食品安全與民生密切相關(guān)，如何加強(qiáng)食品安全監(jiān)管是當(dāng)前政府管理部門和普通百姓最為關(guān)注的問題之一。雖然《食品安全法》對(duì)食品安全監(jiān)管進(jìn)行了較為全面的整合，并努力將食品安全的各個(gè)環(huán)節(jié)納入到有效的行政管理之中，但近年來頻頻曝光的食品安全事故，讓食品安全成為大家無法回避的一個(gè)涉及民生和構(gòu)建和諧社會(huì)所面臨的重要問題。為此，現(xiàn)就如何完善我國(guó)食品安全監(jiān)管及建設(shè)食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效保障機(jī)制提出以下建議。

    一、加強(qiáng)食品源頭控制能力的建設(shè)

    《食品安全法》已確立了"從農(nóng)田到餐桌的全過程無縫監(jiān)管"的食品安全監(jiān)管理念，從近三年的實(shí)施情況看，我國(guó)在加工食品、食品添加劑等的生產(chǎn)及市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)節(jié)取得了一定的成效，但在食品原材料生產(chǎn)和供應(yīng)等源頭方面的監(jiān)管仍屬薄弱環(huán)節(jié)。從食品原料來源來看，現(xiàn)在食品原料源頭方面的主要問題包括環(huán)境污染（水源、土地）、殺蟲劑和除草劑的殘留污染、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)抗生素濫用、飼料添加劑違規(guī)使用和非食用物質(zhì)添加等方面，不解決食品原料來源的安全性問題，食品安全問題不可能從根本上得到解決。

    為此，建議國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)食品源頭的安全控制和保障體系的建設(shè)。一方面要嚴(yán)格治理環(huán)境污染問題，避免污染轉(zhuǎn)移至食品原料造成食品安全問題，另一方面要控制各類食品原料、食品添加劑和飼料添加劑生產(chǎn)過程的能力建設(shè)和監(jiān)管控制，如加強(qiáng)對(duì)食用初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品種植過程的農(nóng)藥殘留控制能力建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)畜、禽、漁等養(yǎng)殖過程獸藥殘留及其他違規(guī)添加控制能力的建設(shè)；加強(qiáng)非食用的化工產(chǎn)品流入到食品鏈的控制能力建設(shè)等；此外還建議盡快修訂和完善《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，并在該法中進(jìn)一步明確有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的定義、許可及監(jiān)管規(guī)定等。食品源頭、過程管好了，食品安全管理的效果也將事半功倍，真正實(shí)現(xiàn)"從農(nóng)田到餐桌的全過程無縫監(jiān)管".

    二、尊重科學(xué)，立足實(shí)際、與國(guó)際接軌，加強(qiáng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)的制修訂工作

    食品安全標(biāo)準(zhǔn)是食品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，《食品安全法》頒布實(shí)施后，已規(guī)定由衛(wèi)生部門制訂統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。目前，在衛(wèi)生部的努力下，三年來已陸續(xù)制訂公布了多項(xiàng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但當(dāng)前仍存在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)與食品安全標(biāo)準(zhǔn)或《食品安全法》要求相沖突的現(xiàn)象，導(dǎo)致生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者往往無所適從。例如，某些標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定"微生物指標(biāo)不得復(fù)檢",其主要理由是由于微生物檢測(cè)結(jié)果的偶然性很大，重現(xiàn)性較差，但事實(shí)上，任何檢測(cè)結(jié)果都會(huì)因?yàn)楦鞣N偶然因素特別是檢測(cè)過程某個(gè)環(huán)節(jié)的失誤而出現(xiàn)誤差，即使最高水平的檢驗(yàn)人員也難保沒有這樣失誤，因此，限制微生物檢測(cè)結(jié)果的復(fù)檢，不僅缺乏科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚撘罁?jù)，甚至?xí)鼓承┤藶橐蛩氐仍斐傻恼`判合法化。正因如此，在《食品安全法》制訂過程中，出于尊重科學(xué)的原因，原草案中這一規(guī)定最終被刪除，但目前一些食品檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)中仍保留類似內(nèi)容，這不僅與《食品安全法》等上位法沖突，也會(huì)使食品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者失去正當(dāng)維權(quán)的機(jī)會(huì)。

