今年，黨的二十屆三中全會《決定》指出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求”。新時代新征程，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推進鄉(xiāng)村全面振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，意義十分重大。江蘇南京江北新區(qū)盤城街道是南京市22個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導型鎮(zhèn)街之一，近年來，盤城街道堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將鄉(xiāng)村振興與共同富裕緊密結(jié)合，系統(tǒng)謀劃、突出重點，通盤謀劃城鄉(xiāng)融合發(fā)展，通過一系列創(chuàng)新舉措，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。
功能互補持續(xù)提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)
村畔，清澈的河水靜靜流淌，干凈整潔的鄉(xiāng)村小道挨著白墻青瓦的屋舍；王家古渡景區(qū)內(nèi)，荷塘秋色，白鷺蹁躚……這是金秋時節(jié)，盤城街道渡橋社區(qū)的景象。南靠朱家山河，西臨滁河風光帶，近年來，渡橋社區(qū)深耕鄉(xiāng)土之美，持續(xù)改善人居環(huán)境，讓村民在好風景里過上好日子。
因地制宜，多措并舉。背靠龍王山、西枕滁河水，有著“半城半鄉(xiāng)”的特殊區(qū)域特點，盤城街道在推動城鄉(xiāng)要素雙向流動中，堅持城鄉(xiāng)發(fā)展“一盤棋”，推動城鄉(xiāng)功能互補融合，因地制宜推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村街道;覆蓋和延伸，加大以城帶鄉(xiāng)力度，不斷提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。
堅持規(guī)劃先行，描畫美好藍圖。街道結(jié)合南京市、江北新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作規(guī)劃，因地制宜科學制定盤城街道農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)總體規(guī)劃以及4個重點涉農(nóng)社區(qū)村莊發(fā)展規(guī)劃，以渡橋社區(qū)、落橋社區(qū)、雙城社區(qū)等重點涉農(nóng)社區(qū)為核心，實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目。成功創(chuàng)建1個省級特色田園鄉(xiāng)村、2個省級生態(tài)文明示范村、2個市級生態(tài)宜居美麗示范村、18個市級美麗鄉(xiāng)村宜居村、5個水美鄉(xiāng)村。通過打造一院一景、一戶一韻，推動庭院美麗蝶變，共創(chuàng)建五星級示范戶1113戶次，農(nóng)戶參與創(chuàng)建率達85%以上，實現(xiàn)以“庭院美”助推“鄉(xiāng)村美”。
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平顯著提升。2024年，盤城街道實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成功爭取2024年一事一議項目6個，計劃改造村組道路約2720米、新裝路燈128盞、新建硬質(zhì)化溝渠1200米、改造村組生態(tài)停車場1個、對1個村組進行環(huán)境整治，目前各項目已近尾聲，將按計劃完成；實施盤城街道（涉農(nóng)社區(qū)）供水管網(wǎng)改造。截至目前，盤城街道累計拆、改、建戶廁3431座，持續(xù)抓好戶廁運維和公廁建設(shè)工作，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量和村民幸福指數(shù)實現(xiàn)了持續(xù)提升。街道現(xiàn)有40座農(nóng)村污水處理設(shè)施，覆蓋盤城、雙城、落橋、江北、渡橋、新華6個社區(qū)60個自然村組，配套管網(wǎng)總長度85252米，泵站30座，轄區(qū)內(nèi)18條河道63千米全部納入河長制管理，成功創(chuàng)建4條生態(tài)河道。
城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化持續(xù)推進。為縱深推進政務(wù)服務(wù)向基層延伸，切實提高基層政務(wù)服務(wù)水平，著力打造“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”。截至2024年，已下放街社同辦事項47件，做到街道、社區(qū)均可辦理，進一步縮短居民辦事半徑，提升居民辦事效率，并在9個社區(qū)設(shè)立“潤心盤城”流動窗口服務(wù)角，讓群眾在家門口就能享受最溫暖的政務(wù)服務(wù)。針對人口老齡化日趨加重的問題，盤城街道社會事業(yè)辦推進智慧養(yǎng)老項目，新建的中心廚房和綜合護理中心已投入使用，并對37戶獨居、重病重殘等老年群體免費安裝一鍵式智能報警設(shè)備，為14戶困難群體開展便民適老化改造。
從龍王山，到王家渡，再到滁河畔，這里的鄉(xiāng)村各美其美，一幅“村美、人和、共富”畫卷在盤城大地徐徐鋪展……
創(chuàng)新賦能助力農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
產(chǎn)業(yè)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“紐帶”，素有“金陵葡萄小鎮(zhèn)”美譽的盤城街道以發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)為主攻方向，不斷推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在融合發(fā)展中不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升價值鏈，增加農(nóng)民收入。
在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，不斷創(chuàng)新融合發(fā)展路徑，有利于激活城鄉(xiāng)發(fā)展資源要素，賦能城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。盤城街道以葡萄和蔬菜種植為主，亦是南京市最大的葡萄生產(chǎn)基地和重要的蔬菜（葉菜）生產(chǎn)基地。近年來，該街道圍繞葡萄主導產(chǎn)業(yè)，以市場為導向，依托資源優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，實施品牌戰(zhàn)略，帶動葡萄產(chǎn)業(yè)做大做強，積極推動葡萄產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
