“《糧食法》起草正在加速，由發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、央行等14個(gè)中央部委組成的多個(gè)《糧食法》立法專題調(diào)研組，年初就已結(jié)束了基層調(diào)研，還成立了糧食法委員會(huì)，推進(jìn)會(huì)比較順利，草案年底應(yīng)會(huì)有結(jié)果。”國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)研究所所長助理黃漢權(quán)研究員，就《糧食法》草案的進(jìn)程回答了記者的提問。
早在上個(gè)世紀(jì)就對《糧食法》進(jìn)行過多次討論，1999年之后幾乎每年的“兩會(huì)”都會(huì)收到類似提案或建議。去年出席十一屆全國人大二次會(huì)議的南京市委副書記、市長蔣宏坤(現(xiàn)任蘇州市委書記)代表，就在提交的議案中建議以確保糧食安全為目標(biāo)，適當(dāng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，制定出臺符合我國國情的《中華人民共和國糧食法》，進(jìn)一步構(gòu)建糧食安全法律保障體系。
今年兩會(huì)上，國家糧食局局長聶振邦就《糧食法》的起草涉及的問題時(shí)透露，國家對糧食生產(chǎn)的支持、流通，糧食市場的監(jiān)管，宏觀調(diào)控，糧食質(zhì)量安全，這些方面都要進(jìn)行界定。同時(shí)，對于糧食，國家應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任，地方應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任，也都有明確規(guī)定。
《糧食法》框架已定
此前，國家糧食局一位官員表示，因?yàn)榇嬖诓簧贍幾h，《糧食法》立法工作“可能需要三五年”的時(shí)間。但聶振邦強(qiáng)調(diào)，《糧食法》的框架起草完畢，年底會(huì)完成。
2007年，《糧食法》被列入十一屆全國人大五年立法規(guī)劃。2009年初，《糧食法》被列入國務(wù)院當(dāng)年立法計(jì)劃，上個(gè)月的4日，《糧食法》起草工作組成員第二次會(huì)議召開，當(dāng)時(shí)會(huì)議由《糧食法》起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員兼工作組組長、國家糧食局副局長任正曉同志主持，中農(nóng)辦、國務(wù)院法制辦、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、人民銀行、工商總局、質(zhì)檢總局、國家統(tǒng)計(jì)局、國家發(fā)展改革委、國家糧食局等相關(guān)人員均列席參加。
“該會(huì)議主要涉及《糧食法》起草工作進(jìn)展和《糧食法》起草工作專家組組成情況，研究了提交《糧食法》起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議的事項(xiàng)，只是一次例會(huì)。”國家糧食局政策法規(guī)司一位官員對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》的記者透露。
權(quán)益分配惹爭議
其實(shí) 1995年，原國內(nèi)貿(mào)易部、國家糧食儲備局就開始了《糧食法》的起草工作，后因體制和機(jī)構(gòu)變動(dòng)等原因，《糧食法》的起草工作被暫時(shí)擱置。
“這樣一部法律的出臺，牽涉到各部門之間利益的重新分配，很可能利益群體會(huì)各不相讓，條件是否成熟呢，慎重的態(tài)度是很重要的。”一位糧食系統(tǒng)的專家進(jìn)行分析時(shí)說。
去年5月份舉行的《糧食法》研究起草工作座談會(huì)上，有代表就提出要梳理國內(nèi)現(xiàn)有的與糧食相關(guān)的法律法規(guī)，做好銜接；要認(rèn)真研究國外有關(guān)糧食方面的法律法規(guī)，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)；要注重與WTO等國際規(guī)則和國際慣例相銜接，又要有效維護(hù)國家糧食安全；要加強(qiáng)調(diào)查研究，切實(shí)提高糧食立法質(zhì)量等。
座談會(huì)同時(shí)還提到，合理確定《糧食法》的適用范圍，綜合考慮生產(chǎn)、流通、消費(fèi)整個(gè)糧食產(chǎn)業(yè)鏈；要把行之有效的糧食政策措施上升為法規(guī)規(guī)定。
“糧食市場化改革已有六年，少數(shù)國企享受壟斷之利，排除外資，民資被約制，《糧食法》草案的出臺很可能會(huì)把這些并不合理的現(xiàn)行體制合法化、固定化，行之有效是否也需實(shí)際的檢驗(yàn)?zāi)兀?rdquo;上述糧食系統(tǒng)專家繼續(xù)對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》的記者強(qiáng)調(diào)。
國家糧食局政策法規(guī)司司長顏波提出，在《糧食法》研究起草中，要堅(jiān)持立足國內(nèi)保障糧食基本自給、進(jìn)出口調(diào)劑余缺；國家宏觀調(diào)控下糧食省長負(fù)責(zé)制；在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場機(jī)制基礎(chǔ)性作用等觀點(diǎn)。
經(jīng)濟(jì)學(xué)者李子旸也提出了不一樣的聲音，他認(rèn)為《糧食法》事關(guān)權(quán)力分配，糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)，糧食流通、加工環(huán)節(jié)由糧食局負(fù)責(zé)，糧食消費(fèi)和進(jìn)出口環(huán)節(jié)則由商務(wù)部負(fù)責(zé)，行政力量太強(qiáng)大，他甚至提出要讓市場自己去運(yùn)轉(zhuǎn)。
目前，韓國、日本已制定和實(shí)施《糧食管理法》和《糧食管理法施行規(guī)則》；加拿大已制定和實(shí)施《谷物法》；歐共體已制定和實(shí)施《關(guān)于共同糧食市場條例》。