    為此，建議加快我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制訂進(jìn)程，加大對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制訂的人力、物力和財(cái)力的投入，以使統(tǒng)一、完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)盡早出臺(tái)，讓食品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者有法可依；另外，在相關(guān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修改過程中，應(yīng)力求與國(guó)際接軌，標(biāo)準(zhǔn)中除需根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果及風(fēng)險(xiǎn)管理的需要設(shè)定各項(xiàng)食品安全相關(guān)的指標(biāo)外，應(yīng)同時(shí)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果科學(xué)地規(guī)定好各類指標(biāo)的檢驗(yàn)規(guī)則要求。

    三、規(guī)范食品安全監(jiān)測(cè)工作，提升企業(yè)自身保障能力。

    在企業(yè)涉及辦各類證照、產(chǎn)品進(jìn)商超和日常監(jiān)管查核中，目前食品安全相關(guān)職能部門對(duì)于企業(yè)產(chǎn)品食品安全的管理還是只認(rèn)同第三方的檢測(cè)報(bào)告，造成具備檢驗(yàn)資質(zhì)的企業(yè)仍舊不得不多次委托第三方進(jìn)行產(chǎn)品檢驗(yàn)，企業(yè)送檢費(fèi)用增加，不堪重負(fù)，但對(duì)于食品安全保障并未有實(shí)質(zhì)性的改善。

    從近年來曝光的多起重大食品安全事件來看，食品安全問題的產(chǎn)生往往由實(shí)際生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過程中的食品安全漏洞和隱患導(dǎo)致。為此，建議相關(guān)食品安全監(jiān)管部門加強(qiáng)食品安全的過程監(jiān)督和控制。明確企業(yè)在食品安全監(jiān)測(cè)方面的行為規(guī)范，轉(zhuǎn)變當(dāng)前監(jiān)管工作中只認(rèn)第三方檢測(cè)報(bào)告的意識(shí)，將第三方檢測(cè)結(jié)果與企業(yè)自行檢測(cè)能力水平的驗(yàn)證與提升密切掛鉤，使企業(yè)自覺自愿通過與第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)結(jié)果比對(duì)，不斷提升企業(yè)食品安全自我保障的能力。另外，建議加大對(duì)食品安全監(jiān)管部門的財(cái)政支持和經(jīng)費(fèi)投入，特別是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、產(chǎn)品抽查等行政管理費(fèi)用的投入，這不僅有助于食品安全監(jiān)管部門履行高效、獨(dú)立的行政管理職能，也可以適當(dāng)為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者減負(fù)，避免行政成本的轉(zhuǎn)嫁。

    四、政府應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)交流在食品安全管理中的地位和作用

    風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)交流與風(fēng)險(xiǎn)管理作為國(guó)際公認(rèn)的、科學(xué)的食品安全管理理念，三者是相互關(guān)聯(lián)的；風(fēng)險(xiǎn)交流是食品安全管理的重要鏈條，其功能是"讓公眾了解風(fēng)險(xiǎn)管理如何進(jìn)行從而避免公眾恐慌".

    為此，建議從國(guó)家層面大力開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)研究，強(qiáng)化基礎(chǔ)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)，同時(shí)要將研究的結(jié)果以通俗的老百性聽得懂的語(yǔ)言表達(dá)科學(xué)的真實(shí)，政府應(yīng)將對(duì)風(fēng)險(xiǎn)交流的管理納入食品安全管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，由政府、科技界、行業(yè)、媒體共同努力，建立權(quán)威的食品安全信息共享平臺(tái)，使風(fēng)險(xiǎn)交流能向全社會(huì)公開透明，從而引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識(shí)食品安全、正確評(píng)價(jià)食品安全風(fēng)險(xiǎn)，將食品安全防線前移至消費(fèi)者理性的選擇中，從加強(qiáng)食品安全的角度來講，即是需要充分調(diào)動(dòng)人民群眾來打一場(chǎng)食品安全的全民保衛(wèi)戰(zhàn)。