盡管食品安全問題越來越引起社會關(guān)注，但與發(fā)達(dá)國家還相差甚遠(yuǎn)的中國版食品召回如今還只是以只言片語形式隱藏在相關(guān)法律中。而全國17.7萬家食品企業(yè)當(dāng)中，10人以下的小企業(yè)占到了72％，小作坊數(shù)量多、規(guī)模小、分布散，并遍布城鄉(xiāng)各地。我們將期待怎樣一部具有中國特色的食品召回制度？

　　“什么，召回？沒聽說過！我這些熏干、豆芽菜都沒事！”

　　8月21日上午10點，朝陽區(qū)管莊附近一家集貿(mào)市場，經(jīng)營一個攤位的趙老板像往常一樣忙碌，他對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者提出的未來將實行的食品召回制度露出一臉茫然。他手腳麻利地拿起白塑料袋為顧客裝貨，記者注意到他的食品露天擺放，并沒有名稱和質(zhì)量安全標(biāo)志。

　　像趙老板這樣小作坊式，或者條件好一點的食品加工企業(yè)在全國并不是少數(shù)。也因為此，漸行漸近的食品召回制度似乎面臨著食品安全源頭難以追溯的尷尬。

　　食品召回制度呼之欲出

　　食品召回制度是指食品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商或者經(jīng)銷商在獲悉其生產(chǎn)、進(jìn)口或銷售的食品存在可能危害消費者健康、安全的缺陷時，依法向政府部門報告，及時通知消費者，并從市場和消費者手中收回問題產(chǎn)品，予以更新、賠償?shù)姆e極有效的補救措施，以消除缺陷產(chǎn)品危害風(fēng)險的制度。

　　盡管食品安全問題越來越引起社會關(guān)注，但與美國等國家相差甚遠(yuǎn)的中國版食品召回如今還只是以只言片語形式隱藏在相關(guān)法律中。

　　在我國的《食品衛(wèi)生法》有類似的召回制度的規(guī)定，既第四十二條、第四十三條“責(zé)令公告收回”的規(guī)定，同時，《中華人民共和國食品安全法征求意見稿》(2005年6月征求意見稿)第七十一條規(guī)定了不安全食品召回制度。

　　我國產(chǎn)品召回制度是以汽車行業(yè)為試點。2004年10月1日生效實施的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，確立了汽車召回制度并已取得一定實效，成功地召回了數(shù)批數(shù)量龐大的缺陷汽車。

　　全國性的食品召回制度儼然呼之欲出。國家質(zhì)檢總局局長李長江近日向媒體透露，全國將在“不太長”的時間內(nèi)實行食品召回制度，現(xiàn)在正在深入研究和議定。

　　據(jù)了解，目前有些省份已根據(jù)國家質(zhì)檢總局發(fā)布實施的食品安全管理系列標(biāo)準(zhǔn)制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，要求食品企業(yè)建立并在必要時實施產(chǎn)品召回計劃。

　　例如上海在2006年8月1日起就對“缺陷食品”實行召回制度。缺陷食品根據(jù)程度分級處理，一級缺陷食品生產(chǎn)經(jīng)營者必須在72小時內(nèi)完成召回行動，每24小時報告召回進(jìn)展情況。

　　另外，《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者8月21日從中國食品工業(yè)協(xié)會（下稱中國食協(xié)）獲悉，該協(xié)會日前已在全行業(yè)正式啟動食品企業(yè)信用等級評價試點工作，并為此成立了信用評價工作辦公室和專家工作委員會，全面負(fù)責(zé)食品企業(yè)評價試點工作。

　　“是否具備食品安全可追溯制度是此次食品安全指標(biāo)評價的亮點內(nèi)容之一。”中國食協(xié)常務(wù)副會長韓家增21日在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示。

　　而食品安全可追溯制度是食品召回制度的重要內(nèi)容之一。

　　10人以下企業(yè)數(shù)量巨大

　　國務(wù)院新聞辦公室8月17日發(fā)表了《中國的食品質(zhì)量安全狀況》白皮書稱，中國政府建立并嚴(yán)格實施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。要求食品生產(chǎn)加工企業(yè)具備原材料進(jìn)廠把關(guān)、生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等保證食品質(zhì)量安全的必備條件。要求企業(yè)履行食品必須經(jīng)檢驗合格方能出廠銷售的法律義務(wù)；要求企業(yè)對合格食品加貼ＱＳ（質(zhì)量安全）標(biāo)志。

　　截至今年上半年，共向生產(chǎn)企業(yè)頒發(fā)了10.7萬張食品生產(chǎn)許可證，獲證企業(yè)食品市場占有率達(dá)到同類食品９０％以上。同時，加強對獲得食品生產(chǎn)許可證企業(yè)的監(jiān)管。截止到2007年6月底，共撤回、撤銷、吊銷和注銷了1276張達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的食品生產(chǎn)許可證。

　　如此之多許可證被撤銷證明了目前食品行業(yè)中小型企業(yè)占多數(shù)的事實。

　　據(jù)統(tǒng)計，全國17.7萬家食品企業(yè)當(dāng)中，10人以下的小企業(yè)占到了72％，小作坊數(shù)量多、規(guī)模小、分布散，并遍布城鄉(xiāng)各地。

　　“在食品企業(yè)中，龍頭型的大企業(yè)比較少，多數(shù)是中小型企業(yè)，而食品從農(nóng)田走上餐桌要經(jīng)過很多環(huán)節(jié)，這對食品追溯體系提出了挑戰(zhàn)。”韓家增對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，食品召回制度將對食品安全具有積極作用，同時也對食品企業(yè)的質(zhì)量管理、安全體系保障體系等等基礎(chǔ)性的工作提出了根本要求。

　　他還認(rèn)為，消費者將會更加懂得用腳投票，那些不能適應(yīng)食品召回制度的小企業(yè)或?qū)⒚媾R被淘汰的命運。

　　追溯之難

　　國家質(zhì)檢總局局長李長江也有對小企業(yè)是食品安全工作難點的表述。他近日接受媒體采訪表示，盡管食品安全狀況在不斷改善，但仍存在著一些問題，突出表現(xiàn)就是一些生產(chǎn)條件差的食品小企業(yè)、小作坊，量大面廣，生產(chǎn)的產(chǎn)品不穩(wěn)定，有些產(chǎn)品不合格。小企業(yè)是重點、難點、焦點。有業(yè)內(nèi)人士指出，目前我國中等以上企業(yè)都有一套體系，無論是企業(yè)內(nèi)部、還是超市等銷售地點，都能找到食品的源頭、甚至原材料的生產(chǎn)企業(yè)。但是，不少小型企業(yè)還沒有建立這套體系。因此，這對食品召回制度的實施造成了一定的難度。

　　據(jù)《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者了解，目前，國際上普遍采用全球統(tǒng)一標(biāo)志系統(tǒng)（GS1系統(tǒng)）對食品進(jìn)行食品安全可追溯性的工作。中國食協(xié)正和中國編碼中心共同開發(fā)這個技術(shù)，并已在企業(yè)中進(jìn)行試點。

　　“食品溯源制度是食品召回制度的基礎(chǔ)，沒有完善的、順暢的溯源條件，食品召回制度也只是一句空話。”一業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，推行食品溯源制度，應(yīng)按照從生產(chǎn)到銷售的每一個環(huán)節(jié)都可相互追查的原則，建立食品生產(chǎn)、經(jīng)營記錄制度，從加工源頭上確保不合格食品不能出廠銷售，并加大執(zhí)法監(jiān)督和打假力度，提高食品加工、流通環(huán)節(jié)的安全性。