在北京勁松中街和華威路的交會(huì)處，幾天前，一座名為"鼎盛市場(chǎng)"的四層"大樓"正式開(kāi)張營(yíng)業(yè)，門口的紅色橫幅喜慶而奪目。緊挨著它的，是一塊等待重建的廢墟，在一個(gè)多月前，這片廢墟上的舊農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)還是這一帶市民生活中重要的一部分。
舊去新來(lái)，一個(gè)讓公眾頗為擔(dān)心的消息在坊間流傳，根據(jù)京城某都市媒體的報(bào)道，五環(huán)內(nèi)將徹底取消農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，引發(fā)輿論一片嘩然，這也讓在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中務(wù)工的眾多外來(lái)攤販深感擔(dān)心。對(duì)此，北京市商務(wù)委回應(yīng)，不會(huì)采取行政手段強(qiáng)制取消農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。不過(guò)，以"以業(yè)控人"為目的的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)，仍讓眾多外來(lái)務(wù)工的攤販難以放下懸著的心，市場(chǎng)調(diào)整后，他們會(huì)受到怎樣的影響？筆者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。
告別市場(chǎng)入住"新家"
在"鼎盛市場(chǎng)"入門處，有兩個(gè)連在一起的攤位，占據(jù)了一個(gè)拐角。這一小塊地方的經(jīng)營(yíng)權(quán)，屬于王大姐。王大姐來(lái)自河南農(nóng)村，2005年跟隨丈夫來(lái)到北京務(wù)工，夫妻倆如今經(jīng)營(yíng)蔬菜生意。之前，他們的"根據(jù)地"是已經(jīng)被拆除了的舊市場(chǎng)，因此，對(duì)于新市場(chǎng)，王大姐還比較陌生。
好在陌生并沒(méi)有影響到夫妻倆的生意。每天早上7點(diǎn)左右，他們就得來(lái)到市場(chǎng)，準(zhǔn)備一天的生計(jì)，從市場(chǎng)開(kāi)門，到中午12點(diǎn)半，夫妻倆都得忙著和顧客們打交道，不停地重復(fù)著關(guān)于"是否新鮮"和"最便宜多少"這類問(wèn)題的回答。直到下午兩三點(diǎn)鐘，王大姐他們才能"偷得"一絲閑暇時(shí)光，一般這個(gè)時(shí)候，王大姐的丈夫就會(huì)回家休息，為第二天早起去新發(fā)地批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)貨做好準(zhǔn)備。
在攤位的里面，有兩個(gè)小凳子和一個(gè)裝著日用品的大紙箱，大紙箱的上邊還放著一本言情小說(shuō)，提到這個(gè)，王大姐有點(diǎn)不好意思："這個(gè)本來(lái)在那兒（舊市場(chǎng)）的時(shí)候閑著看看的，現(xiàn)在也沒(méi)什么時(shí)間看了。"
在這座新建成的"大樓"里，像王大姐這樣的菜商，有數(shù)百位，他們都從舊市場(chǎng)搬到了"新家",耀眼的白熾燈和光潔的地板，取代了他們關(guān)于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的舊印象。
人口調(diào)控政策的縮影？
這座新市場(chǎng)的建成營(yíng)業(yè)，據(jù)稱是北京新一輪人口調(diào)控政策的縮影。
眾多的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多人口涌入，北京已經(jīng)開(kāi)始不堪重負(fù)。北京社科院在《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020年）》報(bào)告中提出，2020年北京總?cè)丝谝?guī)模應(yīng)該控制在1800萬(wàn)人左右，這一數(shù)字基于對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測(cè)，并且綜合考慮了就業(yè)需求、人口自然增長(zhǎng)和水資源等各個(gè)方面。
然而北京市人大常委會(huì)專題調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，北京的實(shí)際常住人口總數(shù)已經(jīng)達(dá)到了1927萬(wàn)人，其中戶籍人口1246萬(wàn)人，居住半年以上的流動(dòng)人口726.4萬(wàn)人?；诖?，2011年的1月4日，北京市副市長(zhǎng)程紅在"2011年北京市工商行政管理工作會(huì)議"上表示，北京將開(kāi)展新一輪的人口調(diào)控政策，而控制人口，根本在于控"業(yè)".
