我國與世界動物衛(wèi)生組織動物衛(wèi)生標準的比對分析

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展標準體系研究系列簡報（一）

 

　　編者按：為深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神、中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動的總體部署和國家高質(zhì)量發(fā)展標準體系建設要求，我司組織有關涉農(nóng)標委會和標準化工作機構(gòu)，對“十四五”時期我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領域的標準體系和重大標準化問題進行了研究，主要包括各個專業(yè)領域標準體系建設進展、重點標準解讀、標準化重點問題剖析、經(jīng)驗做法等相關內(nèi)容?，F(xiàn)將部分研究成果匯報編成農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展標準體系研究系列簡報，供大家參考。

 

　　隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展，動物及其產(chǎn)品國際貿(mào)易日益頻繁，動物疫病和人獸共患病全球擴散風險增加。為提升全球動物衛(wèi)生、動物福利和公共衛(wèi)生水平，世界動物衛(wèi)生組織（OIE）制定了系列動物衛(wèi)生標準，作為世界貿(mào)易組織（WTO）指定的動物及其產(chǎn)品國際貿(mào)易應遵循的國際標準。加強我國與OIE動物衛(wèi)生標準的比對分析，對指導和提升我國動物衛(wèi)生標準的水平具有重要意義。

 

　　一、OIE動物衛(wèi)生標準情況

 

　　OIE于1968年出臺第1版動物衛(wèi)生法典，現(xiàn)已出臺至2021版，包括陸生動物衛(wèi)生法典（簡稱陸生法典）、陸生動物診斷試驗與疫苗手冊（簡稱陸生手冊）、水生動物衛(wèi)生法典（簡稱水生法典）和水生動物診斷試驗手冊（簡稱水生手冊）等4部標準。

 

　?。ㄒ唬╆懮ǖ洹?021版陸生法典共15篇，涵蓋動物疫病防控、動物及其產(chǎn)品國際貿(mào)易、獸醫(yī)機構(gòu)建設、獸醫(yī)公共衛(wèi)生、動物福利等5個方面。一是制定90種重要動物疫病防控標準。闡明動物標識、區(qū)域劃分、病死動物無害化處理等關鍵措施，指導動物疫病通報、監(jiān)測、無疫認證工作。二是促進OIE成員之間安全開展動物及其產(chǎn)品國際貿(mào)易。提出進口風險分析策略，明確國際貿(mào)易各環(huán)節(jié)動物衛(wèi)生措施，提供簽發(fā)獸醫(yī)證書程序和樣本，詳述不同動物疫病在動物及其產(chǎn)品國際貿(mào)易中特殊要求。三是指導獸醫(yī)機構(gòu)建設。規(guī)范獸醫(yī)主管部門職責、能力建設、能力評價、獸醫(yī)立法等要求，旨在推動獸醫(yī)機構(gòu)能力提升，適應日趨拓寬的工作職能。四是強調(diào)獸醫(yī)公共衛(wèi)生要求。列明了沙門菌等致病微生物預防、檢測、控制要求，從國家監(jiān)測、藥物使用、風險分析等角度關注抗微生物制劑耐藥性問題，強調(diào)屠宰場對肉產(chǎn)品實施宰前宰后檢疫。五是宣傳推廣動物福利理念和措施。明確了養(yǎng)殖、運輸、屠宰、撲殺、教學等環(huán)節(jié)和工作中動物福利要求，涵蓋豬、雞、牛、馬、犬等動物。

 

　?。ǘ╆懮謨?。陸生手冊與陸生法典是一體兩面的關系，法典較綜合、手冊更聚焦。陸生手冊旨在為名錄疫病制定國際認可的實驗室診斷標準，世界各地的獸醫(yī)實驗室普遍用其指導工作。陸生手冊共分3部分：第1部分明確獸醫(yī)診斷實驗室及疫苗生產(chǎn)設施通用標準，包括樣品采集、運輸和保存，實驗室和動物設施生物安全，傳統(tǒng)和新型檢測方法，疫苗生產(chǎn)和無菌檢驗等內(nèi)容。第2部分側(cè)重介紹實驗室診斷方法、獸用疫苗研發(fā)生產(chǎn)等一般性建議，包括病原檢測方法和細菌藥敏試驗，生物技術使用和生物風險管理，試驗方法驗證指標，疫苗研發(fā)、生產(chǎn)、質(zhì)控最低要求等。第3部分提出名錄疫病診斷方法和疫苗生產(chǎn)要求，根據(jù)群體診斷、個體診斷、運輸、凈化等不同目的，推薦不同診斷方法，便于生產(chǎn)和貿(mào)易選擇使用。

