從早餐牛奶到快餐漢堡，從百年老店到跨國(guó)公司，“蘇丹紅”、“回爐奶”、“碘超標(biāo)”、“黑作坊”……人類(lèi)“吃”的本能面臨著一次又一次的挑戰(zhàn)。
“食為天”何以為民？在一些關(guān)乎食品安全的新語(yǔ)匯不斷刺激百姓神經(jīng)的同時(shí)，人們不得不關(guān)心吃什么東西才能安全。從食品安全的標(biāo)準(zhǔn)到其執(zhí)行，這是關(guān)乎每一個(gè)人每天的攸關(guān)大事。
食品安全標(biāo)準(zhǔn)的法律之痛
中國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)雖然經(jīng)過(guò)多次清理整頓，但標(biāo)準(zhǔn)間交叉、矛盾的現(xiàn)象依然存在。那么面對(duì)頻發(fā)的食品安全問(wèn)題，這些標(biāo)準(zhǔn)能不能發(fā)揮應(yīng)有作用，杜絕此類(lèi)事件的發(fā)生呢？
北京東直門(mén)內(nèi)大街，傳說(shuō)中的“簋街”，大小餐館林立，八方美食匯聚。盛夏時(shí)節(jié)，小小的麻辣小龍蝦正是人們鐘愛(ài)的美食。據(jù)說(shuō)“簋街”一晚消耗“麻小”數(shù)十噸，但流連忘返的食客似乎沒(méi)有人關(guān)注過(guò)這些“麻小”的來(lái)歷。
“麻小”不僅是多種寄生蟲(chóng)的中間宿主，近來(lái)一些不法之徒用化學(xué)制品催化人工養(yǎng)殖“麻小”，已經(jīng)不是“簋街”餐館老板的秘密。
食客們自然不會(huì)想到盤(pán)中的美味是否該有個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，甚至是強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)。我們的食品安全標(biāo)準(zhǔn)顯得更像是出事后的各種“追加司法解釋”。例如當(dāng)《食品安全法》還在孕育的時(shí)候，“阜陽(yáng)奶粉”、“蘇丹紅”等一連串的食品安全事件已經(jīng)把人們包裹得有些喘不過(guò)氣來(lái)。
近期接連爆出的“雀巢”、“光明”、“哈根達(dá)斯”等知名企業(yè)的食品安全問(wèn)題，幾乎讓人們質(zhì)疑的視線也模糊了起來(lái)，人們不禁要問(wèn)：誰(shuí)，在拿什么，來(lái)保障我們的食品安全？
標(biāo)準(zhǔn)清理進(jìn)行時(shí)
“蘇丹紅”事件雖然已經(jīng)離我們遠(yuǎn)去，國(guó)家也已出臺(tái)了對(duì)“蘇丹紅”的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，但它帶給我們的思考卻并未停滯。因?yàn)榇饲?，中?guó)對(duì)“蘇丹紅”的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)一直缺失，而此后還會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“蘇丹白”或者“蘇丹黑”呢？
“蘇丹紅”事件所表現(xiàn)出的食品監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)缺失，只是中國(guó)食品安全方面的一個(gè)個(gè)案。標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、交叉等問(wèn)題，也嚴(yán)重制約了中國(guó)食品安全制度的完善。
記者在對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)國(guó)煥新處長(zhǎng)采訪時(shí)了解到，為了建立統(tǒng)一、權(quán)威的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，解決食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)、交叉、矛盾的問(wèn)題。他們根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》要求，部署了對(duì)食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的全面清理工作。
據(jù)了解，此次清理的初審和復(fù)審工作已于6月30日結(jié)束，共清理食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)867項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)347項(xiàng)，食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目268項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目134項(xiàng)。據(jù)國(guó)處長(zhǎng)介紹，此次清理結(jié)果，還要等相關(guān)單位統(tǒng)一各方面的反饋信息后才能最終確定。
全國(guó)食品工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)郝煜也強(qiáng)調(diào)，清理標(biāo)準(zhǔn)工作十分重要，但《食品安全法》的出臺(tái)更為重要。因?yàn)閲?guó)家對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的清理工作一直在做，但隨著時(shí)間的推移，又總有新問(wèn)題表現(xiàn)出來(lái)。一部健全法律的頒布施行，將會(huì)對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的確定找到一個(gè)法律依據(jù)。
