為持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，南充市聚焦資產(chǎn)管理中權(quán)屬不清、管護(hù)缺位、效益不穩(wěn)等問(wèn)題，創(chuàng)新實(shí)踐“四有”模式，系統(tǒng)構(gòu)建資產(chǎn)全鏈條規(guī)范管理體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興持續(xù)注入內(nèi)生動(dòng)力。
“溯源清底”厘清資金使用鏈，確保臺(tái)賬管理有據(jù)可查
秉承“體系可追溯，確權(quán)有方法，責(zé)任強(qiáng)落實(shí)”的理念，從資產(chǎn)臺(tái)賬建立伊始，打好資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)。
——堅(jiān)持全程溯源。逐步建立扶貧和幫扶資金“來(lái)源—項(xiàng)目—資產(chǎn)”可追溯體系，通過(guò)“三比對(duì)一核查”（比對(duì)資金文件、系統(tǒng)數(shù)據(jù)、項(xiàng)目臺(tái)賬，實(shí)地核查資產(chǎn)現(xiàn)狀），實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)規(guī)模、類(lèi)型、分布、權(quán)屬“四清”。
——堅(jiān)持精準(zhǔn)確權(quán)。推行“2+N”聯(lián)合確權(quán)機(jī)制，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政兩個(gè)部門(mén)牽頭，聯(lián)合N個(gè)行業(yè)主管部門(mén)，分類(lèi)界定到戶(hù)、集體和國(guó)有資產(chǎn)權(quán)屬。推行“雙向追蹤法”，即通過(guò)“資金使用→項(xiàng)目完工→資產(chǎn)生成”核實(shí)，采取“資產(chǎn)移交→項(xiàng)目實(shí)施→資金來(lái)源”確權(quán)，化解爭(zhēng)議資產(chǎn)權(quán)屬問(wèn)題。
——堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理。建立“縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)監(jiān)管、村維護(hù)”三級(jí)責(zé)任體系，分級(jí)分類(lèi)臺(tái)賬管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)真實(shí)率和及時(shí)更新率100%，有效杜絕重復(fù)登記與資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。
“立體管護(hù)”建立資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)鏈，確保分類(lèi)監(jiān)測(cè)有章可循
堅(jiān)持“產(chǎn)責(zé)明晰，分類(lèi)運(yùn)管，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)”的管護(hù)策略，從確權(quán)定責(zé)起步抓好項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)，確保幫扶資產(chǎn)長(zhǎng)效運(yùn)行。
——產(chǎn)責(zé)明晰。組織各縣（市、區(qū)）涉農(nóng)部門(mén)建立工作專(zhuān)班，按產(chǎn)權(quán)歸屬落實(shí)管護(hù)主體，形成“農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭+多部門(mén)協(xié)同+市縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”的管護(hù)體系。
——分類(lèi)運(yùn)管。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)重運(yùn)營(yíng)、公益性資產(chǎn)重管護(hù)，縣級(jí)部門(mén)分類(lèi)制定管理辦法，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村因地制宜細(xì)化管理制度，確保管護(hù)運(yùn)營(yíng)落地落實(shí)。
——風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。按照幫扶產(chǎn)業(yè)“四個(gè)一批”工作思路，對(duì)停產(chǎn)閑置、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、及時(shí)預(yù)警，確保提前防范和化解管護(hù)風(fēng)險(xiǎn)。截至目前，南充市累計(jì)鞏固經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)3738個(gè)，升級(jí)2787個(gè)，盤(pán)活611個(gè)，調(diào)整1261個(gè)。
“多元增效”完善資產(chǎn)收益鏈，確保產(chǎn)業(yè)增效有利可享
立足“分類(lèi)施策、靶向發(fā)力、利益共享”的增效路徑，構(gòu)建三級(jí)聯(lián)動(dòng)收益體系。
——聚焦公益資產(chǎn)保民生。優(yōu)化公益崗位結(jié)構(gòu)，優(yōu)先聘用脫貧群眾和監(jiān)測(cè)對(duì)象參與資產(chǎn)管護(hù)，帶動(dòng)2萬(wàn)余人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)設(shè)施管護(hù)與就業(yè)幫扶雙贏(yíng)。
——聚焦經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)強(qiáng)帶動(dòng)。推廣“資產(chǎn)入股+保底分紅”等模式，及時(shí)兌現(xiàn)土地租金、務(wù)工薪金和分紅股金，為脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象持續(xù)增收注入“活水”，激活資產(chǎn)生命力。閬中市五龍村開(kāi)展扶貧資產(chǎn)收益帶動(dòng)示范試點(diǎn)，收益率連續(xù)三年保持在5%以上，帶動(dòng)脫貧戶(hù)年均增收3000元。
——聚焦集體經(jīng)濟(jì)促增值。引導(dǎo)社會(huì)資本與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合作，有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)新推廣“以產(chǎn)養(yǎng)崗”模式，在資產(chǎn)項(xiàng)目收益中提取30%，用于公益設(shè)施維護(hù)，保障了資產(chǎn)長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)。
“閉環(huán)監(jiān)管”構(gòu)筑資產(chǎn)監(jiān)管鏈，確保資產(chǎn)防控有矩可依
監(jiān)管失位，前功盡棄。南充市構(gòu)筑“全周期跟蹤、全鏈條把控、全方位公示”的監(jiān)管閉環(huán)。
——動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。堅(jiān)持項(xiàng)目“完工一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)、確權(quán)一個(gè)、登記一個(gè)、移交一個(gè)”，實(shí)行資產(chǎn)全周期跟蹤，確保資金、項(xiàng)目、資產(chǎn)臺(tái)賬同步更新。
——規(guī)范處置流程。針對(duì)自然災(zāi)害、意外事故、建設(shè)拆除、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、使用年限到期、其他法定情形等6類(lèi)情形，按照村級(jí)申請(qǐng)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核—部門(mén)審批—縣級(jí)公示“四級(jí)審批”機(jī)制，有序處置閑置資產(chǎn)。
——堅(jiān)持公開(kāi)透明。實(shí)行“線(xiàn)上+線(xiàn)下”雙公示（村務(wù)公開(kāi)欄+政務(wù)融媒體、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)）接受監(jiān)督，確保資產(chǎn)在“陽(yáng)光下”運(yùn)行。
扶貧和幫扶資產(chǎn)是鄉(xiāng)村振興的“家底子”，南充市通過(guò)“四有”模式實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰、效益穩(wěn)定、監(jiān)管?chē)?yán)格，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興筑牢根基?。铣涫修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局監(jiān)測(cè)幫扶科供稿）
