我國加入WTO后，根據(jù)植物檢疫形勢(shì)發(fā)展的需要，在與SPS協(xié)議的原則相一致的基礎(chǔ)上，逐步建立和完善進(jìn)境植物檢疫防御體系。隨著我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的深入開展，國外植物疫情隨貨物傳帶風(fēng)險(xiǎn)逐年加大，特別是近幾年來，全國口岸截獲的植物疫情逐年上升，口岸檢疫把關(guān)形勢(shì)嚴(yán)峻。

    近年來，從全國口岸截獲的植物疫情呈逐年遞增狀態(tài)，口岸防控外來有害生物傳入形勢(shì)嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年從全國口岸進(jìn)境貨物共截獲有害生物2721種、14.3萬批次；2007年從全國口岸進(jìn)境貨物截獲各種有害生物2611種、17.5萬批次，截獲總批次比2006年增加了14.70%.這幾年，外來有害生物的入侵時(shí)有發(fā)生，地中海實(shí)蠅、香蕉穿孔線蟲等世界公認(rèn)的頭號(hào)重大疫情屢闖國門，被口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)數(shù)次截獲。

    總結(jié)口岸截獲的植物疫情有如下特點(diǎn)：進(jìn)境農(nóng)產(chǎn)品中的敏感貨物直接帶疫情情況較多，如通過進(jìn)境種苗、水果、原木、糧食等直接帶入疫情被截獲的批次多；動(dòng)物產(chǎn)品截獲植物疫情的情況較普遍，如水產(chǎn)品、牛皮、羊毛等動(dòng)物產(chǎn)品等，帶入危險(xiǎn)性倉儲(chǔ)害蟲和檢疫性雜草種子等較多；動(dòng)植物疫情傳帶途徑多且隱蔽，除正常貨物外，植物疫情也隨集裝箱體、船舶、旅客攜帶物、包裝物等傳帶入境，特別是集裝箱空箱的疫情風(fēng)險(xiǎn)，較容易被忽視。

    目前，我國口岸進(jìn)境植物檢疫防御體系主要是按下列程序來建立：依據(jù)WTO（SPS）原則進(jìn)行有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估→制定檢疫性有害生物和禁止進(jìn)境物名錄→設(shè)定疫區(qū)→與有關(guān)貿(mào)易國談判簽訂植物檢疫議定書（協(xié)議書）→開展預(yù)檢工作→檢疫審批（進(jìn)口許可）制度→輸出國官方證書互認(rèn)→口岸現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)→口岸檢疫處理→后續(xù)監(jiān)管→放行。發(fā)現(xiàn)疫情應(yīng)急機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、疫情通報(bào)、暫停進(jìn)口。

    我國進(jìn)境植物檢疫防御體系不斷完善，主要體現(xiàn)在：重新修訂和頒布了一整套較完整的進(jìn)境植物檢疫性有害生物新名錄，新名錄原來84種增加到435種，大幅度提高了針對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的檢疫性有害生物數(shù)量，提高了保護(hù)面。同時(shí)，新名單的制定建立了動(dòng)態(tài)制度，根據(jù)疫情定期調(diào)整，可定期補(bǔ)充，對(duì)外公布（經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估）.口岸檢疫配套設(shè)施不斷完善，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的產(chǎn)品，實(shí)行指定口岸、專用碼頭進(jìn)口，并配套符合條件的電子視頻實(shí)施查驗(yàn)。口岸檢測(cè)技術(shù)水平不斷提高，分子生物學(xué)、血清學(xué)技術(shù)對(duì)有害生物進(jìn)行檢疫鑒定被廣泛采用，同時(shí)，在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的檢測(cè)方面也取得了成效。外來有害生物監(jiān)測(cè)工作逐年開展，如開展地中海實(shí)蠅、紅火蟻的監(jiān)測(cè)等。

    對(duì)重點(diǎn)和敏感的植物產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)厲的準(zhǔn)入制度：與多個(gè)貿(mào)易國簽訂了檢疫議定書、備忘錄，制定了進(jìn)口貿(mào)易檢疫框架。廣泛開展針對(duì)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)品種采取嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。采取進(jìn)口審批和許可證制度，對(duì)進(jìn)口植物繁殖材料、水果、糧食、煙草、飼料等要求辦理進(jìn)口審批手續(xù)。對(duì)部分進(jìn)口產(chǎn)品開展境外預(yù)檢工作，以便降低進(jìn)口產(chǎn)品檢疫風(fēng)險(xiǎn)。采用國際通行做法，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施植物檢疫官方證書互認(rèn)，以降低進(jìn)口產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)。