國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)50年
對(duì)于頻發(fā)的食品安全問(wèn)題，郝煜指出，“雀巢金牌成長(zhǎng)3+”奶粉碘超標(biāo)事件與“阜陽(yáng)奶粉”不同。國(guó)家對(duì)于奶粉中的碘含量有明確標(biāo)準(zhǔn)，但企業(yè)并未執(zhí)行；而“阜陽(yáng)奶粉”事件簡(jiǎn)直就是利令智昏、喪心病狂。
據(jù)介紹，中國(guó)食品工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化自建國(guó)以來(lái)，已走過(guò)了50多年的歷程，這其中主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：首先是50年代到70年代的初級(jí)階段，國(guó)營(yíng)食品工業(yè)企業(yè)先是學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，不斷強(qiáng)化技術(shù)管理，制定工藝規(guī)程和衛(wèi)生制度。
到1963年，國(guó)務(wù)院制定了《1963年至1972年標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃》，在全國(guó)著手組建各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)，并指定了一批標(biāo)準(zhǔn)化歸口單位，負(fù)責(zé)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作。當(dāng)時(shí)的食品工業(yè)主要分布在輕工業(yè)部、商業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、家墾部、外貿(mào)部和供銷(xiāo)合作總社等。
1982年，第五屆全國(guó)人大第25次會(huì)議通過(guò)頒布了《食品衛(wèi)生法(試行)》，結(jié)束了建國(guó)30多年來(lái)，食品衛(wèi)生管理和監(jiān)督無(wú)法可依的狀況，也使我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)入了發(fā)展階段。
三年后，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局批準(zhǔn)成立了全國(guó)食品工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。宗旨是全面規(guī)劃食品工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，制定、修訂食品工業(yè)各類(lèi)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。促進(jìn)我國(guó)食品工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)品質(zhì)量，保護(hù)消費(fèi)者和食品生產(chǎn)者的合法權(quán)益。
1988年第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》，并于次年4月1日起實(shí)行。這個(gè)法的確立，不僅對(duì)食品工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化起到了積極推動(dòng)作用，同時(shí)也使中國(guó)食品工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)入清理整頓階段，行業(yè)內(nèi)也稱(chēng)為調(diào)整階段。
郝煜秘書(shū)長(zhǎng)說(shuō)，近一階段中國(guó)食品工業(yè)發(fā)展迅猛，但各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)存在著“標(biāo)齡”長(zhǎng)、水平低的情況。有些食品已自然淘汰，但標(biāo)準(zhǔn)仍然存在，另外，就是標(biāo)準(zhǔn)混亂，部頒標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等同時(shí)存在。
多頭管理的困惑
“職能整合、統(tǒng)一管理是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管的一個(gè)顯著特征?！眲倧臍W洲考察食品安全問(wèn)題歸來(lái)的中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所所長(zhǎng)魏益民說(shuō)，歐洲不少國(guó)家紛紛將食品安全的監(jiān)管集中到一個(gè)或幾個(gè)部門(mén)，并加大部門(mén)間的協(xié)調(diào)力度，以提高食品安全監(jiān)管的效率。
據(jù)了解，歐盟委員會(huì)于2002年初正式成立了歐盟食品安全管理局，對(duì)食品從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控。該局對(duì)歐盟內(nèi)部所有與食品安全相關(guān)的事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)與消費(fèi)者就食品安全問(wèn)題進(jìn)行直接對(duì)話，建立成員國(guó)食品衛(wèi)生和科研機(jī)構(gòu)的合作網(wǎng)絡(luò)，向歐盟委員會(huì)提出決策性意見(jiàn)等。
