一個(gè)完整有序的食品召回體系，涉及食品生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者等多個(gè)利益主體，制度設(shè)計(jì)還只是第一步中的第一步……如果企業(yè)在召回行動中表現(xiàn)出最大程度的誠意，在消費(fèi)者心目中的形象反而會被“加分”。這種進(jìn)步而積極的觀念，是食品召回制度成功實(shí)施所必需的社會環(huán)境。
標(biāo)識為臺灣華元集團(tuán)上海食品有限公司的“真優(yōu)味”牌膨化食品，被江蘇當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門查出鋁超標(biāo)，其中鮮蝦條總鋁含量是國家標(biāo)準(zhǔn)的近9倍。該省日前發(fā)布緊急通知，在全省范圍內(nèi)查封同批號產(chǎn)品。
昨天，本市質(zhì)監(jiān)部門對上海“真優(yōu)味”生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了檢查，并抽取了同類產(chǎn)品和涉嫌引起鋁含量超標(biāo)的輔料。這一事件雖然并未出現(xiàn)“召回”二字，卻再一次為食品安全敲響了警鐘。
千呼萬喚始出來
所謂召回，是指產(chǎn)品存在設(shè)計(jì)或質(zhì)量缺陷，由廠商將已經(jīng)推向市場出售給消費(fèi)者的產(chǎn)品予以回收的一種制度。召回本身是生產(chǎn)經(jīng)營者義務(wù)之一，對于消費(fèi)者是免費(fèi)的或是受償?shù)摹?
我國首次實(shí)施召回制度僅以汽車產(chǎn)品為試點(diǎn)，去年3月15日《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》正式發(fā)布，并于當(dāng)年10月1日起開始實(shí)施，
目前已有多家國內(nèi)汽車企業(yè)進(jìn)行了汽車召回。然而，對于“召回”這一消費(fèi)者已經(jīng)熟知的詞語，在我國食品安全領(lǐng)域卻是陌生的。事實(shí)上，我國目前涉及的食品生產(chǎn)消費(fèi)的法律法規(guī)，如食品衛(wèi)生法、產(chǎn)品質(zhì)量法、標(biāo)準(zhǔn)化法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等，均未對食品類瑕疵產(chǎn)品召回作出明確規(guī)定。
今年以來，從“蘇丹紅”添加劑到碘含量超標(biāo)，從過期原料使用到無證違規(guī)生產(chǎn)，亨氏、肯德基、雀巢、光明、維他奶、哈根達(dá)斯等名牌食品的安全問題接連爆發(fā)，消費(fèi)者似乎正面臨著前所未有的食品消費(fèi)危機(jī)。就如汽車行業(yè)在實(shí)施召回制度之前，經(jīng)歷了一次千呼萬喚始出來的過程一樣，食品召回制度同樣到了不得不走的一步。
終于，中國可望在不久的將來邁出食品召回的第一步。中國消費(fèi)者協(xié)會新聞發(fā)言人、副秘書長武高漢上周在滬透露，正在制訂的《食品安全法》已進(jìn)入意見征求階段，中消協(xié)會在本月將相關(guān)意見加以反饋，食品安全召回制度將是其中重要部分，該制度有望基本覆蓋所有食品門類。
蹣跚學(xué)步開頭難
對于一個(gè)完整有序的食品召回體系，制度設(shè)計(jì)還只是第一步中的第一步。該體系涉及食品生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者等多個(gè)利益主體，并且涵蓋法規(guī)制訂、市場監(jiān)管、部門協(xié)調(diào)等諸多環(huán)節(jié)，是一個(gè)龐大的社會系統(tǒng)工程。立法之后的中國食品召回之路，在最初階段也許將是步履蹣跚的。
首先，在現(xiàn)行體制下，我國與食品相關(guān)的監(jiān)管部門至今存在多頭管理現(xiàn)象，尚未有一個(gè)全權(quán)負(fù)責(zé)食品召回的專職部門。目前，我國農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、工商總局、環(huán)?？偩忠约俺鋈刖硻z驗(yàn)檢疫等部門，及其地方分支機(jī)構(gòu)，都對食品生產(chǎn)和經(jīng)營過程中的某些環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)。過多部門同時(shí)進(jìn)行管理，容易出現(xiàn)職責(zé)交叉不清的問題。正因如此，我國對哪類食品必須實(shí)行召回的具體標(biāo)準(zhǔn)尚未明確，由哪個(gè)部門進(jìn)行權(quán)威發(fā)布也未明確。
