在乳品產(chǎn)業(yè)鏈兩頭——原奶和乳品零售價(jià)都在一路攀升之時(shí)，作為上游生產(chǎn)者——奶農(nóng)本該是漲價(jià)的受益者。但他們卻連聲叫苦，利潤越來越低，甚至賠錢。奶業(yè)“八條措施”究竟有沒有給奶農(nóng)帶來實(shí)惠？
“奶業(yè)‘八條措施’對(duì)我們沒作用，我家飼養(yǎng)奶牛7年了，現(xiàn)在有25頭母牛，從來沒有收到過國家補(bǔ)貼。”1月14日，呼和浩特市奶牛養(yǎng)殖戶丁福在電話中這樣告訴《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》。最近兩個(gè)多月以來，養(yǎng)殖飼料價(jià)格每噸上漲了500元，“養(yǎng)不起了。”他說。
去年9月，國家發(fā)改委頒布《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，共十七條建議，其中有八條建議被媒體稱為奶業(yè)“八條措施”。它們是：加大奶牛良種補(bǔ)貼力度；對(duì)優(yōu)質(zhì)后備母牛給予一次性補(bǔ)貼，每頭補(bǔ)貼500元；完善奶牛重大疫病防治和撲殺政策；建立奶牛政策性保險(xiǎn)制度；支持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)；加強(qiáng)對(duì)奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶的信貸支持；完善奶業(yè)產(chǎn)業(yè)政策等。
一個(gè)月后，國家發(fā)改委公開明確表示，有關(guān)部門和地方政府要確保這些措施在2007年年底前落實(shí)到位，確保奶農(nóng)得到政策實(shí)惠。
距頒布17條建議已經(jīng)過去了4個(gè)月，但記者在采訪中了解到，上述行政措施仍未落實(shí)到位，奶農(nóng)也未從奶業(yè)的這一波上漲行情中獲益。
補(bǔ)貼尚在途中
據(jù)《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》記者了解，丁福所在的呼市土默特左旗是有每頭優(yōu)質(zhì)后備母牛500元補(bǔ)貼的。但對(duì)于“國家對(duì)優(yōu)質(zhì)后備母牛給予每頭500元補(bǔ)貼”之事，丁福只說了六個(gè)字：“不知道。沒收到。”
“補(bǔ)貼都有。但這需要一個(gè)核實(shí)過程，從中央到省，再到市縣，最后再到個(gè)人，需要時(shí)間。”1月15日，國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司副司長(zhǎng)方言在電話中對(duì)《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》解釋說。
來自1月12日召開的“2008中國奶業(yè)發(fā)展高峰論壇”上的消息稱，政府將在規(guī)范牛奶的收購秩序方面，協(xié)調(diào)企業(yè)合理確定收奶區(qū)域，加強(qiáng)對(duì)乳品行業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管力度。
“事實(shí)上，對(duì)優(yōu)質(zhì)后備母牛每頭補(bǔ)助500元的政策自出臺(tái)起就已經(jīng)過時(shí)。”1月14日，中國人民大學(xué)教授、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)孔祥智在接受《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》獨(dú)家專訪時(shí)說，“2007年8月，剛出生小牛的價(jià)格是4.50元/公斤，當(dāng)時(shí)每頭小牛大約300元左右。在這樣的價(jià)格下，奶業(yè)‘八條措施’規(guī)定每頭小母牛補(bǔ)助500元比較合適。但日前已經(jīng)上漲到8元/公斤，每頭小牛要賣到700～800元，這就意味著，對(duì)優(yōu)質(zhì)后備母牛每頭補(bǔ)助500元的政策自出臺(tái)起就已經(jīng)過時(shí)。”
他建議，鑒于養(yǎng)殖飼料成本一路上漲，每頭優(yōu)質(zhì)后備母牛應(yīng)該補(bǔ)貼1000元，奶農(nóng)才有實(shí)惠可言。
針對(duì)這種看法，發(fā)改委的方言透露，政府還將繼續(xù)加大奶業(yè)補(bǔ)貼和保險(xiǎn)力度，在去年對(duì)奶牛良種補(bǔ)貼1億元的基礎(chǔ)上，今年將增加到2.4億元。此外對(duì)牧業(yè)機(jī)械和擠奶機(jī)械，爭(zhēng)取在3月份前納入今年的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)中。
此外，財(cái)政部即將出臺(tái)《養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)助管理辦法》，落實(shí)奶牛政策性補(bǔ)貼保險(xiǎn)配套資金。據(jù)了解，保監(jiān)會(huì)在黑龍江和內(nèi)蒙已經(jīng)開始相關(guān)工作，現(xiàn)在承保是10萬頭。方言告訴《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》，目前國內(nèi)奶牛存欄量共有1400萬頭，承保的只有10萬頭，只涉及2600個(gè)農(nóng)戶，這意味著2008年的任務(wù)還很艱巨。
方言對(duì)此強(qiáng)調(diào)，我們要進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，扶持奶業(yè)發(fā)展。其核心是：扶持奶農(nóng)，保護(hù)奶農(nóng)收益為根本；在奶企產(chǎn)銷中建立一個(gè)合理的利益關(guān)系；政府將幫助奶農(nóng)，也幫助一些國有企業(yè)度過飼料成本漲價(jià)難關(guān)。