在歐盟食品安全管理局督導(dǎo)下，一些歐盟成員國(guó)也對(duì)原有的監(jiān)管體制進(jìn)行了調(diào)整。德國(guó)于2001年將原食品、農(nóng)業(yè)和林業(yè)部改組為消費(fèi)者保護(hù)、食品和農(nóng)業(yè)部。接管了衛(wèi)生部的消費(fèi)者保護(hù)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)部的消費(fèi)者政策制定職能，對(duì)全國(guó)的食品安全統(tǒng)一監(jiān)管，并于2002年設(shè)立了聯(lián)邦風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究所和聯(lián)邦消費(fèi)者保護(hù)和食品安全局兩個(gè)機(jī)構(gòu)。
丹麥通過(guò)持續(xù)改革，將原來(lái)?yè)?dān)負(fù)食品安全管理職能的農(nóng)業(yè)部、漁業(yè)部、食品部合并為食品和農(nóng)業(yè)漁業(yè)部，形成了全國(guó)范圍內(nèi)食品安全的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)；法國(guó)設(shè)立了食品安全評(píng)價(jià)中心；荷蘭成立了國(guó)家食品局。
而中國(guó)目前的食品標(biāo)準(zhǔn)，還處于一個(gè)多頭管理的狀況。2004年9月1日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)稱(chēng)，食品安全按照一個(gè)環(huán)節(jié)由一個(gè)部門(mén)監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式。
《規(guī)定》明確，政府的農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等各部門(mén)，分別負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、食品的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)、餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；而食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故；農(nóng)業(yè)、發(fā)改委和工商等部門(mén)按照各自職責(zé)，做好種植養(yǎng)殖、食品加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的行業(yè)管理工作；同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的作用。
有資深業(yè)內(nèi)人士指出，這些規(guī)定看上去似乎全面合理，但實(shí)際上操作起來(lái)非常困難。尤其是對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)而言，他們看似是國(guó)務(wù)院授權(quán)“統(tǒng)一管理全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作的主管機(jī)構(gòu)”，但其實(shí)質(zhì)上只是國(guó)家質(zhì)檢總局管理下的一個(gè)事業(yè)單位。而他們卻要在工作中協(xié)調(diào)幾家正部級(jí)單位的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，難度之大可想而知。
誰(shuí)也不愿意放棄自己的標(biāo)準(zhǔn)，但誰(shuí)也不能出來(lái)統(tǒng)領(lǐng)全局，這就造成了“頭疼醫(yī)腳”的尷尬。
標(biāo)準(zhǔn)滯后的現(xiàn)實(shí)
如果說(shuō)多頭管理是由可以理解的歷史原因形成的話，那標(biāo)準(zhǔn)滯后的情況，又是相關(guān)部門(mén)所必須要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一個(gè)最簡(jiǎn)單的道理是，百姓可以不懂食品安全標(biāo)準(zhǔn)，但食品安全標(biāo)準(zhǔn)絕不能缺失。
中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院食品與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究所所長(zhǎng)劉文告訴記者，國(guó)外一般是按產(chǎn)品定標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品一一對(duì)應(yīng)。而中國(guó)則是按類(lèi)別劃分，如各種蔬菜只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，因此同樣一個(gè)農(nóng)藥殘留物問(wèn)題，國(guó)外有2000多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)只有100多項(xiàng)。
據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)的一位工作人員介紹，國(guó)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的修改周期一般是3到5年。而包括食品在內(nèi)的中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新速度較慢，尤其是高新技術(shù)領(lǐng)域的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更為缺乏。如目前兩萬(wàn)多項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，有700多項(xiàng)10年未發(fā)生過(guò)變化，這顯然已經(jīng)跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐。
