農(nóng)村食品藥品安全不僅關(guān)系著農(nóng)村居民的身體健康和生命安全，而且關(guān)系著農(nóng)村的和諧穩(wěn)定和內(nèi)需拉動(dòng)。我國食品藥品安全監(jiān)管的難點(diǎn)在農(nóng)村，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管的關(guān)鍵也在農(nóng)村。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國農(nóng)村食品藥品安全及其監(jiān)管存在的主要問題和隱患有：

　　現(xiàn)象：任務(wù)繁重、監(jiān)管缺失、問題突出等問題凸顯

　　一是農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管任務(wù)十分繁重。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅在河南省2013個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中就有食品生產(chǎn)經(jīng)營和餐飲企業(yè)、學(xué)校食堂、零售藥店、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室等食品藥品企業(yè)(單位)28.9萬家。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)距縣城30~50公里，最遠(yuǎn)的超過150公里，僅靠縣級(jí)有關(guān)監(jiān)管部門很難對(duì)這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品藥品安全實(shí)施有效的日常監(jiān)管。

　　二是農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管體制存在嚴(yán)重缺陷。

　　絕大多數(shù)省在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和專職監(jiān)管隊(duì)伍，監(jiān)管力量和監(jiān)管經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然建立了食品藥品安全協(xié)管站，但由于是非常設(shè)機(jī)構(gòu)，無法律定位、無專職人員、無監(jiān)管設(shè)備、無經(jīng)費(fèi)保障、無激勵(lì)機(jī)制，其監(jiān)督作用不能有效發(fā)揮。

　　三是農(nóng)村食品安全問題突出。

　　分布在農(nóng)村的一些食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)模小、軟硬件差、從業(yè)人員素質(zhì)低，生產(chǎn)經(jīng)營的食品質(zhì)量安全得不到有效保證；假冒偽劣食品從城市流向農(nóng)村的趨勢(shì)仍較明顯，城鄉(xiāng)食品市場(chǎng)抽檢合格率存在較大差距；農(nóng)村餐飲企業(yè)環(huán)境和人員衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂，學(xué)校食堂食品安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，群體性聚餐存在很多安全隱患，食物中毒事件時(shí)有發(fā)生。

　　四是農(nóng)村藥品安全隱患較多。

　　多數(shù)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品管理不規(guī)范，村衛(wèi)生室藥房內(nèi)均無干濕溫度計(jì)、冷藏設(shè)備及通風(fēng)、避光、防鼠設(shè)施，藥品購進(jìn)、養(yǎng)護(hù)記錄不全，處方書寫不規(guī)范；一些衛(wèi)生室和零售藥店存在過期和假劣藥品；農(nóng)村藥品廣告監(jiān)管機(jī)制不完善、管理不到位，藥品廣告虛假成為農(nóng)村居民反映的突出問題。

　　五是農(nóng)村居民食品藥品安全意識(shí)不強(qiáng)。

　　農(nóng)村居民食品安全知識(shí)、安全用藥知識(shí)和依法維權(quán)意識(shí)缺乏，防范假冒偽劣食品藥品的能力較差，容易受假冒偽劣食品、藥品、保健食品危害和藥品、保健食品虛假廣告誤導(dǎo)。

　　建議：建立健全與《食品安全法》、《藥品管理法》配套的機(jī)制

　　面對(duì)農(nóng)村嚴(yán)峻的食品藥品安全形勢(shì)和繁重的食品藥品安全監(jiān)管任務(wù)，應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管。

　　一、制定進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管的政策措施。建議國務(wù)院組織有關(guān)部門專門研究制定進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管的政策措施。力爭(zhēng)在“十二五”期間在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立專職監(jiān)管隊(duì)伍和食品藥品快速檢測(cè)技術(shù)支撐體系。建立健全與《食品安全法》、《藥品管理法》配套的適用于農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管的法規(guī)規(guī)章和制度機(jī)制。

　　二、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管理與職能。在我國現(xiàn)行的食品藥品安全監(jiān)管體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的事業(yè)單位，接受縣級(jí)食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、教育等部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，完成上級(jí)部門及縣鄉(xiāng)政府下達(dá)的食品藥品安全監(jiān)管任務(wù)，全面履行對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品生產(chǎn)加工、生豬屠宰、市場(chǎng)流通、餐飲消費(fèi)及學(xué)校食堂、農(nóng)村群體性聚餐的食品安全監(jiān)管，對(duì)零售藥店、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的藥品質(zhì)量和安全用藥監(jiān)管，對(duì)食品藥品安全法律法規(guī)和知識(shí)開展宣傳教育，確保農(nóng)村居民飲食用藥安全有效。

　　三、關(guān)于人員編制、隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)投入。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)承擔(dān)著縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、教育等多個(gè)部門在農(nóng)村的具體監(jiān)管任務(wù)，建議按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口萬分之二定編。目前，可以從上述縣級(jí)有關(guān)部門和縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所劃轉(zhuǎn)一部分有監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)的人員，從服務(wù)到期的大學(xué)生村官和相關(guān)專業(yè)的大中專院校畢業(yè)生中招錄一部分人員，經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)后上崗。建議縣級(jí)政府保證各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管、快速檢測(cè)、辦公、辦案等經(jīng)費(fèi)需要，并列入本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算。

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