其次，目前我國食品企業(yè)普遍存在著一種落后甚至是扭曲的觀念，即認(rèn)為食品召回意味著企業(yè)聲譽(yù)受損，非萬不得已絕不實(shí)施。實(shí)際上，如果食品質(zhì)量問題首先被政府、輿論或消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)，企業(yè)喪失主動召回機(jī)會，才是損害企業(yè)聲譽(yù)、信用和利益的事情。另一方面，如果企業(yè)在召回行動中表現(xiàn)出最大程度的誠意和努力，在消費(fèi)者心目中的企業(yè)形象反而會被“加分”。這種進(jìn)步而積極的企業(yè)觀念，是食品召回制度成功實(shí)施所必需的社會環(huán)境。
此外，即使某種食品被宣布實(shí)施召回，在具體操作上仍然存在不小的難度。國內(nèi)相當(dāng)部分的食品企業(yè)規(guī)模較小，并且比較分散，大批非正規(guī)廠商生產(chǎn)的食品甚至連最起碼的標(biāo)識都不具備，或者在標(biāo)識上編造虛假信息，導(dǎo)致食品無法實(shí)施溯源和跟蹤。同時(shí)，我國企業(yè)在信息披露環(huán)節(jié)往往也只強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)信息，導(dǎo)致有關(guān)用工、消費(fèi)、環(huán)保等方面的社會信息缺失，消費(fèi)者和職能部門所能掌握的食品安全信息并不全面。
他山之石可攻玉
據(jù)參與《食品安全法》草案制訂的有關(guān)人士透露，對于與食品召回制度密切相關(guān)的各項(xiàng)機(jī)制，如食品安全應(yīng)急處理機(jī)制、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)機(jī)制、食品安全信用機(jī)制及食品安全信息發(fā)布機(jī)制等，相關(guān)部門正在搜集和借鑒國外先進(jìn)范本。
世界上最早實(shí)施食品召回制度的美國，是通過食品分類來確立主管部門。目前，美國主管食品召回部門僅兩個(gè)，即農(nóng)業(yè)部和食品藥品管理局（FDA），前者負(fù)責(zé)肉禽蛋等農(nóng)產(chǎn)品召回，后者則負(fù)責(zé)余下的所有門類食品。加拿大則更為直接，該國于1997年新成立食品檢驗(yàn)局，一改原有的聯(lián)邦食品監(jiān)督體系中存在的不足，承擔(dān)了所有與食品安全性相關(guān)的監(jiān)管責(zé)任。
對于食品召回如何分級實(shí)施的問題，美國的做法同樣值得參考。其食品召回制度分為三個(gè)等級：“一級召回”針對可能導(dǎo)致難以治療的健康損傷甚至致死的產(chǎn)品；“二級召回”針對可能對健康產(chǎn)生可以治療的暫時(shí)影響的產(chǎn)品；“三級召回”針對不會產(chǎn)生健康威脅、但內(nèi)容與標(biāo)識不符的產(chǎn)品。同時(shí)，每一級召回都有相應(yīng)的召回法則。
據(jù)了解，浙江省質(zhì)監(jiān)部門前不久在全國率先發(fā)布了《食品及食品用產(chǎn)品質(zhì)量安全分級目錄（試行）》，該《目錄》把食品分為高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)三類，如“蘇丹紅”位居高風(fēng)險(xiǎn)的食品添加劑行列中。今年，北京市工商行政管理部門也將面向社會建立“食品安全信息指數(shù)”發(fā)布制度，及時(shí)對首都市場食品安全形勢作出風(fēng)險(xiǎn)評估。
至于企業(yè)層面，專家建議，在侵害消費(fèi)者健康的食品安全案件中，除追究企業(yè)的刑事責(zé)任外，更應(yīng)加大民事賠償?shù)牧Χ取Ｗ罱?，我國臺灣地區(qū)出口到美國的果凍噎死一名兒童消費(fèi)者，企業(yè)面臨1000萬美元的賠償，由于沒有及時(shí)召回“問題果凍”，又引起第二名兒童消費(fèi)者被噎死，結(jié)果賠償追加到了5000萬美元。相比之下，大陸企業(yè)在相同事件中的賠償額度要小得多，甚至是零。正是基于這種高強(qiáng)度懲罰的威懾力，那些食品召回制度成熟運(yùn)轉(zhuǎn)的北美企業(yè)，甚至?xí)欢ㄆ谶M(jìn)行召回演練，基本做到了在任何一個(gè)銷售其產(chǎn)品的超市發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題后，同一批次的所有貨物可在20分鐘內(nèi)從全北美撤架。
目前，與食品安全相關(guān)的物流信息標(biāo)準(zhǔn)化已在本市部分超市中成功試點(diǎn)。通過現(xiàn)場觸摸屏的條碼識別，購買帶包裝肉制品的顧客可以獲知價(jià)格之外的大量產(chǎn)品流通信息———這肉出自哪個(gè)農(nóng)場的哪頭肉豬，這豬打過什么疫苗，吃過什么飼料，最后進(jìn)了哪個(gè)屠宰場，去了哪個(gè)加工點(diǎn)。據(jù)了解，在食品生產(chǎn)、加工、倉儲、運(yùn)輸、配送、銷售的整條供應(yīng)鏈上記錄節(jié)點(diǎn)信息，這一標(biāo)準(zhǔn)化手段將在本市乳品、肉類等食品物流中得以更廣泛應(yīng)用。有關(guān)專家表示，實(shí)現(xiàn)食品信息追根溯源，將為建立和完善食品安全召回制度奠定基礎(chǔ).
來源：食品安全網(wǎng)