另?yè)?jù)了解，由于缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致食品安全分工監(jiān)管的不協(xié)調(diào)，也隨之產(chǎn)生了食品安全標(biāo)準(zhǔn)的混亂。例如，衛(wèi)生部關(guān)于干菜類(lèi)食品含硫量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定不能超過(guò)0.035毫克／千克，而國(guó)家農(nóng)業(yè)部頒布的《無(wú)公害脫水蔬菜標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，二氧化硫殘留量的衛(wèi)生指標(biāo)不得超過(guò)100毫克/千克，兩者相差近3000倍。
面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，國(guó)家對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的投入一直在增加。據(jù)了解，近幾年中國(guó)每年在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的投入都在1個(gè)億左右，而且每年也都會(huì)有1000到2000個(gè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)。郝煜告訴記者，如此大的投入，說(shuō)明國(guó)家的重視，但標(biāo)準(zhǔn)矛盾、交叉的問(wèn)題依然存在。郝秘書(shū)長(zhǎng)的這種說(shuō)法，我們亦能從國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)一次次的清理中找到依據(jù)。
問(wèn)題企業(yè)的“三板斧”
國(guó)家在保障食品安全上的投入不可謂不大，但一些自身暴露出問(wèn)題的企業(yè)，不是勇于承擔(dān)責(zé)任，而卻耍起了“斷然否認(rèn)”、“戰(zhàn)略退卻”、“不得不承擔(dān)責(zé)任”的“三板斧”。
第一板斧，斷然否認(rèn)。河南電視臺(tái)曝光光明乳業(yè)丑聞后，光明乳業(yè)在其網(wǎng)站上發(fā)布關(guān)于《鄭州光明曝光事件告消費(fèi)者書(shū)》。意思是說(shuō)這種事情不可能發(fā)生，其董事長(zhǎng)王佳芬在接受媒體采訪時(shí)，斷然否認(rèn)了光明乳業(yè)鄭州子公司有加工生產(chǎn)過(guò)期奶的事情。
而雀巢在事發(fā)后，承認(rèn)其碘含量超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并向公眾致歉，但認(rèn)為不會(huì)涉及安全和健康問(wèn)題。直至事發(fā)后一周的6月2日，雀巢公司也沒(méi)有召回或停止銷(xiāo)售這些問(wèn)題奶粉。
第二板斧，戰(zhàn)略退卻。王佳芬在“斷然否認(rèn)”的同時(shí)也坦陳，河南子公司的管理確實(shí)存在問(wèn)題，兼并后總部并沒(méi)有派人過(guò)去管理。而雀巢則做出了可以換貨的通知，注意，這可不是退貨。
第三板斧，6月16日，雀巢同意退貨，并向社會(huì)公布了具體措施。而光明乳業(yè)卻未見(jiàn)其有何動(dòng)作，人們正在拭目以待。有分析人士指出，牛奶畢竟不同于奶粉，退貨的可能性已不大。
有媒體報(bào)道指出，人們對(duì)企業(yè)的這種做法表示了失望，而“光明”更由此遭受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
同一時(shí)間段內(nèi)，被發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題的“哈根達(dá)斯”就“聰明”了許多。在事發(fā)后第二天，其大中華區(qū)總經(jīng)理朱璽及中國(guó)區(qū)店務(wù)總監(jiān)楊月琴就趕到了深圳，并表示，如果有深圳顧客購(gòu)買(mǎi)了或已經(jīng)預(yù)訂了冰淇淋蛋糕，哈根達(dá)斯接受顧客憑收銀條退貨并將全額退款，同時(shí)向消費(fèi)者做出道歉。
今年兩會(huì)期間，200多名人大代表聯(lián)名上交提案，建議盡快出臺(tái)《食品安全法》。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)疾病預(yù)防控制中心營(yíng)養(yǎng)與安全研究所研究員陳君石就是其中的一位。
他告訴記者，食品安全問(wèn)題進(jìn)入總理的政府工作報(bào)告這是破天荒的頭一次，從事這方面工作的人都很受鼓舞，這說(shuō)明政府對(duì)于控制和加強(qiáng)食品安全下了很大的決心。
據(jù)陳君石介紹，雖然近期在“雀巢”、“光明”身上發(fā)現(xiàn)了食品安全問(wèn)題，但從總體來(lái)看，中國(guó)食品安全的總體狀況是越來(lái)越好，食品的總合格率還是在不斷上升的。但是另一方面，正如政府報(bào)告里說(shuō)的，我們還存在著不少問(wèn)題，其中也包括食品安全方面發(fā)生的一些問(wèn)題。
相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)資料顯示，中國(guó)夏秋季發(fā)病高峰的時(shí)候，大概有兩到三萬(wàn)人發(fā)生食物中毒。而有關(guān)專(zhuān)家估計(jì)，這個(gè)數(shù)字只占真實(shí)數(shù)字的5%，也就是說(shuō)，絕大部分食物中毒事件并沒(méi)有被披露。
