鄧聿文
溫總理是從誠(chéng)信和道德的角度來(lái)談食品問(wèn)題的。
誠(chéng)信和道德之于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要，經(jīng)濟(jì)學(xué)的鼻祖斯密在其《道德情操論》一書中已剖析得明白無(wú)誤，并被資本主義的實(shí)踐充分證實(shí)。然而，市場(chǎng)道德的構(gòu)建雖然有賴于市場(chǎng)參與者之間的競(jìng)爭(zhēng)與自律，但也離不開政府的監(jiān)管和政府自身的行為。若政府帶頭破壞法律，不嚴(yán)格執(zhí)法，或者為了某種原因庇護(hù)違法的企業(yè)，政府何以去管理企業(yè)與市場(chǎng)，企業(yè)又怎么會(huì)去遵守道德與法律？
在食品安全上，政府須負(fù)的責(zé)任一點(diǎn)兒也不比企業(yè)少。越來(lái)越多的食品安全事件徹底暴露出，單靠企業(yè)的自律與自覺(jué)或者單靠政府的道德說(shuō)教，都是沒(méi)有用的，政府必須痛下決心，切實(shí)把維護(hù)食品安全和提高民眾幸福感的責(zé)任，上升到執(zhí)政理念的高度，成為政府政績(jī)考核的目標(biāo)，并轉(zhuǎn)變政府的職能與行為。
具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于食品安全，政府負(fù)有兩方面之責(zé)：一是監(jiān)管責(zé)任，二是平衡責(zé)任。對(duì)于前者，由于種種原因，目前政府的某些監(jiān)管往往很滯后。而筆者看來(lái)，目前的問(wèn)題，更多出在平衡責(zé)任沒(méi)有把握好，在廠商、產(chǎn)業(yè)的利益和人民的生命權(quán)、健康權(quán)發(fā)生矛盾和沖突時(shí)，政府過(guò)于看重前者的利益而忽視對(duì)民眾健康的保護(hù)，體現(xiàn)在對(duì)問(wèn)題企業(yè)和問(wèn)題產(chǎn)品的查處上，就是存在一定的地方保護(hù)。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)保護(hù)與身體健康、食品安全、生命權(quán)的保護(hù)上，一個(gè)基本的道理與原則是，政府必須把廣大人民群眾的身體健康、食品安全、生命權(quán)置于發(fā)展GDP之上，這才是以人為本的表現(xiàn)。否則，就像去年上海市膠州路特大火災(zāi)發(fā)生后輿論所反思的那樣：人都沒(méi)了，發(fā)展有什么意義？
但是，在目前GDP至上的考核體制影響下，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入等是看得見(jiàn)的政績(jī)，它們才是地方政府優(yōu)先關(guān)心和考慮的事項(xiàng)。這就勢(shì)必使政府的職能和行為都發(fā)生"扭曲",從而對(duì)食品的監(jiān)管，產(chǎn)生兩方面的不利影響：一是在問(wèn)題食品出現(xiàn)前，地方政府基于穩(wěn)定稅源的考慮，往往會(huì)優(yōu)先選擇保護(hù)本地企業(yè)的利益，干預(yù)正常的監(jiān)管，使得監(jiān)管流于形式；二是在問(wèn)題食品出現(xiàn)后，又出于保護(hù)產(chǎn)業(yè)的考慮，對(duì)問(wèn)題企業(yè)大事化小，小事化了，盡量不使企業(yè)和產(chǎn)業(yè)傷筋動(dòng)骨。雙匯"瘦肉精事件"發(fā)生后，我們很快就看到農(nóng)業(yè)部給出的調(diào)查報(bào)告：河南瘦肉精檢出率為0.04%,這次發(fā)生的"瘦肉精"案件屬于個(gè)案。此外，在地方的力保下，雙匯或許最終會(huì)安然渡過(guò)危機(jī)。
可以說(shuō)，對(duì)于一些帶有行業(yè)普遍性的食品質(zhì)量安全問(wèn)題，由于在處罰廠商與保護(hù)產(chǎn)業(yè)之間存在著矛盾，從避免整個(gè)行業(yè)可能遭受的重創(chuàng)出發(fā)，無(wú)論是食品監(jiān)管部門還是地方政府，都傾向于保住企業(yè)，尤其是當(dāng)企業(yè)還為地方貢獻(xiàn)很大份額稅收時(shí)，更是如此。這樣做對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的一個(gè)消極后果，就是給企業(yè)傳遞了一個(gè)不好的信息，即出了事故，反正政府最后都會(huì)給以保護(hù)，從而無(wú)形中放松了自我監(jiān)管。
要改變這種狀況，必須有對(duì)問(wèn)題廠商、問(wèn)題產(chǎn)品嚴(yán)懲不貸之決心，哪怕因此從頭再來(lái)，哪怕因此減少政府收入，沒(méi)有這樣的決心，是不可能讓企業(yè)有道德之血液的。這就需要政府在平衡和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)保護(hù)與身體健康、食品安全、人的生命權(quán)之間的關(guān)系方面，有一個(gè)大的原則性意見(jiàn)與普世規(guī)范。換言之，治國(guó)理政，不能只考慮經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政府的收入，還必須將人民的幸福和安全放在政府的目標(biāo)函數(shù)中，并以此去考核官員。
不把人民的幸福放在企業(yè)利益之上，食品安全問(wèn)題就得不到根本解決。