 

　?。ㄈ┧ǖ浜退謨?。水生法典與陸生法典在架構(gòu)、內(nèi)容上整體一致，根據(jù)水生動物疫病和貿(mào)易特點，不同在于：一是名錄疫病不同。水生法典規(guī)定了29種名錄疫病，包括3種兩棲類、9種甲殼類、10種魚類、7種軟體動物類。二是動物疫病防控措施不同。沒有無疫認證、動物追溯、免疫接種等要求，增加了休漁、廢棄物管理和處置、飼料病原控制等內(nèi)容。三是負責機構(gòu)不同。陸生法典主要由獸醫(yī)主管部門負責，水生法典由水生動物衛(wèi)生機構(gòu)負責。水生手冊較陸生手冊內(nèi)容偏少，主要區(qū)別在于水生手冊無疫苗相關內(nèi)容。

 

　　二、我國與OIE動物衛(wèi)生標準的比對分析

 

　　我國動物衛(wèi)生標準化工作最早可追溯至1978年，歷經(jīng)40余年發(fā)展，已發(fā)布的現(xiàn)行有效標準299項（其中國標147項、行標152項），涵蓋動物疫病防控、動物產(chǎn)品衛(wèi)生、動物衛(wèi)生監(jiān)督、動物疾病臨床診療（伴侶動物除外）、動物福利、中獸醫(yī)、獸醫(yī)機構(gòu)效能評估等領域。與OIE標準相比，國內(nèi)標準呈現(xiàn)以下特點。

 

　　（一）與OIE標準體系全面接軌。一是診斷標準覆蓋大多數(shù)重要動物疫病，形成較為完整的診斷標準體系。OIE規(guī)定的90種陸生動物名錄疫病中，80%（72種）的動物疫病已制定診斷標準，并逐步形成包含多個診斷方法的綜合性診斷技術標準體系。二是出臺多項動物衛(wèi)生操作和獸醫(yī)公共衛(wèi)生標準，包括采樣運輸、免疫操作、無害化處理、人員防護等內(nèi)容。三是配套了系列動物衛(wèi)生管理標準，包括動物疫病防控、監(jiān)測、調(diào)查等內(nèi)容，促進動物衛(wèi)生法律、法規(guī)落地實施。

 

　?。ǘ┲茦怂悸放c國際逐步同步。根據(jù)國際標準和通行做法，適時增加無疫區(qū)管理、信息化防疫、風險評估、動物福利等制標內(nèi)容。近年來，發(fā)布了11項無疫區(qū)建設和管理標準，實施了4項從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生追溯信息建設標準，出臺了1項跨省調(diào)運動物風險評估標準，發(fā)布了1項屠宰福利標準，在研6項養(yǎng)殖、撲殺等動物福利標準。

 

　　（三）結(jié)合國情建立中國特色標準。近年來，為應對抗生素殘留和耐藥性日益凸顯等問題，弘揚傳統(tǒng)醫(yī)學，申請中獸醫(yī)術語、馬腧穴定位、仔豬泄瀉中獸醫(yī)辨證等3項中獸醫(yī)標準立項。同時，隨著規(guī)模養(yǎng)殖密度增大，以及賽馬運動興起，標委會開始關注動物中毒、代謝等群發(fā)疾病以及馬匹慢性疾病診療問題，出臺了1項奶牛酮病診斷及群體風險監(jiān)測標準，另有2項在研標準，為馬蹄葉炎、奶牛瘤胃酸中毒診療標準。

 

　　總體上看，我國動物衛(wèi)生標準的國際化水平不斷提升，但也存在診斷類標準硬性規(guī)定偏多、不夠靈活，無疫區(qū)等新領域標準進展不快，有的國際標準未及時轉(zhuǎn)化為國內(nèi)標準等問題。下一步：一是深層次參與國際標準化工作。加大對OIE標準跟蹤、研究，及時提出評議意見，維護國家利益，積極推動國內(nèi)專家直接參與國際標準起草工作，增強國際話語權(quán)。二是加強國際標準轉(zhuǎn)化和應用。建立OIE標準翻譯機制，每年更新出版OIE標準，便于行業(yè)了解、使用，積極轉(zhuǎn)化、實施國際標準，提高國內(nèi)標準與國際標準的一致性程度，為動物及其產(chǎn)品國際貿(mào)易、動物疫病防控等工作提供技術保障。

 

　?。ㄈ珖鴦游镄l(wèi)生標準化技術委員會、中國動物衛(wèi)生與流行病學中心 供稿）