從1906年美國(guó)第一部與食品有關(guān)的法規(guī)——《食品和藥品法》開(kāi)始，美國(guó)政府接連制定和修訂了35部與食品安全有關(guān)的法規(guī)，其中既有綜合性的《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法令》、《公共衛(wèi)生服務(wù)法》、《食品質(zhì)量保護(hù)法》，也有非常具體的《聯(lián)邦肉類(lèi)檢查法》、《禽類(lèi)產(chǎn)品檢驗(yàn)法》、《蛋類(lèi)產(chǎn)品檢驗(yàn)法》、《聯(lián)邦殺蟲(chóng)劑、殺真菌劑和滅鼠劑法》。
食品安全法令制定了明確的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管程序，如《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》對(duì)摻假食品、錯(cuò)貼標(biāo)簽的食品、緊急狀態(tài)下食品的控制、發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)的司法復(fù)議等內(nèi)容都做出了詳細(xì)規(guī)定。
而中國(guó)目前只有《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等為數(shù)不多的幾部法律，以及相關(guān)的食品標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保障食品安全問(wèn)題。隨著社會(huì)發(fā)展，其中規(guī)定也漸顯出不足與缺失。這也成為業(yè)內(nèi)人士急切期盼《食品安全法》盡快出臺(tái)的原因所在。
越來(lái)越多公眾寄望《食品安全法》的出臺(tái)，能改善目前食品安全“頭疼醫(yī)腳”的尷尬局面，但愿這次他們的希望不會(huì)落空。
關(guān)于對(duì)食品標(biāo)準(zhǔn)清理復(fù)審結(jié)果的公示
1、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：繼續(xù)有效或繼續(xù)有效只做少量修改317項(xiàng)、修訂272項(xiàng)、整合修訂194項(xiàng)、廢止28項(xiàng)；
2、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：繼續(xù)有效或繼續(xù)有效，只做少量修改69項(xiàng)、修訂64項(xiàng)、整合修訂168項(xiàng)、廢止46項(xiàng)；
3、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目：繼續(xù)執(zhí)行120項(xiàng)，整合90項(xiàng)，終止32項(xiàng)，已完成26項(xiàng)；
4、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目：繼續(xù)執(zhí)行78項(xiàng)，整合26項(xiàng)，終止30項(xiàng)。
(此數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)官方網(wǎng)站。)
從街頭作坊到跨國(guó)巨子，食品安全問(wèn)題頻頻爆出，簡(jiǎn)直成了新的恐怖地帶。
今年7月1日起，國(guó)家對(duì)冷飲、方便面、餅干、肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品等十類(lèi)食品開(kāi)始執(zhí)行QS(質(zhì)量安全)認(rèn)證。至此，全國(guó)強(qiáng)制執(zhí)行QS認(rèn)證的食品已達(dá)十五類(lèi)。
但在記者走訪的一些北京超市中，相當(dāng)一部分散裝食品未貼QS標(biāo)志。店家的解釋是由于成箱進(jìn)貨時(shí)，他們都會(huì)對(duì)箱子上的QS標(biāo)志一一核對(duì)，沒(méi)有QS標(biāo)志，他們不會(huì)讓其進(jìn)入賣(mài)場(chǎng)，但消費(fèi)者并未被告知。
散裝食品缺監(jiān)管
身為某廣告公司的業(yè)務(wù)總監(jiān)，云城的生活節(jié)奏十分沒(méi)規(guī)律。而像他這樣上下班沒(méi)準(zhǔn)點(diǎn)兒的人，經(jīng)常會(huì)在超市買(mǎi)些方便食品，以備不時(shí)之需。
國(guó)家對(duì)一些食品推行QS認(rèn)證，他們這類(lèi)人大多持歡迎態(tài)度。但在購(gòu)買(mǎi)雞塊、薯?xiàng)l、餃子等散裝速凍食品時(shí)，他們還是心存疑慮，因?yàn)楹芏鄾](méi)有QS標(biāo)簽。拿云城的話說(shuō)，“雖然有了標(biāo)準(zhǔn)，但我感覺(jué)憑的還是誠(chéng)信?！?br> 云城告訴記者，他從小就愛(ài)吃“奶油豆”，那時(shí)一毛錢(qián)一大包，夠他吃一兩天的。幾年前從日本留學(xué)回來(lái)，他特意到一家超市買(mǎi)了不少。
可后來(lái)發(fā)生的事情，他現(xiàn)在依然忘不了。剛買(mǎi)回來(lái)的時(shí)候，他一嘗，不僅已經(jīng)不是他記憶中的那個(gè)味道，而且還有鐵蠶豆伴隨其間，但晚上看電視的時(shí)候，他還是沒(méi)少吃?？梢估锞烷_(kāi)始跑廁所，到醫(yī)院一查，腸炎。自那以后，他再也不敢輕意買(mǎi)奶油豆了。
談到日本食品安全問(wèn)題時(shí)，云城向記者介紹，日本的《食品衛(wèi)生法》頒布于上世紀(jì)50年代，后來(lái)也出現(xiàn)了不少食品安全問(wèn)題，比如眾所周知的“口蹄疫”事件。但在2003年，日本通過(guò)了《食品安全法》，并成立了食品安全委員會(huì)。
