關(guān)于省十四屆人大三次會議第20250878號建議的答復(fù)
您提出的省十四屆人大三次會議第20250878號《關(guān)于加強一次性塑料餐飲具衛(wèi)生安全監(jiān)督管理，保障人民群眾飲食安全的建議》收悉。建議中提到：“目前在部分市場上仍充斥著大量衛(wèi)生安全不合格的一次性塑料餐飲具，建議加強對餐飲行業(yè)一次性塑料餐飲具使用環(huán)節(jié)以及批發(fā)零售環(huán)節(jié)的監(jiān)管”。您所提建議很好，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織食品安全相關(guān)部門進行了認(rèn)真研究，并綜合省衛(wèi)健委等部門回復(fù)意見，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、主要采取的措施
?。ㄒ唬﹪?yán)格產(chǎn)品生產(chǎn)許可，筑牢市場準(zhǔn)入防線。一是規(guī)范許可程序。按照《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》及其實施細(xì)則、《食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行辦法》等規(guī)定，嚴(yán)格食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可程序，優(yōu)化完善許可審批流程，明確審查要點和標(biāo)準(zhǔn)，確保許可工作規(guī)范、高效、透明。二是強化準(zhǔn)入審查。嚴(yán)格一次性塑料餐飲具生產(chǎn)、批發(fā)、倉儲、零售企業(yè)營業(yè)執(zhí)照核發(fā)審查，加強對新申證企業(yè)的現(xiàn)場核查力度，重點核查企業(yè)生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施、工藝流程、檢驗?zāi)芰?、質(zhì)量管理體系等是否持續(xù)符合法定要求。2024年以來，全省累計審核食品相關(guān)產(chǎn)品證書584張，不予受理12家，撤銷證書67張。三是加強證后監(jiān)管。對獲證企業(yè)實施動態(tài)管理，結(jié)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，開展獲證企業(yè)條件保持情況抽查。對不能持續(xù)保持生產(chǎn)許可條件、存在質(zhì)量安全隱患的企業(yè)，依法采取限期整改、注銷或撤銷生產(chǎn)許可證等措施，嚴(yán)把源頭質(zhì)量關(guān)。2024年，全省共檢查食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)26家，發(fā)現(xiàn)并處理問題5個。
（二）加強質(zhì)量安全監(jiān)管，提升風(fēng)險防控能力。一是持續(xù)開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。制定并實施年度食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量省級監(jiān)督抽查計劃，聚焦塑料包裝、紙包裝、餐具洗滌劑、食品加工設(shè)備等重點產(chǎn)品，以及消費者關(guān)注度高、風(fēng)險隱患較大的產(chǎn)品，科學(xué)設(shè)定抽查項目和覆蓋范圍，加大抽查頻次和覆蓋面，提高抽檢的針對性和有效性。2024年，全省累計抽查2600余批次一次性餐飲具，發(fā)現(xiàn)并處理56批次不合格產(chǎn)品。二是加強產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測。建立健全食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測機制，結(jié)合監(jiān)督抽查、投訴舉報、輿情信息、既往案例等，識別潛在風(fēng)險點。針對特定材質(zhì)（如特定類型塑料）、特定工藝（如印刷油墨）、特定項目（如遷移物、有毒有害物質(zhì)）等開展專項風(fēng)險監(jiān)測和評估。2024年，全省累計開展風(fēng)險監(jiān)測603批次，發(fā)現(xiàn)并處理質(zhì)量安全隱患40余條。三是深化專項整治。針對監(jiān)督抽查、風(fēng)險監(jiān)測、日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)以及社會反映強烈的突出問題，如食品接觸用塑料制品中增塑劑遷移超標(biāo)、紙杯杯身挺度不足、密胺餐具甲醛遷移超標(biāo)等，組織開展專項治理行動，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。全省累計排查生產(chǎn)銷售單位31425家次，發(fā)現(xiàn)并處理“三無”產(chǎn)品36件，取締無證生產(chǎn)“窩點”12家。四是嚴(yán)格不合格產(chǎn)品處置。對監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的56批次不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)，依法嚴(yán)肅處理，責(zé)令立即停止生產(chǎn)銷售，召回已售產(chǎn)品，限期整改并復(fù)查。對涉及安全指標(biāo)不合格的，及時通報相關(guān)部門并采取風(fēng)險控制措施。
