從去年12月以來(lái)，廣東的豬肉價(jià)格大幅度上漲，在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的回落和穩(wěn)定后，今年11月豬肉零售價(jià)再次攀升最高價(jià)，廣州市肉菜市場(chǎng)的帶皮肉從每市斤6元漲至13元，瘦肉由每市斤9.5元漲至16元。
與此同時(shí)，廣東省東莞市日前傳出消息，東莞市決定從2009年1月1日起，在全市范圍內(nèi)禁止養(yǎng)豬。這一消息立即引起了高度關(guān)注，被社會(huì)各界廣泛議論，有專家對(duì)東莞市禁止養(yǎng)豬的合法性和把“養(yǎng)豬業(yè)是城市的主要污染源”作為禁止養(yǎng)豬的理由提出了質(zhì)疑。
質(zhì)疑一：養(yǎng)豬業(yè)成為城市主要污染源了嗎
日前，東莞市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)稱，東莞僅現(xiàn)有75萬(wàn)頭生豬帶來(lái)的污染排放量，就相當(dāng)于450萬(wàn)人口的污染排放量，化學(xué)需氧量排放量達(dá)到1.8萬(wàn)噸/年，若要有效削減，相當(dāng)于要新建一座日處理132萬(wàn)噸的污水處理廠，才能有效凈化處理。鑒于養(yǎng)豬業(yè)已成為城市的主要污染源，東莞市決定從2009年1月1日起，在全市范圍內(nèi)禁止養(yǎng)豬。
在東莞采訪時(shí)有部分生豬養(yǎng)殖戶告訴記者，在東莞的生豬養(yǎng)殖戶中，確實(shí)存在一些亂排污染物的行為，而這種行為多數(shù)是一些小型和無(wú)證非法養(yǎng)殖戶。這并不是全部養(yǎng)殖戶的行為，如他們的養(yǎng)殖場(chǎng)很偏僻，離東莞市區(qū)有幾十公里，附近又沒有河流，污水又都排到了自家承包的魚塘里，并不會(huì)對(duì)水源造成污染。養(yǎng)殖場(chǎng)里設(shè)置了污水固體分離機(jī)，將豬糞提取出來(lái)，賣給農(nóng)民種水果，就算有豬病死都是焚化處理的，根本不會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染。因此，他們對(duì)政府禁止養(yǎng)豬不能理解。
他們還告訴記者，他們?cè)谇岸螘r(shí)間就得到政府將要禁止養(yǎng)豬的消息，提前在惠州等地尋覓合適的地方。可惜一直沒有找到。因?yàn)閺V東不少地方都開始禁止和限制養(yǎng)豬了，一些以前在東莞養(yǎng)豬的朋友將養(yǎng)豬場(chǎng)搬遷到了增城、陽(yáng)江，卻也遭遇跟東莞一樣的政策困境。
質(zhì)疑二：禁養(yǎng)是不是要騰出豬場(chǎng)搞土地開發(fā)
業(yè)內(nèi)人士向記者透露，在目前豬肉價(jià)格大幅上漲的情況下，某些地方的政府反而禁止養(yǎng)豬和讓養(yǎng)豬場(chǎng)搬遷其實(shí)另有原因。現(xiàn)在隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，許多城市的土地越來(lái)越緊缺，土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值也越來(lái)越高。相比之下，養(yǎng)豬行業(yè)所占用的土地又相當(dāng)大，對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益并不高，因此，許多地方開始讓養(yǎng)豬場(chǎng)搬遷，從而騰出土地好讓給一些有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)來(lái)發(fā)展，為的是創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。