他覺(jué)得在這一點(diǎn)上，中國(guó)應(yīng)借鑒人家的經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)榱⒎ㄖ皇且环矫?，另一方面是要有一個(gè)統(tǒng)一管理食品安全問(wèn)題的部門(mén)，許多問(wèn)題就好解決了。
標(biāo)識(shí)雜亂難取舍
與云城不同，身為老板的陳仕林一直生活在國(guó)內(nèi)，在吃的問(wèn)題上，依舊保持著“不干不凈，吃了沒(méi)病”的老思想。
陳仕林告訴記者，他對(duì)自己絕不擔(dān)心，因?yàn)樽鳛槔习傩?，?dān)心也不解決問(wèn)題。他認(rèn)為，要消除百姓的擔(dān)心，還得管理部門(mén)去努力。
但是，奶粉的事兒，讓他沒(méi)少著急，“我們家孩子還不到一周兒，吃的雖說(shuō)不是雀巢，但心里還是打鼓，我身體再好，也不能給孩子使呀？可誰(shuí)知道哪天還會(huì)報(bào)出誰(shuí)不合格來(lái)？”說(shuō)到這兒，他的火氣就大了。
“我愛(ài)人老跟我抱怨，說(shuō)現(xiàn)在QS、綠色食品等認(rèn)證標(biāo)識(shí)太多，她也不知道應(yīng)該給孩子買(mǎi)什么奶粉好。只能是挑認(rèn)證標(biāo)志多的，算是買(mǎi)個(gè)心理安慰?！标愂肆值脑捯矎囊粋€(gè)側(cè)面反映出現(xiàn)在食品安全標(biāo)識(shí)雜亂的現(xiàn)實(shí)。
他告訴記者，希望有關(guān)部門(mén)能在食品上統(tǒng)一貼一個(gè)標(biāo)志，只要有這個(gè)標(biāo)志，您盡管放心吃，這樣既容易讓消費(fèi)者識(shí)別，也容易監(jiān)管。
曝光食品決不吃
“能吃什么？誰(shuí)知道現(xiàn)在能吃什么，反正得吃飯?！痹谝患衣蓭煒枪ぷ鞯墓⑿〗愫孟駴](méi)怎么擔(dān)心過(guò)這個(gè)問(wèn)題。
耿小姐大學(xué)畢業(yè)后一直在一家律師樓工作，雖然也碰到過(guò)食品安全的訴訟案例，但她自己對(duì)食品安全問(wèn)題卻沒(méi)有那么擔(dān)心?！罢f(shuō)實(shí)話，以前總說(shuō)這個(gè)有問(wèn)題，那個(gè)不能吃，我自己一直也很小心?！惫⑿〗阏f(shuō)，“可是后來(lái)有問(wèn)題的食品好像越來(lái)越多，到底什么能吃，什么不能吃，誰(shuí)也說(shuō)不清楚。連相關(guān)部門(mén)都搞不清，我們這些普通消費(fèi)者又能怎么樣？總不能餓死吧？”
所以，“想開(kāi)了”的耿小姐也不再顧及那么多了，想吃什么就吃什么。但她也坦言，說(shuō)自己不怕也是騙人。只要在報(bào)紙電視上看到曝光的問(wèn)題食品，她也不會(huì)再買(mǎi)。至于有些有爭(zhēng)論的食品，只要想吃，也照吃不誤?！胺凑膊恢故俏乙粋€(gè)人吃了，要真有什么問(wèn)題，不是還有法院?jiǎn)?。?br> 耿小姐的話雖然顯得并不那么在乎，但誰(shuí)都聽(tīng)得出，其中更多的是無(wú)奈。
面對(duì)人們發(fā)出的“我們還能吃什么？”的質(zhì)疑之聲，給予正面回應(yīng)的監(jiān)管部門(mén)不多。大家都在說(shuō)，要加大監(jiān)管力度，但如何加大，清理標(biāo)準(zhǔn)就能解決問(wèn)題嗎？
對(duì)此，陳君石發(fā)表了自己的觀點(diǎn)。他說(shuō)，我們現(xiàn)在從媒體上可以了解許多信息，比如某商廈著火了，死傷了一些人。但是我們似乎并沒(méi)有像看食品安全問(wèn)題那樣引起“恐慌”，我們是不是就不敢住店逛商場(chǎng)了？
我們不是生活在真空中，零危險(xiǎn)是不存在的。我們不要求逛商場(chǎng)時(shí)的零危險(xiǎn)性，也不考慮坐飛機(jī)的零危險(xiǎn)性，但為什么偏偏要求吃東西的時(shí)候要零危險(xiǎn)性呢？這是不現(xiàn)實(shí)的，所以要公平一點(diǎn)對(duì)待這個(gè)問(wèn)題。
一方面，我們不否認(rèn)目前政府在監(jiān)管食品安全問(wèn)題的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及執(zhí)法力度還有很多需要改善、不盡如人意的地方。但是并不等于問(wèn)題是那么的糟糕，以至于老百姓會(huì)問(wèn)“現(xiàn)在我們還能吃什么？”假如這是事實(shí)的話，那我們誰(shuí)還坐得?。?br> 陳君石告訴記者，我們一方面要正視問(wèn)題，另一方面也要把比較科學(xué)的信息告訴廣大的消費(fèi)者，讓大家客觀現(xiàn)實(shí)地面對(duì)食品安全問(wèn)題。
免檢、免責(zé)到免吃
食品安全無(wú)小事，讓人們吃得放心、安心不僅是食品企業(yè)的責(zé)任，更是相關(guān)主管部門(mén)的責(zé)任。
今年2月初的“蘇丹紅”事件，國(guó)家質(zhì)檢總局和其他相關(guān)部門(mén)的處理應(yīng)該算是及時(shí)而有效的，但處理過(guò)程中仍有一些信息不對(duì)稱(chēng)的情況。百姓獲取信息的渠道大部分來(lái)自公眾媒體，而不是政府主管部門(mén)的各種“緊急通知”。
標(biāo)準(zhǔn)尷尬難以賠償
在國(guó)家質(zhì)檢總局公布的對(duì)可能含有蘇丹紅的辣椒油、辣椒醬、辣味醬腌菜、辣味方便食品等及其生產(chǎn)原料的專(zhuān)項(xiàng)檢查中，30家企業(yè)88個(gè)樣品被檢出含有蘇丹紅，其中包括肯德基、亨氏等知名企業(yè)。
蘇丹紅屬于偶氮系列化工合成染色劑，主要應(yīng)用于蠟、油彩、汽油等產(chǎn)品，中國(guó)禁止蘇丹紅染料應(yīng)用于食品生產(chǎn)。
在蘇丹紅事件之初，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人就曾表示，其實(shí)中國(guó)很早就具備了檢測(cè)“蘇丹紅”的設(shè)備和技術(shù)能力，但由于缺乏專(zhuān)門(mén)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，所以相關(guān)機(jī)構(gòu)在食品檢測(cè)中沒(méi)有對(duì)是否含有蘇丹紅進(jìn)行檢測(cè)。
