經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)7月17日報(bào)道 夏糧收購接近尾聲，飆漲的糧價(jià)也越來越引起高層關(guān)注。
本報(bào)獲悉，一份由國家糧食局撰寫的有關(guān)“糧價(jià)上漲”原因的調(diào)研報(bào)告本月中旬已上報(bào)至國務(wù)院。
知情人士透露，該報(bào)告對推高小麥價(jià)格的多種因素做了全面分析，其中明確指出，國家糧食收儲的頭號主角--中央儲備糧管理總公司 （下稱中儲糧）對此有著不可推卸的責(zé)任。報(bào)告還指出，現(xiàn)行以中儲糧為主導(dǎo)的托市收購政策缺乏競爭機(jī)制。
據(jù)了解，在這份報(bào)告上報(bào)國務(wù)院的同時(shí)，由發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司、財(cái)政部監(jiān)督檢查司、國家糧食局等機(jī)構(gòu)組成的檢查組，已經(jīng)分批下到河北、山東等小麥主產(chǎn)區(qū)，開始新一輪的小麥?zhǔn)召弮r(jià)格大檢查。
“如果不出現(xiàn)其他干擾，預(yù)計(jì)下半年，調(diào)整糧食托市收購體系的相關(guān)政策就可能會出臺。”該人士告訴本報(bào)。
聯(lián)合查賬
6月27日，國家糧食局副局長曾麗瑛曾帶隊(duì)到河南調(diào)研小麥?zhǔn)召徢闆r。
據(jù)本報(bào)了解，在本次調(diào)研組成員中，就有發(fā)改委方面的人員。在曾麗瑛帶隊(duì)檢查組在河南檢查的同時(shí)，由發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司、中糧總部等機(jī)構(gòu)組成的調(diào)研隊(duì)也下至其他小麥主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行調(diào)研。
據(jù)一位參與調(diào)研的糧食系統(tǒng)官員透露，官方本次調(diào)研主要是想掌握部分國有收儲機(jī)構(gòu)高價(jià)收購小麥的 “證據(jù)”,并重點(diǎn)對中儲糧直屬企業(yè)和委托收儲庫點(diǎn)近期收購新季小麥的賬目做檢查。
“但從賬務(wù)方面并沒發(fā)現(xiàn)中儲糧違規(guī)收購小麥、哄抬價(jià)格的‘證據(jù)'.”該官員表示。
在調(diào)查組下至河南、河北之前，小麥漲價(jià)的聲浪已經(jīng)驚動高層。
來自各方的消息證實(shí)，6月底安徽、山東等地小麥?zhǔn)召弮r(jià)格，同比上漲約10%,首次沖破每斤1元大關(guān)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家發(fā)改委等部門6月初聯(lián)合發(fā)布的《2010年小麥最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案》中的政策收購價(jià)。
相關(guān)部委通過基層反饋的信息判斷是：中儲糧參與高價(jià)搶購是小麥價(jià)格迅速高漲的最主要原因。“原本以為從中儲糧直屬企業(yè)和委托收儲庫點(diǎn)放入賬目上能夠查到’證據(jù)‘,但發(fā)現(xiàn)中儲糧直屬企業(yè)和委托收儲庫點(diǎn)的賬目都顯示是合理收購。”上述官員表示。
盡管如此，調(diào)查組還是發(fā)現(xiàn)中儲糧直屬企業(yè)和委托收儲庫點(diǎn)存在很多問題。因此，調(diào)研組要求在市場價(jià)高于國家最低收購價(jià)的情形下，中儲糧各托市收購企業(yè)立即停止收購工作，更不準(zhǔn)以貼賠費(fèi)用等形式變相抬價(jià)收購小麥。
這正是中儲糧方面繼6月17日下達(dá)口頭通知后，又在7月1日正式下達(dá)書面通知，要求在河南、山東、河北等地停止收購小麥的原因。
知情人士向本報(bào)透露，中儲糧方面在正式下達(dá)上述書面通知前，國家糧食局官員曾經(jīng)找過中儲糧的有關(guān)負(fù)責(zé)人談過話，“據(jù)說整個(gè)談話過程很嚴(yán)肅”.
