對(duì)市十六屆人大一次會(huì)議第0099號(hào)代表建議的答復(fù)
崔建華代表：
您提出的《關(guān)于加強(qiáng)本市針對(duì)中老年人保健品廣告節(jié)目整治力度的建議》的代表建議已收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：
對(duì)您提出的建議我局深表贊同。一直以來，市市場(chǎng)監(jiān)管局在各項(xiàng)工作中都嚴(yán)格貫徹食品安全監(jiān)管“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，不斷強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊保健品領(lǐng)域的違法行為，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，保障人民群眾生命健康安全。主要做法如下：
一、重拳出擊，嚴(yán)厲打擊保健品領(lǐng)域違法行為
?。ㄒ唬┚劢怪攸c(diǎn)，重拳整治“神醫(yī)”“神藥”廣告
市場(chǎng)監(jiān)管部門歷來以保障民生重要領(lǐng)域廣告安全為工作重心，加強(qiáng)涉及人民群眾生命健康安全的醫(yī)藥保健類虛假違法廣告整治，切實(shí)維護(hù)廣大消費(fèi)者的生命健康安全。針對(duì)食品、藥品等涉及健康領(lǐng)域產(chǎn)品的廣告和營(yíng)銷市場(chǎng)出現(xiàn)的新情況、新問題，市場(chǎng)監(jiān)管部門持續(xù)開展民生領(lǐng)域“鐵拳”行動(dòng)，對(duì)“神醫(yī)”“神藥”類虛假違法廣告開展集中整治、組織打擊整治養(yǎng)老詐騙專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)“食品”“保健品”等廣告監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲查辦違法案件。近兩年，全市市場(chǎng)監(jiān)管部門共監(jiān)測(cè)醫(yī)藥保健類廣告586210條次，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法并查處藥品、醫(yī)療、保健食品等醫(yī)藥保健類廣告案件1810件，罰沒款4976萬(wàn)余元，有力維護(hù)了廣告市場(chǎng)秩序。
2023年，市場(chǎng)監(jiān)管部門繼續(xù)開展民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動(dòng)以及涉疫藥品和醫(yī)療用品穩(wěn)價(jià)保質(zhì)專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊在廣告中虛假宣稱涉疫用品以及與疫情防控相關(guān)的衛(wèi)生保健用品等緊缺、制造焦慮等違法行為，保障平穩(wěn)有序的廣告市場(chǎng)秩序。
（二）加強(qiáng)日常監(jiān)管，推進(jìn)保健食品領(lǐng)域綜合治理
在食品安全監(jiān)管方面，2022年我局制定了《上海市保健食品質(zhì)量提升行動(dòng)工作方案（2022—2024年）》并部署推進(jìn)，加強(qiáng)保健食品質(zhì)量安全監(jiān)管、綜合執(zhí)法與基層綜合治理，推進(jìn)保健食品非法“會(huì)銷”網(wǎng)格化管理應(yīng)用場(chǎng)景納入城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，強(qiáng)化全程管控。
在加強(qiáng)綜合執(zhí)法方面，2022年我局制發(fā)了《上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于開展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的通知》，將“老、婦、幼”等特定消費(fèi)群體，涉保健產(chǎn)品等領(lǐng)域中的虛假宣傳、混淆誤導(dǎo)行為納入整治范圍。對(duì)借“保健”之名虛假宣傳的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為立案查辦，罰沒款85.05萬(wàn)元。針對(duì)中老年保健品會(huì)銷違法行為隱蔽，不易發(fā)現(xiàn)等問題，充分發(fā)揮消費(fèi)投訴舉報(bào)的作用，加強(qiáng)違法行為的發(fā)現(xiàn)與查辦。典型案例之一：2022年，楊浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局接群眾舉報(bào)，出動(dòng)六十多名執(zhí)法干部，對(duì)上海天烺生物科技有限公司等多家單位進(jìn)行突擊檢查，現(xiàn)場(chǎng)查見上述單位通過召開產(chǎn)品展銷會(huì)等形式向200名老人推銷保健品。執(zhí)法人員當(dāng)即對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行封控、調(diào)查并合理安排相關(guān)老年人安全返回，并依法對(duì)上述經(jīng)營(yíng)單位虛假宣傳、侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為作出行政處罰，取得較好的社會(huì)反響。
在加強(qiáng)電視、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷監(jiān)管方面，我局針對(duì)電視購(gòu)物、網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷等業(yè)態(tài)中保健品虛假宣傳較為突出的問題，一方面，加強(qiáng)普法宣傳，發(fā)布網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷合規(guī)指引，引導(dǎo)市場(chǎng)主體在新業(yè)態(tài)中強(qiáng)化自律。另一方面，加強(qiáng)電視購(gòu)物和網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷廣告宣傳的抽查監(jiān)測(cè)和智慧監(jiān)管，對(duì)嚴(yán)重違法行為進(jìn)行處罰，發(fā)布典型案例公告，加強(qiáng)警示。