最近發(fā)生在韶關(guān)市新豐縣的一起案例，就是最好的證明：2006年，由于東莞市開始清理豬場(chǎng)，東莞市某公司將養(yǎng)豬場(chǎng)搬到了新豐縣，這次搬遷還是兩地政府協(xié)商的結(jié)果。豬場(chǎng)成為東莞市“菜籃子工程”和生豬綠色生產(chǎn)基地，對(duì)東莞市1200萬(wàn)人吃上“放心肉”起到了一定的積極作用，而東莞市政府在該公司搬遷后一直對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼，新豐也希望該公司帶動(dòng)附近農(nóng)民養(yǎng)豬。但就在最近，新豐縣有關(guān)部門要求這個(gè)豬場(chǎng)搬遷，原因是該縣在招商引資過(guò)程中，有企業(yè)又看中了豬場(chǎng)這塊地，因此當(dāng)?shù)卣獎(jiǎng)偨ê貌痪玫呢i場(chǎng)搬走。
據(jù)記者了解，政府對(duì)養(yǎng)豬行業(yè)的禁止，不單單是東莞市，在此之前，廣東的部分地區(qū)已經(jīng)開始采取不同的形式禁養(yǎng)了。今年8月，廣州市荔灣區(qū)的養(yǎng)豬戶就收到了荔灣區(qū)政府《關(guān)于限期整治飼養(yǎng)生豬場(chǎng)的通告》，通告以“為改善市容市貌”為理由禁止和限制養(yǎng)豬。
同樣，廣東省惠州市的養(yǎng)豬戶也遭遇了“禁養(yǎng)令”。今年7月中旬開始，該市惠陽(yáng)區(qū)掀起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的清理整治養(yǎng)豬場(chǎng)的行動(dòng)，全區(qū)在短短的11天里共關(guān)閉養(yǎng)豬場(chǎng)近630家。
質(zhì)疑三：禁養(yǎng)是否合法
有市民認(rèn)為，地方政府禁止一個(gè)合法行業(yè)的存在，在法理上是站不住腳的。東莞市民羅先生表示，污染原因根本不是禁止的理由。如果這個(gè)理由可以成立，那么對(duì)其它禽畜的養(yǎng)殖一樣要禁止。
另有市民認(rèn)為，就算養(yǎng)豬行業(yè)有環(huán)境污染，政府可以加大對(duì)污染的監(jiān)控和管理，可以讓養(yǎng)豬場(chǎng)實(shí)行生態(tài)養(yǎng)殖，而不應(yīng)該采取禁止養(yǎng)豬這種“一刀切”的方式，這種方式讓政府有“簡(jiǎn)單管理”和逃避責(zé)任的嫌疑。
有法律界人士認(rèn)為，對(duì)待政府因?yàn)榄h(huán)境問題而禁止養(yǎng)豬這一問題，需要把治理養(yǎng)豬業(yè)的污染力度，同治理企業(yè)污染的力度進(jìn)行比較，才能確定當(dāng)?shù)卣@種行為的合理性。從治理環(huán)境的角度看，養(yǎng)豬業(yè)存在污染當(dāng)然要治理，但將治理策略合理性聯(lián)合起來(lái)分析，如果養(yǎng)豬業(yè)并非當(dāng)?shù)爻鞘形廴镜闹饕獊?lái)源，那么如此大張旗鼓的治理行動(dòng)，不僅有舍本逐末的傾向，甚至?xí)o人以犧牲農(nóng)業(yè)保工業(yè)發(fā)展、是在地方利益驅(qū)使下產(chǎn)生的政策等嫌疑。
海南大學(xué)法學(xué)院副教授王琳向媒體表示，如果東莞的養(yǎng)殖戶觸犯了相關(guān)的環(huán)保條例，政府可以依法行政，給予處罰?，F(xiàn)在東莞決定2009年1月1日起全市范圍一律不能養(yǎng)豬，這一做法如果沒有相關(guān)的法規(guī)支持，這種“禁養(yǎng)”是不合適的，是政府偷懶的辦法。
廣東合邦律師事務(wù)所主任楊愛斌表示，減少養(yǎng)殖業(yè)污染并非只有禁止養(yǎng)豬這一條路可走，采取綜合治理的方法也很多，比如將畜禽糞便用來(lái)生產(chǎn)有機(jī)肥，或與發(fā)展沼氣結(jié)合起來(lái)用等，這些都已被西方發(fā)達(dá)國(guó)家證明為切實(shí)可行的路子。如果一說(shuō)有污染就要禁止，那么對(duì)養(yǎng)雞業(yè)、餐飲業(yè)都要禁止，這顯然不行。同時(shí)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見》寫得明明白白：“各城市要在郊區(qū)縣建立大型生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，保持必要的養(yǎng)豬規(guī)模和豬肉自給率。任何地方不得以新農(nóng)村建設(shè)或整治環(huán)境為由禁止和限制生豬飼養(yǎng)。”那么，地方政府的這種“禁養(yǎng)令”就和國(guó)家的政策和法規(guī)產(chǎn)生了抵觸，其合法性值得商榷。
