(yīng)依法取得許可。綜保區(qū)屬于境內(nèi)關(guān)外，區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得食品生產(chǎn)許可證。2021-06-17 10:56:11
主持人：由于時(shí)間的原因，我們今天的訪談到此結(jié)束，感謝羅春明處長做客在線訪談，感謝各位網(wǎng)友的支持，再見！2021-06-17 11:00:21
羅春明：謝謝主持人，謝謝各位網(wǎng)友，再見！2021-06-17 11:00:27