由于沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家質(zhì)檢總局在檢測(cè)蘇丹紅期間只好參考?xì)W盟的習(xí)慣標(biāo)準(zhǔn)。直到3月29日，國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委才批準(zhǔn)發(fā)布《食品中蘇丹紅染料的檢測(cè)方法-高效液相色譜法》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并于發(fā)布之日起實(shí)施。
“這種在10年前就被確認(rèn)為致癌物、早被全球許多國(guó)家禁止用于食品生產(chǎn)、也早被我國(guó)明令禁止使用的人造化學(xué)制劑，何以如此大面積影響中國(guó)食品市場(chǎng)，讓人不可思議?！?br> 中國(guó)食品協(xié)會(huì)主任委員金宗連教授認(rèn)為，1996年中國(guó)食品添加劑衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)就明令禁止使用蘇丹紅，然而近10年有關(guān)部門(mén)從未檢測(cè)過(guò)蘇丹紅，由此暴露出中國(guó)食品監(jiān)管的薄弱和標(biāo)準(zhǔn)化存在的問(wèn)題。
“對(duì)于這種情況，消費(fèi)者如果認(rèn)為自身受到了損害，可以到法院進(jìn)行訴訟或者到相關(guān)部門(mén)投訴。但要注意的是，這種訴訟和投訴的風(fēng)險(xiǎn)比較大。因?yàn)榉ㄔ盒枰鶕?jù)相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)裁決，但之前中國(guó)卻沒(méi)有關(guān)于‘蘇丹紅’的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。”
有著多年消費(fèi)訴訟經(jīng)驗(yàn)的北京市嘉維律師事務(wù)所汪旭律師稱(chēng)。也就是說(shuō)，即便是法院受理也很難判決。
召回、補(bǔ)償無(wú)法可依
在蘇丹紅事件中，涉及了很多知名企業(yè)、質(zhì)量免檢產(chǎn)品，難道這些企業(yè)在使用食品添加劑時(shí)沒(méi)有依照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的法律法規(guī)嗎？難道他們真的是“以身試法”嗎？
某“涉紅”企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)在被曝光后，曾經(jīng)公開(kāi)向媒體訴苦：在英國(guó)媒體披露以前，他們并不知道什么叫蘇丹紅，更不知道蘇丹紅的危害。媒體披露后，也只有有限的權(quán)威機(jī)構(gòu)可以檢測(cè)蘇丹紅。他們完全是依法使用的食品添加劑，而食品添加劑企業(yè)也是有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。遭遇到這種問(wèn)題，企業(yè)始料不及，他們才是最大的受害者。
“任何一個(gè)企業(yè)都不會(huì)拿自己的聲譽(yù)開(kāi)玩笑，之所以在今年2月份之前沒(méi)有查處蘇丹紅事件，是因?yàn)橄嚓P(guān)部門(mén)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)與歐盟標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。從2月初到3月29日期間，檢測(cè)食品是否含有蘇丹紅，主要依據(jù)的是歐盟的標(biāo)準(zhǔn)。而目前北京市或國(guó)家有關(guān)部門(mén)規(guī)定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)用的是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者本市地方標(biāo)準(zhǔn)中涉及人體健康和人身安全的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，兩者是有差距的?！苯鹱谶B說(shuō)。
因此，他認(rèn)為，蘇丹紅事件暴露出在加工環(huán)節(jié)的信息搜集、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的檢測(cè)技術(shù)以及食品安全體制構(gòu)筑方面的諸多缺陷。中國(guó)有關(guān)問(wèn)題食品的追回規(guī)定與國(guó)際通行的召回有所不同，同時(shí)對(duì)追回的程序及如何補(bǔ)償消費(fèi)者等細(xì)節(jié)也沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定。
免檢拷問(wèn)質(zhì)檢部門(mén)
今年的6月5日光明乳業(yè)鄭州分公司爆出“回爐奶”事件?！耙徊ㄎ雌剑徊ㄓ制稹?，6月9日，浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)光明杭州生產(chǎn)基地突擊檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)了生產(chǎn)日期標(biāo)為6月12日的“早產(chǎn)奶”。
值得注意的是，無(wú)論是最近出問(wèn)題的光明“回爐奶”“早產(chǎn)奶”，還是因?yàn)榈獬瑯?biāo)問(wèn)題出事的雀巢奶粉，甚至早在今年春節(jié)前夕，在衛(wèi)生部的檢查中，因酸價(jià)超標(biāo)被責(zé)令收回的金龍魚(yú)大豆色拉油和福臨門(mén)純正大豆色拉油，這些都是在2002年就被國(guó)家質(zhì)檢總局評(píng)為免檢的產(chǎn)品。但恰恰正是這些食品出了問(wèn)題，這仿佛給了質(zhì)檢總局一記響亮的耳光。