?。ㄈ┞鋵嵣a(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，夯實質(zhì)量安全根基。一是強化主體責(zé)任宣貫。通過政策解讀會、培訓(xùn)班、發(fā)放告知書、簽訂承諾書等多種形式，持續(xù)向食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售單位宣貫《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行辦法》等法律法規(guī)，明確其作為質(zhì)量安全第一責(zé)任人的法定義務(wù)。二是開展質(zhì)量技術(shù)幫扶。組織技術(shù)專家?guī)头?06家生產(chǎn)企業(yè)建立健全覆蓋全過程的質(zhì)量安全管理體系落實進貨查驗、過程控制、出廠檢驗、產(chǎn)品追溯、問題產(chǎn)品召回等主體責(zé)任要求，落實“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機制。指導(dǎo)3142家銷售者履行進貨查驗、索證索票義務(wù)，告知不得銷售來源不明、標(biāo)識不清、質(zhì)量不合格的產(chǎn)品。三是推行質(zhì)量安全承諾。引導(dǎo)和鼓勵食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者主動向社會公開承諾保障產(chǎn)品質(zhì)量安全，接受社會監(jiān)督，簽訂銷售者質(zhì)量安全主體責(zé)任承諾書3025份，推動重點企業(yè)率先垂范，建立更高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量管理體系。四是實施責(zé)任約談警示。對監(jiān)督抽查連續(xù)不合格、存在嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患或投訴舉報集中的16家企業(yè)負(fù)責(zé)人，及時進行責(zé)任約談，指出問題，提出整改要求，傳導(dǎo)監(jiān)管壓力。
（四）加強使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，強化飲食安全保障。一是集中消毒單位監(jiān)管。全省146家餐飲具集中消毒單位已納入在線智能監(jiān)管系統(tǒng)，各級衛(wèi)生健康部門組織對餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位進行監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為，有力保障人民群眾健康安全。二是餐飲服務(wù)單位監(jiān)管。將餐飲服務(wù)監(jiān)督檢查要點嵌入“鄂食安”智慧監(jiān)管平臺，各級監(jiān)管部門在智慧監(jiān)管平臺一鍵下發(fā)監(jiān)管任務(wù)，實現(xiàn)監(jiān)管任務(wù)“發(fā)起—檢查—整改—提升”全閉環(huán)管理。深入開展“隨機查餐廳”活動，2024年全省共檢查30192戶次，督促整改問題12840個，覆蓋網(wǎng)紅餐廳、連鎖餐飲等重點業(yè)態(tài)。三是網(wǎng)絡(luò)餐飲專項治理。聯(lián)合省商務(wù)廳、省公安廳等部門出臺《湖北省網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法（試行）》，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)突出問題，推行“透明廚房+食安封簽”管理模式，健全網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管長效機制。全省排查“無堂食”外賣2432家，并在“鄂食安”平臺重點標(biāo)注，抽查“必吃榜”外賣790家，聘請300名外賣騎手擔(dān)任“食品安全監(jiān)督員”，收集問題線索3000余條。
?。ㄎ澹┨嵘龍?zhí)法聯(lián)動效能，形成嚴(yán)管高壓態(tài)勢。一是強化內(nèi)部協(xié)同。加強協(xié)同配合，實現(xiàn)許可準(zhǔn)入、監(jiān)督檢查、執(zhí)法辦案、信用懲戒等環(huán)節(jié)的有效銜接和信息共享。二是深化行刑銜接。完善與公安機關(guān)的執(zhí)法協(xié)作機制，對涉嫌犯罪的食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法案件，及時移送公安機關(guān)追究刑事責(zé)任，形成打擊合力。三是加強區(qū)域協(xié)作。積極參與跨省、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，特別是在打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、查處跨區(qū)域違法案件等方面，加強信息互通、線索協(xié)查、案件協(xié)辦。與河南、安徽等周邊省份共享案件線索23條，協(xié)查跨省案件5起。四是提升執(zhí)法能力。加強對基層執(zhí)法人員的專業(yè)培訓(xùn)，提升對食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗方法、違法線索發(fā)現(xiàn)、案件查辦等方面的能力，運用信息化手段提升執(zhí)法效率和精準(zhǔn)度。