在中國糧食管理體系中，國家糧食局負(fù)責(zé)全國糧食流通宏觀調(diào)控具體業(yè)務(wù)和行業(yè)指導(dǎo)，以及中央儲備糧的行政管理，但由于中儲糧直接隸屬國資委管轄，涉及到部際利益協(xié)調(diào)，國家糧食局只能提出意見并上報(bào)國務(wù)院等待處理。
違規(guī)前科
對中儲糧 “參與推高糧價(jià)”的質(zhì)疑，已經(jīng)不是第一次了。
早在2006年托市政策實(shí)施當(dāng)年，中儲糧公司及地方儲備糧公司就以發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合公布的 “最低收購價(jià)”收購小麥815億斤，占到當(dāng)年全國小麥總產(chǎn)量的40%以上，流通小麥總量的60%以上。在河南、河北的一些地方甚至出現(xiàn)了糧倉爆滿、露天存放的現(xiàn)象。
然而，當(dāng)年11月初糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的小麥卻不降反而驟升。有關(guān)部門隨后多次在鄭州和合肥等地公開拍賣當(dāng)年中儲糧公司新收購的 “臨時(shí)存儲”小麥，總量超過400萬噸，但當(dāng)時(shí)平抑糧價(jià)的效果卻不明顯。
值得注意的是，當(dāng)時(shí)政府投放市場的400多萬噸最低價(jià)小麥，拍賣底價(jià)全都高于當(dāng)初的最低收購價(jià)。這對于惟一的賣主--中儲糧公司來說，可謂“一舉多得”--托市收購抬高了糧價(jià)，高價(jià)賣糧又增加了利潤，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了國家要求的“順價(jià)銷售”.
在一些政府官員看來，這是當(dāng)年糧食調(diào)控政策的成功之舉，而在一些專家看來，這卻是中國糧食流通市場化改革的倒退。
“糧價(jià)上漲問題出在流通環(huán)節(jié)，主要原因可能是中儲糧’托市‘收購太多了，投放市場又不及時(shí)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部研究員崔曉黎當(dāng)時(shí)發(fā)表的看法頗具代表性。
2007年，最低收購價(jià)政策執(zhí)行的第二年，中儲糧公司甚至實(shí)施了張榜收購加宣傳收購的方式，繼續(xù)順風(fēng)順?biāo)召徸畹蛢r(jià)小麥。
而各地原先具有收購資格的糧食流通企業(yè)，早已由往年的“收購主體”淪為給中儲糧“打工”,為了消化此前收購的陳糧，各地糧庫開始使用“轉(zhuǎn)圈糧”的手法。
到了2008年，這種手法愈演愈烈。最典型的是，當(dāng)年中儲糧在河南最低收購價(jià)收購的小麥達(dá)到495億噸，占河南當(dāng)年小麥總產(chǎn)量612億斤的80%.很多業(yè)內(nèi)人士都直言：只有糧庫通過操作、將庫里的陳糧作為新糧收購回來，才有可能出現(xiàn)80%這么高的收購比例。
發(fā)改委和國家糧食局為了限制“轉(zhuǎn)圈糧”的出現(xiàn)，曾嚴(yán)禁中央和地方儲備糧的承儲企業(yè)，以及承擔(dān)小麥最低收購價(jià)收儲任務(wù)的庫點(diǎn)，參與購買國家拍賣的小麥，“但糧庫完全可以找有關(guān)系的加工企業(yè)聯(lián)合做假”.
