發(fā)展農(nóng)業(yè),一靠政策,二靠投入,三靠科技?？v觀我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,可以說(shuō)是政策、投入和科技三種力量共同作用的結(jié)果。但在不同發(fā)展階段,三種力量發(fā)揮作用的大小不一,其中科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)是持續(xù)增長(zhǎng)的。目前,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入,改革的難度逐步增大,改革的成本不
斷提高,發(fā)展農(nóng)業(yè)
的政策潛力變得相對(duì)有限。與此同時(shí),我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,經(jīng)濟(jì)還不富裕,特別是中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后,由于農(nóng)業(yè)比較效益低,近期內(nèi)政府財(cái)政和社會(huì)資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投入很難有很大的提高。相比之下,科技作為第一生產(chǎn)力,對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅具有低投入、高產(chǎn)出的特點(diǎn),而且具有持續(xù)的增長(zhǎng)潛力。筆者認(rèn)為,當(dāng)前解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵在科技,必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技,著眼于創(chuàng)新科技體制,推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化水平,從而改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。
加快科技創(chuàng)新是增加農(nóng)民收入的迫切需要。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給短缺的局面已為供給相對(duì)過(guò)剩所取代,買(mǎi)方市場(chǎng)正在形成。農(nóng)民面臨著來(lái)自自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)的壓力,農(nóng)民收入的增長(zhǎng)也由過(guò)去依靠生產(chǎn)總量增加轉(zhuǎn)向增產(chǎn)和市場(chǎng)雙重依賴(lài)。我們要通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的重新組合,依靠科技創(chuàng)新生產(chǎn)出更能滿(mǎn)足消費(fèi)者需要的農(nóng)產(chǎn)品,從而增加農(nóng)民的收入。
加快科技創(chuàng)新是解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)深層次矛盾的迫切需要。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著許多制約因素。人口增長(zhǎng)與糧食供給矛盾、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的耕地資源緊缺、環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)生態(tài)惡化等,給農(nóng)村未來(lái)的發(fā)展造成了嚴(yán)重威脅。這些深層矛盾的化解,其根本出路只有依靠科技創(chuàng)新,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化,走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人才資源充分發(fā)揮的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。具體而言,可以采取以下對(duì)策:
進(jìn)一步加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的投入,加強(qiáng)政府對(duì)科技市場(chǎng)的監(jiān)督。目前,我國(guó)農(nóng)業(yè)科研與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總經(jīng)費(fèi)的比重低于世界平均水平,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距更大。因此,應(yīng)加大農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的投入,發(fā)揮政府的調(diào)控職能,多渠道籌措資金,使我國(guó)農(nóng)業(yè)科研再上新的臺(tái)階。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,解決“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)鍵在科技,應(yīng)進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)為國(guó)家的公益事業(yè),明確規(guī)定各級(jí)政府在農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)技推廣投入的最低增長(zhǎng)幅度,建立一套增加農(nóng)業(yè)科技投入的投資機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任制,確保農(nóng)業(yè)科技投入的增長(zhǎng)高于各級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)。加強(qiáng)政府對(duì)科技市場(chǎng)的監(jiān)督,實(shí)行規(guī)范有序運(yùn)作。通過(guò)制定政策,鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的應(yīng)用和推廣。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法的監(jiān)督,對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域出現(xiàn)的假冒偽劣農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息以及不規(guī)范交易行為,堅(jiān)決予以打擊和取締,為農(nóng)戶(hù)采用科技成果創(chuàng)造安全可靠的市場(chǎng)環(huán)境。
加快發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)必須建立全新的管理體制、運(yùn)行機(jī)制并給予政策保障。可選擇農(nóng)業(yè)科技、教育人才較為密集的區(qū)域創(chuàng)造適合農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果迅速轉(zhuǎn)化的環(huán)境。通過(guò)招商引資,使知識(shí)和資本對(duì)接,加快孵化、培育或引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的龍頭企業(yè),從而加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。要堅(jiān)定不移地實(shí)施人才開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。特別要重視對(duì)懂得農(nóng)業(yè)高科技、企業(yè)管理、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和國(guó)際貿(mào)易的復(fù)合型人才的引進(jìn)和培養(yǎng),堅(jiān)持不懈地抓科技創(chuàng)新,不斷提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。
提升農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程的逐步深入,農(nóng)民科技文化素質(zhì)不高的問(wèn)題已成為制約農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重要因素。農(nóng)民科技文化素質(zhì)的高低最終體現(xiàn)在現(xiàn)代科技的應(yīng)用能力上。目前,當(dāng)務(wù)之急是著力改革和完善農(nóng)村教育培訓(xùn)體制,采取多層次、多樣化的培訓(xùn)方式,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)、實(shí)用技術(shù)的普及推廣,努力提高農(nóng)民學(xué)、用現(xiàn)代科技的能力,培育具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化知識(shí)和技能的新型的農(nóng)民群體,培養(yǎng)一大批各類(lèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)帶頭人,形成以高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為主體的農(nóng)業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)和人才優(yōu)勢(shì),推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷邁上新臺(tái)階。
深化推廣“科技特派員制度”。實(shí)踐證明,“科技特派員制度”能把生產(chǎn)咨詢(xún)行為轉(zhuǎn)為與農(nóng)民結(jié)成“利益共同體”共同創(chuàng)業(yè),把干部的“被動(dòng)”鍛煉轉(zhuǎn)為主動(dòng)發(fā)展,使廣大科技干部的潛力和作用得到最大的發(fā)揮。要進(jìn)一步明確科技特派員的工作職責(zé),建立服務(wù)承諾公示牌,加大對(duì)具有地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的派駐力度,通過(guò)深化制度創(chuàng)新和人才資源的重新配置,實(shí)現(xiàn)科技與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。
加強(qiáng)農(nóng)技110建設(shè)。要通過(guò)成立農(nóng)技110機(jī)構(gòu),開(kāi)通農(nóng)技110咨詢(xún)電話(huà),建立農(nóng)技110信息網(wǎng)絡(luò),聘請(qǐng)專(zhuān)家實(shí)行無(wú)假日工作制,開(kāi)展“坐診”與“出診”服務(wù),利用互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊雜志等多種渠道,收集各方面信息,通過(guò)多種途徑向社會(huì)發(fā)布,接受農(nóng)民的政策、技術(shù)和信息咨詢(xún),及時(shí)解決農(nóng)民群眾在農(nóng)技方面的急難問(wèn)題,推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新物資。要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)、實(shí)地指導(dǎo)、科技示范、技術(shù)培訓(xùn)、發(fā)放資料,為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的信息服務(wù)指導(dǎo)和推動(dòng)基層農(nóng)技推廣活動(dòng),促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和農(nóng)產(chǎn)品的流通。這樣,可以實(shí)實(shí)在在地為農(nóng)民群眾排憂(yōu)解難。