推動葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造特色產(chǎn)業(yè)“金名片”。盤城葡萄始于2000年，歷經(jīng)20余年的發(fā)展壯大，由當初的10余戶發(fā)展為如今的140余戶，規(guī)模由最初幾十畝發(fā)展到目前省級綠色優(yōu)質(zhì)葡萄基地面積3500畝。葡萄品種由原先種植的單一品種（藤稔）發(fā)展到現(xiàn)在的40余個優(yōu)質(zhì)品種，醉金香、夏黑、陽光玫瑰等優(yōu)質(zhì)葡萄屢獲金獎。如今，盤城成功創(chuàng)建江蘇省綠色優(yōu)質(zhì)葡萄生產(chǎn)基地和盤城葡萄國家地理標志證明商標。2023年盤城葡萄園實現(xiàn)綜合收入2.5億元，葡萄每畝收益突破1萬元，精品種植區(qū)每畝收益達5萬元。
加大資金投入，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平。盤城街道充分利用省市區(qū)各類政策惠農(nóng)資金，加快農(nóng)業(yè)園區(qū)道路和農(nóng)田生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效提升葡萄種植園整體形象。在渡橋、落橋社區(qū)實施耕地質(zhì)量提升項目，配套完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，2020年已建成高標準農(nóng)田4677畝；大力推進園區(qū)“四好農(nóng)村路”鄉(xiāng)村道建設(shè)工程。建設(shè)“四好農(nóng)村路”鄉(xiāng)村道路63千米，有效提升了園區(qū)交通設(shè)施水平；投入1276萬元對南站與馬汊河農(nóng)場站等2個泵站進行更新改造，落橋等4個社區(qū)農(nóng)田水系排澇能力得到進一步改善。
圍繞“特色葡萄”主題，推動“農(nóng)旅”融合發(fā)展。自2011年開始，依托葡萄主導產(chǎn)業(yè)，盤城葡萄節(jié)已連續(xù)舉辦十四年，累計接待游客120多萬人次，持續(xù)擴大“金陵葡萄小鎮(zhèn)”的旅游品牌知名度，盤城葡萄節(jié)已成為長三角區(qū)域知名的都市休閑農(nóng)業(yè)旅游節(jié)慶品牌，成為打造葡萄全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興的重要抓手。
推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造全域旅游新路徑。盤城街道圍繞“四季旅游”“農(nóng)旅融合”發(fā)展目標，借助省農(nóng)科院、南京農(nóng)業(yè)大學、浦口農(nóng)創(chuàng)園等力量，扶持市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，高標準建設(shè)生態(tài)果蔬采摘園和都市農(nóng)園，打造四季采摘示范區(qū)；與揚子集團合作建設(shè)渡橋都市花園項目，打造鄉(xiāng)村振興先行示范社區(qū)；創(chuàng)意開展“金秋童玩派對”“戶外運動節(jié)”“農(nóng)耕節(jié)”“七彩燈光秀”等項目，集聚人氣、帶動消費，有效構(gòu)建“農(nóng)旅融合、以農(nóng)促旅、以旅興農(nóng)”的產(chǎn)業(yè)新格局。
值得注意的是，人口“回流”現(xiàn)象，正成為盤城統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的生動注腳。越來越多的年輕人選擇回鄉(xiāng)扎根，也激活了盤城的發(fā)展“細胞”。作為江北新區(qū)唯一的省級特色田園鄉(xiāng)村，盤城渡橋社區(qū)王家渡村的農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)，在越來越多創(chuàng)業(yè)年輕人的帶動下悄然升級，“一澗”私享庭院、“窩窩里”庭院烤肉、“九月印記”照相館等“新業(yè)態(tài)”正逐步落地生根。
融合聚力實現(xiàn)城鄉(xiāng)治理提質(zhì)增效
城鄉(xiāng)治理融合是城鄉(xiāng)間治理要素相互補位、相互促進的過程。盤城街道充分利用城鄉(xiāng)治理要素的共通性，健全融合發(fā)展的治理體系。
選優(yōu)配強“微力量”，提升社會治理精準度。今年，盤城街道積極踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，實施并深化“精網(wǎng)微格”提升工程，以平安穩(wěn)定為主責主業(yè)，構(gòu)建了一套高效、精細的基層管理體系。面對轄區(qū)內(nèi)71家生產(chǎn)型企業(yè)和754家“九小場所”的復雜管理需求，街道創(chuàng)新性地將其劃分為122個微網(wǎng)格，并將133名機關(guān)在職黨員干部作為專職網(wǎng)格員納入網(wǎng)格治理體系管理，不僅充實了基層治理力量，更顯著提升網(wǎng)格化管理的效能。
網(wǎng)格化治理在盤城有了迭代升級的“鄉(xiāng)村版”，近年來，南京江北新區(qū)盤城街道以新華社區(qū)為代表，堅持“黨建引領(lǐng)、群眾參與、共建共享”的思路，以鄉(xiāng)村自治、網(wǎng)格治理、鄉(xiāng)風文明建設(shè)為抓手，創(chuàng)新構(gòu)建社區(qū)議事協(xié)商和自治平臺——“圓桌議事會”，探索出一條深化基層治理、促進移風易俗的新路徑。
“以往村民反映問題時，各有各的理?，F(xiàn)在通過‘圓桌議事會’，能讓大家有問題坐下來共同商量，經(jīng)過討論形成基本都滿意的辦法。”新華社區(qū)相關(guān)負責人說。當然，“圓桌議事會”并非要求每次都自上而下組織起來才能議事，更重要的是轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，社區(qū)工作人員主動走到村前巷尾，和村民交流談心，共話家長里短。從被動到主動的靠前服務(wù)，做到了群眾訴求在哪里，服務(wù)就到哪里。
“小圓桌、大圓桌，議得充分辦得公平，群眾的事群眾說了算。”
盤城街道各涉農(nóng)社區(qū)在充分調(diào)動村民參與鄉(xiāng)村治理主動性積極性的基礎(chǔ)上，因地制宜借鑒吸收城市的治理方式、技術(shù)手段，不斷提升鄉(xiāng)村治理能力和水平，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)治理提質(zhì)增效。