二、強(qiáng)化協(xié)同，不斷完善聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制
市場(chǎng)監(jiān)管部門以整治虛假違法廣告聯(lián)席會(huì)議為抓手，加強(qiáng)與公安、網(wǎng)信、檢察等部門的協(xié)同合作，不斷強(qiáng)化會(huì)商研究、信息溝通、應(yīng)急處置、聯(lián)合檢查、聯(lián)合通報(bào)等工作機(jī)制，綜合運(yùn)用聯(lián)合警示、聯(lián)合約談、聯(lián)合告誡、聯(lián)合懲戒、聯(lián)合公告等聯(lián)動(dòng)方式形成工作合力，進(jìn)一步強(qiáng)化廣告監(jiān)管力度。
同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門不斷完善在食品藥品安全領(lǐng)域的共治和行刑銜接工作機(jī)制。2022年，由市檢察院會(huì)同市食藥安辦、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委及市藥品監(jiān)管局等多部門簽署《關(guān)于加強(qiáng)食品藥品安全領(lǐng)域執(zhí)法司法協(xié)作合力守護(hù)本市食品藥品安全的協(xié)作意見》，就“聯(lián)合整治虛假宣傳，在辦理涉嫌食品藥品安全領(lǐng)域違法犯罪案件時(shí)，同步審查涉及食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品等領(lǐng)域的虛假宣傳及違法廣告線索，嚴(yán)厲打擊上述領(lǐng)域各類虛假營(yíng)銷及違法廣告宣傳行為，適時(shí)就重點(diǎn)區(qū)域、領(lǐng)域開展聯(lián)合調(diào)查治理”等內(nèi)容達(dá)成共識(shí)。進(jìn)一步增強(qiáng)了多部門聯(lián)合打擊食品藥品領(lǐng)域虛假違法廣告的力度。
2020—2021年期間，市市場(chǎng)監(jiān)管局持續(xù)會(huì)同市公安局、市商務(wù)委、市文化和旅游局等相關(guān)部門開展保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)，圍繞保健食品領(lǐng)域違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、欺詐和虛假宣傳、違法廣告等突出問題開展整治。
三、加強(qiáng)指導(dǎo)，持續(xù)提升市場(chǎng)主體自律水平
市場(chǎng)監(jiān)管部門注重以多種形式督促主場(chǎng)主體不斷提升自律水平。一是及時(shí)將相關(guān)工作要求傳達(dá)到報(bào)刊、廣播電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等媒體發(fā)布單位，指導(dǎo)和督促其加強(qiáng)審核把關(guān)，杜絕發(fā)布“神醫(yī)”“神藥”虛假違法廣告。二是指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)制定保健品相關(guān)廣告審查提示，明確廣告審查標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體強(qiáng)化保健品相關(guān)廣告審查，自覺履行法律義務(wù)。三是加強(qiáng)法律宣傳和典型案例曝光，定期選取并公布相關(guān)典型案例，在微信公眾號(hào)發(fā)布通俗易懂的“案說”，宣傳法律知識(shí)，提高中老年人群體自我保護(hù)意識(shí)。
醫(yī)藥保健品的市場(chǎng)秩序與老百姓的健康生活和幸福感受密切相關(guān)，我局將繼續(xù)積極落實(shí)食品安全監(jiān)管“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，不斷強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊保健品領(lǐng)域的違法行為，保障人民群眾生命健康安全。一是繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施保健食品質(zhì)量提升行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)本市保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管和指導(dǎo)，督促企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任。二是繼續(xù)開展專項(xiàng)整治。繼續(xù)開展2023年民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動(dòng)，嚴(yán)厲查處假扮醫(yī)生、專家、教授、消費(fèi)者等名義推薦、證明以及以介紹健康、養(yǎng)生知識(shí)等形式變相發(fā)布廣告等違法行為。三是繼續(xù)加大執(zhí)法力度。針對(duì)3·15曝光的不法經(jīng)營(yíng)者利用向老年人免費(fèi)贈(zèng)送評(píng)書機(jī)進(jìn)行“神醫(yī)”“神藥”廣告宣傳的違法行為，追根溯源，嚴(yán)厲查處利用評(píng)書機(jī)等媒體和形式發(fā)布虛假違法廣告的行為。四是繼續(xù)強(qiáng)化綜合治理。依托基層社會(huì)綜合治理體系、社區(qū)服務(wù)體系、群眾自治體系，加強(qiáng)保健食品基層綜合治理，打擊保健食品非法“會(huì)銷”。持續(xù)探索新業(yè)態(tài)智慧監(jiān)管方式。加大科普宣傳力度，持續(xù)開展保健食品“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)校園、進(jìn)商超”科普宣傳工活動(dòng)，引導(dǎo)廣大消費(fèi)者理性消費(fèi)。
市場(chǎng)監(jiān)管部門將以高度的使命感和責(zé)任感，堅(jiān)持“人民至上”理念，強(qiáng)化監(jiān)管，從嚴(yán)從快打擊侵害人民群眾利益的違法行為，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
感謝您對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作提出的寶貴意見及建議！
上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2023年5月10日