目前市場(chǎng)上，面粉、食用油、醬油、奶粉，貼著“免檢”標(biāo)志的食品隨處可見(jiàn)，很多企業(yè)也以生產(chǎn)的某種食品是“免檢”產(chǎn)品為榮，并時(shí)常在廣告中重點(diǎn)提出，似乎“免檢”這塊金字招牌就是質(zhì)量的保證。
但免檢產(chǎn)品頻頻的出事，不禁讓人懷疑，它們是怎么被評(píng)上免檢稱(chēng)號(hào)的呢，免檢產(chǎn)品還有多大可信度。
到底企業(yè)需要怎樣的程序才能夠獲得這塊“金字招牌”呢？記者從國(guó)家質(zhì)檢總局市場(chǎng)準(zhǔn)入處了解到，“國(guó)家免檢”制度最早開(kāi)始于2000年，免檢產(chǎn)品的評(píng)定工作每年舉行一次。
企業(yè)首先必須按照《食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入審查通則》的規(guī)定，獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，之后還需要再進(jìn)行免檢企業(yè)稱(chēng)號(hào)的申請(qǐng)。
目前中國(guó)獲得免檢資格的企業(yè)有近1500家。獲得免檢稱(chēng)號(hào)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，經(jīng)省級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)連續(xù)三次抽查合格，再申請(qǐng)才可以得到免檢產(chǎn)品證書(shū)。獲得免檢資格的產(chǎn)品在3年有效期內(nèi)，免于各級(jí)政府部門(mén)的質(zhì)量監(jiān)督檢查。
免檢不是免責(zé)
那么是不是同樣一個(gè)品牌的免檢產(chǎn)品，所有生產(chǎn)它的廠家生產(chǎn)出來(lái)的都免檢呢？回答當(dāng)然是否定的。一個(gè)公司獲得了免檢資格并不代表這家公司的子公司或者分公司都具有免檢資格。而某些企業(yè)往往利用消費(fèi)者不了解這一點(diǎn)，把一些沒(méi)有獲得免檢資格的子公司或者分公司生產(chǎn)的同類(lèi)產(chǎn)品，標(biāo)注為免檢產(chǎn)品欺瞞消費(fèi)者。
由此可見(jiàn)，產(chǎn)品免檢制度就像一把雙刃劍：一方面能鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)出保證質(zhì)量的產(chǎn)品；另一方面，也有可能成為企業(yè)摻雜造假的隱身衣，損害消費(fèi)者權(quán)益。
更重要的是，免檢往往會(huì)給消費(fèi)者造成錯(cuò)覺(jué)：企業(yè)享有的免檢資格可能只是一種產(chǎn)品，但很可能給消費(fèi)者造成該企業(yè)同類(lèi)產(chǎn)品均免檢的印象。再加上企業(yè)在廣告中的虛假或夸大的宣傳，使得免檢產(chǎn)品仿佛站在燈光前，影子很“大”，但本身并不“大”。
那么類(lèi)似于光明、雀巢這樣取得免檢資格的企業(yè)，其產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題該受到怎樣的處罰呢？
在國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局的網(wǎng)站上，記者找到了答案：按照國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局《產(chǎn)品免于質(zhì)量監(jiān)督檢查管理辦法》規(guī)定：免檢產(chǎn)品在有效期內(nèi)發(fā)生質(zhì)量事故的，將視情節(jié)責(zé)令企業(yè)整改、停止使用免檢標(biāo)志、收回免檢證書(shū)、予以公告，并依法追究企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。
選擇法律維權(quán)
無(wú)論是蘇丹紅、光明牛奶、還是雀巢奶粉事件，作為普通消費(fèi)者關(guān)心的是，在使用這些食品后，該如何向責(zé)任方索賠。對(duì)此，汪旭律師認(rèn)為，假如這樣損害眾多消費(fèi)者利益的事件發(fā)生在國(guó)外，一般會(huì)有律師事務(wù)所或者是消費(fèi)者協(xié)會(huì)出面征集受害人。
當(dāng)所征集到的受害人達(dá)到一定數(shù)量后，他們會(huì)提起訴訟。這種集體訴訟不需要所有受害者都參加，但只要有一個(gè)消費(fèi)者勝訴了，此后法院可能會(huì)按這個(gè)判例來(lái)賠償消費(fèi)者。
汪律師還建議，當(dāng)出現(xiàn)不特定的多個(gè)消費(fèi)者合法權(quán)益受到傷害時(shí)，應(yīng)當(dāng)有代表消費(fèi)者的組織或團(tuán)體，代表消費(fèi)者向經(jīng)營(yíng)者來(lái)協(xié)商具體賠償事宜。行政部門(mén)也應(yīng)協(xié)助消費(fèi)者組織，對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行清查，然后依據(jù)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行協(xié)商或訴訟。
然而，也有業(yè)內(nèi)人士指出，集體訴訟的力量固然大，但對(duì)于中國(guó)的的食品安全訴訟來(lái)說(shuō)，擁有相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)才是訴訟的前提。
來(lái)源：食品安全網(wǎng)
