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建言資政|全國(guó)政協(xié)委員、學(xué)會(huì)常務(wù)理事單楊:加強(qiáng)食品聲稱(chēng)管理制度建設(shè) 助力我國(guó)食品工業(yè)健康轉(zhuǎn)型

   2023-03-10 中國(guó)食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)7560
  作者:全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士、湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長(zhǎng) 單楊
 
  國(guó)民健康在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中居于優(yōu)先地位,食品營(yíng)養(yǎng)與健康產(chǎn)業(yè)對(duì)實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略具有重大作用。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、居民生活水平不斷提高,我國(guó)食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)正由生存型消費(fèi)轉(zhuǎn)向健康型、享受型消費(fèi),消費(fèi)者對(duì)食品的要求不再局限于“吃飽吃好”,而是希望食品營(yíng)養(yǎng)價(jià)值豐富,具有健康作用。為更好地滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要,我國(guó)食品工業(yè)加快構(gòu)建營(yíng)養(yǎng)與健康發(fā)展新格局,通過(guò)科技創(chuàng)新提升產(chǎn)品健康價(jià)值,越來(lái)越多具有健康作用的食品不斷涌現(xiàn)。
 
  面對(duì)琳瑯滿(mǎn)目功能食品,科學(xué)的食品聲稱(chēng)與標(biāo)示成為消費(fèi)者認(rèn)識(shí)和科學(xué)選擇食品的有效工具,而目前我國(guó)的食品聲稱(chēng)管理制度仍待完善與加強(qiáng),功能食品的生存與發(fā)展環(huán)境并不友好。主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:
 
  1. 我國(guó)目前的食品聲稱(chēng)管理制度,阻滯了食品工業(yè)的健康轉(zhuǎn)型。當(dāng)前,不論是消費(fèi)者還是食品行業(yè)對(duì)食品功能聲稱(chēng)的需求都是非常迫切的?,F(xiàn)有的聲稱(chēng)管理方式并未有效地規(guī)范行業(yè)亂象,反而進(jìn)一步加劇了大企業(yè)不敢進(jìn)行功能聲稱(chēng),小企業(yè)打“擦邊球”夸大聲稱(chēng)的亂象,嚴(yán)重影響了廣大消費(fèi)者對(duì)功能食品的消費(fèi)信心,阻滯了食品工業(yè)的健康轉(zhuǎn)型。
 
  2. 支撐我國(guó)食品聲稱(chēng)的制度不健全。根據(jù)國(guó)際上的通常做法,食品聲稱(chēng)的標(biāo)識(shí)內(nèi)容分為營(yíng)養(yǎng)聲稱(chēng)和功能聲稱(chēng)兩大類(lèi)。營(yíng)養(yǎng)聲稱(chēng)包括營(yíng)養(yǎng)素含量聲稱(chēng)、營(yíng)養(yǎng)素比較聲稱(chēng)和無(wú)添加聲稱(chēng),功能聲稱(chēng)包括營(yíng)養(yǎng)素功能聲稱(chēng)、其他功能聲稱(chēng)和降低疾病風(fēng)險(xiǎn)聲稱(chēng)。對(duì)標(biāo)國(guó)際,我國(guó)具有健康作用的普通食品功能聲稱(chēng)受限,支撐我國(guó)整個(gè)食品體系的聲稱(chēng)制度并不健全。
 
  3. 食品聲稱(chēng)的具體要求待完善。GB 28050僅列舉了23種能量和營(yíng)養(yǎng)成分功能聲稱(chēng)標(biāo)準(zhǔn)用語(yǔ),然而食品中的營(yíng)養(yǎng)素和除營(yíng)養(yǎng)素以外的具有營(yíng)養(yǎng)和(或)生理功能的其他成分遠(yuǎn)不止23種,與目前日益得到科學(xué)確證的功能性物質(zhì)或成分?jǐn)?shù)量不對(duì)等。此外,《食品安全法》第七十五條規(guī)定,保健食品聲稱(chēng)保健功能。“保健功能”的法律定義也尚未明確。
 
  針對(duì)上述問(wèn)題,全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士、湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長(zhǎng)單楊提出如下建議:
 
  1. 從頂層設(shè)計(jì)構(gòu)建科學(xué)完善的食品聲稱(chēng)體系。食品工業(yè)健康轉(zhuǎn)型是全球一大趨勢(shì),我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)需要和國(guó)際接軌,國(guó)家政策體系應(yīng)予以引導(dǎo)、鼓勵(lì)與支持。建議政府相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)與科學(xué)界、產(chǎn)業(yè)界溝通,推動(dòng)《食品營(yíng)養(yǎng)與健康聲稱(chēng)管理辦法》等規(guī)范食品聲稱(chēng)的法規(guī)建設(shè),在明確食品宣稱(chēng)分類(lèi)、定義的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)成分功能聲稱(chēng)用語(yǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化,暢通食品功能聲稱(chēng)的渠道。
 
  2. 多方合力推進(jìn)原料或成分功能聲稱(chēng)管理。目前,保健食品的審批針對(duì)的主要是產(chǎn)品,功能聲稱(chēng)也是針對(duì)產(chǎn)品的功能。在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下,推動(dòng)原料或成分的功能聲稱(chēng)是最佳途徑。建議通過(guò)完善GB 28050的方式,推動(dòng)功能明確的原料或成分進(jìn)入備案原料目錄等方式分步推進(jìn)原料或成分功能聲稱(chēng)管理:第一步,建立聲稱(chēng)的規(guī)則,明確聲稱(chēng)的評(píng)價(jià)原則;第二步,建立名單,對(duì)具有共識(shí)的原料或成分要建立功能、成分名單;第三步,明確原料或成分功能聲稱(chēng)的范圍,建立具有可操作性的監(jiān)管體系。
 
        3. 以功能性成分或配料的科學(xué)共識(shí),提升消費(fèi)者認(rèn)識(shí)水平,推動(dòng)研究成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。產(chǎn)業(yè)界應(yīng)強(qiáng)化科研投入,不斷夯實(shí)功能配料或成分健康作用科學(xué)證據(jù),并積極協(xié)同科技界形成科學(xué)共識(shí),強(qiáng)化消費(fèi)者教育,讓消費(fèi)者理解原料或成分功能與產(chǎn)品功能的區(qū)別,推動(dòng)原料或成分功能研究成果產(chǎn)業(yè)化。 
 
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