也就是說，有收儲資格的糧庫可以給企業(yè)打電話，委托他們幫忙拍賣糧食，企業(yè)則到鄭州糧食批發(fā)市場，拍賣下該糧庫去年甚至前年收儲的陳糧。而在整個(gè)過程中，小麥并沒有離開過糧庫，僅僅是糧庫和企業(yè)之間的虛假交易。
盡管“轉(zhuǎn)圈糧”已經(jīng)成為基層糧食系統(tǒng)內(nèi)人所皆知的“規(guī)則”,但2008年8月底，國家糧食局向河南派出調(diào)查組，卻只查出了一起“轉(zhuǎn)圈糧”案件。“在賬目上找不到中儲糧違規(guī)’證據(jù)‘,即使是國家糧食局也無可奈何。”知情人士透露。
政策或變
2010年，對中儲糧的調(diào)查突然變得頻繁起來。
繼6月底國家糧食局和發(fā)改委的調(diào)研之后，7月份，由發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司、財(cái)政部監(jiān)督檢查司、國家糧食局等機(jī)構(gòu)組成的檢查組，已經(jīng)分批下到河北、山東等小麥主產(chǎn)區(qū)，開始新一輪的小麥?zhǔn)召弮r(jià)格大檢查。
前述知情人士表示，多部委組成的調(diào)查組，將在執(zhí)行小麥最低收購價(jià)預(yù)案的河北、江蘇、安徽、山東、河南、湖北6省進(jìn)行嚴(yán)格調(diào)查，重點(diǎn)查處小麥?zhǔn)袌龈傁嗵r(jià)、爭搶糧源等問題，“一旦找到企業(yè)抬價(jià)的確鑿證據(jù)，將嚴(yán)肅處理”.
另外，國家糧食局內(nèi)部人士還透露，糧食局方面對目前中儲糧為主體的糧食最低收購價(jià)政策并不認(rèn)可，從去年開始，就多次與發(fā)改委、財(cái)政部方面進(jìn)行溝通，但始終未能取得一致意見。
事實(shí)上，從2006年國家啟動對小麥的最低收購價(jià)預(yù)案開始，小麥托市收購主體由以往的地方國有糧食企業(yè)，改為中儲糧及其分公司。直到2010年，另外兩家央企中糧集團(tuán)和中國華糧物流集團(tuán)所屬企業(yè)才正式加入。
業(yè)內(nèi)人士表示，由于中儲糧把農(nóng)發(fā)行的貸款主體放到中儲糧的各直屬庫，其他收購單位必須通過中儲糧各直屬庫才能參與國家的托市收購。與此同時(shí)，為了避免多級審批，降低行政管理難度，農(nóng)發(fā)行的貸款和財(cái)政部的補(bǔ)貼都直接對口中儲糧。
“中儲糧現(xiàn)在是’大東家‘,收購糧食有財(cái)政補(bǔ)貼護(hù)航，虧損由財(cái)政承擔(dān)，即使買進(jìn)來不賣，國家財(cái)政也要支付保管費(fèi)。地方糧食流通企業(yè)為了掙保管費(fèi)，都爭著給中儲糧’打工‘.”中糧集團(tuán)方面一位高層管理人員這樣說。
然而中儲糧內(nèi)部的一位管理人員則表示，國家本來定位中儲糧是非盈利機(jī)構(gòu)，靠財(cái)政部的補(bǔ)貼來服務(wù)糧食調(diào)控，但中儲糧又是國資委的下屬企業(yè)，按照國資委的考核要求，企業(yè)每年要盈利要賺錢，要完成利潤增加指標(biāo)，“在實(shí)際當(dāng)中，兩方面很難兼顧，難免會出現(xiàn)這樣那樣的問題”.
而政策本身也存在問題。比如目前小麥價(jià)格高漲的情況下，國家拍賣往年小麥依然是按照順價(jià)銷售的規(guī)定，無疑也在變相推高小麥?zhǔn)袌鰞r(jià)格。“順價(jià)銷售之后，加工企業(yè)還要承擔(dān)出廠費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等，實(shí)際到手的小麥價(jià)格其實(shí)很高。”該管理人員表示。
前述知情人士透露，發(fā)改委、財(cái)政部方面已經(jīng)意識到現(xiàn)行政策存在很大的弊端，本次由國家糧食局撰寫并上報(bào)國務(wù)院的調(diào)研報(bào)告就明確提出，應(yīng)該及早調(diào)整糧食托市收購體系，打破中儲糧獨(dú)家壟斷主體的。“如果不出現(xiàn)其他干擾，預(yù)計(jì)下半年相關(guān)政策就很有可能會出臺”.
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