奶企壟斷的模式“國家的政策看起來永遠(yuǎn)很完善，但到地方實(shí)施起來就可能走樣。”孔祥智說，“農(nóng)民得到的實(shí)惠并沒有想象的多。”
與國外奶農(nóng)自建加工廠、上下游利益一體的模式不同，中國奶企與奶農(nóng)分屬兩個(gè)利益體。中國奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)怯杉庸て髽I(yè)主導(dǎo)的，奶企和奶農(nóng)之間往往通過奶站連接。原奶采購價(jià)格由企業(yè)或者是企業(yè)和政府協(xié)商后制定，通過奶站實(shí)施，處于產(chǎn)業(yè)鏈上游的奶牛養(yǎng)殖戶一直沒有任何發(fā)言權(quán)。
據(jù)孔祥智介紹，早期的“公司＋農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)模式是：奶農(nóng)把鮮奶賣給企業(yè)，形成了一條生產(chǎn)、加工和銷售的產(chǎn)業(yè)鏈，奶農(nóng)不愁銷路。但不久之后，這種由奶企把控話語權(quán)的產(chǎn)業(yè)模式開始暴露其弊端：即使在飼料價(jià)格節(jié)節(jié)攀升之時(shí)，原奶收購價(jià)仍然長(zhǎng)達(dá)7年基本未漲。
人大-利樂奶業(yè)研究中心提供的最新分析報(bào)告顯示：2007年8月與2006年8月相比，飼料價(jià)格上漲了30%以上，玉米價(jià)格上漲了40%，而同期原奶價(jià)格僅上漲不到3%。與此同時(shí)，燃料價(jià)格、土地價(jià)格等間接成本要素以及勞動(dòng)力成本也在不斷上升。
在呼市，2006年底，原奶價(jià)格為每公斤1.76元，2007年1月1日起為1.80元，5月1日起1.84元，10月1日起1.90元，12月1日起2.20元，另加0.10元的獎(jiǎng)勵(lì)，使原奶收購價(jià)格實(shí)際達(dá)到每公斤2.30元。
分析報(bào)告顯示，呼市多次提高奶價(jià)，2.30元這個(gè)價(jià)格正是對(duì)奶業(yè)“八條措施”的直接呼應(yīng)。
按照這份分析報(bào)告，記者計(jì)算得出：從2006年底的1.76元到2007年底的2.30元，在這一年中，原奶價(jià)格應(yīng)上漲約30.7%。但實(shí)際上奶農(nóng)手里賣出的原奶價(jià)格又是如何呢？
“飼料成本占總成本的70%以上。原奶價(jià)格現(xiàn)在是每公斤1.90元，支出和收入基本持平。”丁福告訴《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》，他并不知曉奶企采購原奶價(jià)為2.30元。
這就是說，原奶價(jià)格理論上應(yīng)該上漲30.7%，而實(shí)際情況是，從奶農(nóng)收購的原奶價(jià)格上漲不到8%。
奶站克扣利潤
即使明明知道原奶收購價(jià)格偏低，丁福也不能把奶賣給出高價(jià)的其他奶企，因?yàn)樗泄┠毯霞s，奶農(nóng)不能隨意處置。奶企壟斷直接導(dǎo)致奶農(nóng)不具備定價(jià)權(quán)。
“奶站管理不完善是導(dǎo)致奶業(yè)市場(chǎng)混亂的原因之一。奶企和奶農(nóng)之間的直接利益連接機(jī)制并沒有真正形成，奶戶完全處于被動(dòng)地位，利益得不到保障。”孔祥智說。
奶站產(chǎn)生于1998年，其生存模式本應(yīng)為收取奶企提供的手續(xù)費(fèi)，即擠奶費(fèi)，平均每公斤為0.20元。
但是，各地奶站并未滿足于手續(xù)費(fèi)的“糊口方式”，在采訪中，有奶農(nóng)反映，部分奶站層層盤剝、克扣奶農(nóng)奶資。
許多奶農(nóng)和奶企之間沒有直接的采購關(guān)系，每天擠出的牛奶只好低價(jià)賣給上門收購的奶站，再由奶販高價(jià)倒手賣給加工廠。
對(duì)于奶站克扣奶戶牛奶，孔祥智認(rèn)為，發(fā)生的原因有兩個(gè)因素。一是由于奶站和乳業(yè)公司之間存在矛盾，奶企經(jīng)?？丝勰陶荆陶痉催^來又克扣奶戶。二是由于奶站和奶戶之間的信息不對(duì)稱，最主要的是原奶的收購標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一所致。
孔祥智交給《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》的一份調(diào)查表顯示，在標(biāo)準(zhǔn)奶量相同的情況下，擠奶費(fèi)差距很大。產(chǎn)生差距的原因是奶企會(huì)檢測(cè)奶站提供的原奶在蛋白質(zhì)、脂肪和干物質(zhì)含量等三項(xiàng)指標(biāo)的含量，并據(jù)此付費(fèi)。
然而，目前原奶尚無國家級(jí)或者省部級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，所謂的標(biāo)準(zhǔn)完全由企業(yè)制定，是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)也完全由企業(yè)決定，缺乏中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和檢驗(yàn)。
國際乳業(yè)聯(lián)合會(huì)的統(tǒng)計(jì)顯示，在2006年，中國奶類產(chǎn)量達(dá)到3303萬噸，僅次于印度和美國，居于世界第三位。在未來的5年里，世界原奶增長(zhǎng)量的50%將來自中國，中國奶業(yè)由此深受世人關(guān)注。
然而，中國奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)仍然不合理。在2007年年初，奶農(nóng)“賣牛倒奶”，怨聲載道，年底，中國奶業(yè)又風(fēng)云突變，演變成“無序搶奶”。“在此背景下，奶價(jià)仍然偏低，奶農(nóng)的盈利不大，‘八條措施’并沒有完全到位。”孔祥智最后說。