（六）推動社會共治格局，凝聚質(zhì)量提升合力。一是加強信息公開與風(fēng)險交流。及時在省局門戶網(wǎng)站公布食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)督抽查結(jié)果、風(fēng)險警示、行政處罰等信息，保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。組織開展質(zhì)量安全科普宣傳，普及食品相關(guān)產(chǎn)品選購和使用知識，提高消費者辨識能力和風(fēng)險防范意識。二是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。支持引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，制定團體標(biāo)準(zhǔn)，組織技術(shù)交流與培訓(xùn)，推廣先進質(zhì)量管理經(jīng)驗，促進行業(yè)整體質(zhì)量水平提升。三是暢通投訴舉報渠道。充分發(fā)揮12315等投訴舉報平臺作用，鼓勵社會公眾、新聞媒體、企業(yè)內(nèi)部員工等舉報食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量違法行為。對有效舉報按規(guī)定給予獎勵，營造社會監(jiān)督氛圍。
二、下一步工作計劃
省市場監(jiān)管局將會同省衛(wèi)健委等持續(xù)加強一次性塑料餐飲具衛(wèi)生安全監(jiān)督管理，不斷完善監(jiān)管機制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，切實保障人民群眾飲食安全。
（一）擴大監(jiān)督抽查覆蓋面。印發(fā)《2025年省級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查計劃》，增加一次性塑料餐飲具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的覆蓋面和頻次，提高抽查的科學(xué)性和針對性。嚴(yán)格落實“即抽、即檢、即報告、即發(fā)布”要求，抽查結(jié)果完成一批、通報一批，及時錄入“湖北省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管信息系統(tǒng)”，全面、準(zhǔn)確、及時發(fā)布監(jiān)督抽查結(jié)果。嚴(yán)格實施不合格產(chǎn)品后續(xù)處置工作，對質(zhì)量問題嚴(yán)重的，依法進行查處，形成監(jiān)管閉環(huán)。
?。ǘ簩嵠髽I(yè)主體責(zé)任。會同相關(guān)部門增加對一次性塑料餐飲具生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)督檢查頻次，將2024年證后檢查發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題的食品用塑料包裝企業(yè)以及省級監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品的食品用塑料包裝獲證企業(yè)，納入2025年“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查范圍，督促企業(yè)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范組織生產(chǎn)。定期對餐飲服務(wù)單位進行檢查，督促嚴(yán)格落實主體責(zé)任，對使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的一次性塑料餐飲具的餐飲服務(wù)單位依法查處。
（三）加強企業(yè)幫扶指導(dǎo)。組織專家團隊深入企業(yè)開展質(zhì)量提升幫扶活動，針對生產(chǎn)工藝、質(zhì)量管理等問題分析原因，制定改進措施。搭建企業(yè)交流平臺，促進企業(yè)之間相互學(xué)習(xí)、相互借鑒，共同提升產(chǎn)品質(zhì)量和管理水平。鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)綠色環(huán)保、安全可靠的新產(chǎn)品，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
感謝您對市場監(jiān)管工作的關(guān)注、關(guān)心和支持！希望您繼續(xù)關(guān)心和支持市場監(jiān)管工作，并對我們的工作予以監(jiān)督。
湖北省市場監(jiān)督管理局
2025年7月9日