    與此同時(shí)，也存在著一些問題，同屬檢疫高風(fēng)險(xiǎn)的不同進(jìn)口產(chǎn)品之間的防御措施，做法不一，用力不均。進(jìn)境審批制度存在多頭管理的現(xiàn)象，導(dǎo)致審批工作與口岸進(jìn)口把關(guān)脫節(jié)。高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的預(yù)檢工作尚未全面開展。對(duì)部分產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、定級(jí)工作尚未完善。

    口岸檢疫把關(guān)方面存在的困難，鮮活商品（種苗、水果等）檢疫周期長(zhǎng)與該產(chǎn)品不易長(zhǎng)時(shí)間停留口岸的矛盾突出，導(dǎo)致產(chǎn)品在調(diào)離碼頭后，實(shí)驗(yàn)室發(fā)現(xiàn)疫情，處理難度大；口岸檢疫發(fā)現(xiàn)假官方證書、申報(bào)假產(chǎn)地來源等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給檢疫把關(guān)工作帶來一定困難；進(jìn)境貨物附有輸出國官方證書，仍截獲大量活的有害生物的現(xiàn)象較為普遍，失去了官方證書的認(rèn)證價(jià)值。大部分的高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品為進(jìn)境貿(mào)易性商品，疫情復(fù)雜，一旦進(jìn)入流通領(lǐng)域，后續(xù)監(jiān)管極為困難。

    總之，如何保護(hù)我國農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)安全，防止外來有害生物入侵，是檢驗(yàn)檢疫工作所要面臨的重大課題。隨著我國外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)和完善口岸進(jìn)境植物檢疫防御體系勢(shì)在必行。

    相關(guān)鏈接

    關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)境植物檢疫防御體系的建議

    對(duì)進(jìn)境水果、種苗、繁殖材料、糧食等敏感植物產(chǎn)品，建立統(tǒng)一、完善的防御外來有害生物入侵體系。建立從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估→設(shè)定疫區(qū)→境外預(yù)檢→進(jìn)口準(zhǔn)入（審批制度）→檢疫監(jiān)管等一系列有效的防御體系，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大的品種，加大進(jìn)口審批力度或禁止進(jìn)境。

    將進(jìn)境農(nóng)作物繁殖材料與進(jìn)境林業(yè)觀賞種苗依據(jù)其風(fēng)險(xiǎn)程度區(qū)分對(duì)待，采取不同的防御措施。

    進(jìn)境植物檢疫審批權(quán)限統(tǒng)一歸屬國家質(zhì)檢總局，改變多頭管理的局面。主要依據(jù)：一、檢驗(yàn)檢疫部門直接掌握了口岸一線疫情截獲的情況，同時(shí)第一時(shí)間了解國外疫情發(fā)生情況，對(duì)檢疫審批起到至關(guān)重要的作用；二、通過口岸檢疫把關(guān)，掌握了不同國家（產(chǎn)地）、不同品種的疫情動(dòng)態(tài)，對(duì)控制進(jìn)境數(shù)量，降低疫情傳入風(fēng)險(xiǎn)，起到很好的調(diào)控作用。

    加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫部門與地方農(nóng)、林部門的溝通合作，共同建立防御外來有害生物的應(yīng)急機(jī)制。建立口岸檢驗(yàn)檢疫牽頭，地方農(nóng)、林部門積極參與的聯(lián)動(dòng)反應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)針對(duì)外來有害生物入侵的快速聯(lián)動(dòng)反應(yīng)機(jī)制。

    完善市場(chǎng)召回、退運(yùn)機(jī)制，建立后續(xù)監(jiān)管與產(chǎn)品召回相結(jié)合的制度。對(duì)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)大的品種，要完善對(duì)產(chǎn)品追蹤和溯源管理機(jī)制。對(duì)進(jìn)入后續(xù)監(jiān)管或商品流通渠道的產(chǎn)品，期間發(fā)現(xiàn)重大疫情的，地方農(nóng)、林部門應(yīng)積極配合口岸檢驗(yàn)檢疫部門，對(duì)流通商品立即實(shí)施召回，并采取銷毀或退運(yùn)措施，同時(shí)，對(duì)產(chǎn)品實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警或警示通報(bào)，將信息反饋到輸出國。

    不斷研究和完善口岸檢疫除害處理工作。對(duì)口岸檢疫時(shí)間長(zhǎng)，較隱蔽的有害生物，通過進(jìn)行有效的除害處理，降低疫情的傳入風(fēng)險(xiǎn)，尤其是加大對(duì)鮮活植物產(chǎn)品，如水果、種苗等實(shí)施有效除害處理的研究，加快對(duì)鮮活植物產(chǎn)品通關(guān)速度。