程紅具體提出，北京將對(duì)食雜店、小百貨等17類業(yè)態(tài)提升審批準(zhǔn)入，嚴(yán)查各類違法的營(yíng)業(yè)形式。2011年北京兩會(huì)期間，政協(xié)委員鄒正方建議取締五環(huán)內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，北京市商務(wù)委對(duì)他的提案做出了肯定的答復(fù)：北京五環(huán)內(nèi)將不再新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，并開(kāi)始對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行清理整頓。五環(huán)內(nèi)的露天農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，或是被徹底拆除，或是改造升級(jí)。
"鼎盛市場(chǎng)"正是在這樣的政策下應(yīng)運(yùn)而生。它是附近的露天市場(chǎng)和之前松榆里舊農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的結(jié)合體，松榆里的舊農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，已經(jīng)被關(guān)停。
市民抱怨菜價(jià)貴因早市消失
要想以業(yè)態(tài)的升級(jí)來(lái)控制人口，必然需要"提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)"和"嚴(yán)查貨品質(zhì)量",根據(jù)這些原則，菜商們的攤位租金和進(jìn)貨成本應(yīng)該會(huì)上升，不少攤主對(duì)此十分擔(dān)心，但事實(shí)并非如此，據(jù)筆者的了解，相較原先的舊市場(chǎng)，如今的攤位費(fèi)不升反降。
以王大姐為例，她的攤位位置和之前在舊市場(chǎng)時(shí)相仿，大小也相當(dāng)，如今，她每個(gè)月需要交納2000元的租金，而之前，這個(gè)數(shù)字是2500元。"租金變少了，而且客流量相比原來(lái)還大了一些，所以我們從舊市場(chǎng)過(guò)來(lái)的，都覺(jué)得現(xiàn)在挺好的。"
對(duì)于"市場(chǎng)換新顏"的情況，攤販們普遍比較滿意，市民們則褒貶不一。附近小區(qū)的陳阿姨對(duì)新市場(chǎng)比較滿意："買菜做飯嘛，當(dāng)然市場(chǎng)干凈一點(diǎn)兒舒服啊，之前的那個(gè)市場(chǎng)一進(jìn)去味兒就不好，地上的垃圾也多。現(xiàn)在亮堂多了，買著放心。"但對(duì)新市場(chǎng)頗有微詞的同樣不在少數(shù)，很多人覺(jué)得進(jìn)樓之后菜價(jià)貴了，但是究竟貴在哪里，他們也說(shuō)不清楚。
菜價(jià)是否真的變貴了呢？"菜價(jià)沒(méi)有漲。"王大姐說(shuō)，"和之前一樣的進(jìn)貨渠道，他們那邊（批發(fā)市場(chǎng)）只要不漲，我們這邊也不會(huì)漲。"筆者隨后又詢問(wèn)了市場(chǎng)里的多位攤主，他們都說(shuō)沒(méi)有漲價(jià)，甚至還有人因?yàn)樾逻M(jìn)市場(chǎng)，為了拉攏客源，還稍微降低了菜價(jià)。
那市民們對(duì)菜價(jià)的抱怨是從何而來(lái)？經(jīng)過(guò)筆者多方打聽(tīng)，原來(lái)是因?yàn)榘徇M(jìn)新市場(chǎng)后，之前熱熱鬧鬧、菜價(jià)便宜的早市沒(méi)了。
舊市場(chǎng)未拆除前，松榆里和勁松中街都有早市，上了年紀(jì)的大爺大媽們對(duì)早市特別青睞，這里的商販們沒(méi)有攤位費(fèi)的壓力，價(jià)格便宜，而且他們的蔬菜也比較新鮮?，F(xiàn)如今，舊的露天市場(chǎng)已經(jīng)變成瓦礫，流動(dòng)性很強(qiáng)的早市也就成了無(wú)根之木，難覓蹤跡。因此，附近的市民們才會(huì)發(fā)出"菜價(jià)貴了"的抱怨。
早市沒(méi)了，市民們不開(kāi)心，但對(duì)于有固定攤位的菜商來(lái)說(shuō)，這并不是個(gè)壞消息。很多舊市場(chǎng)的攤販搬過(guò)來(lái)之后，原本擔(dān)心的客流量減少問(wèn)題并沒(méi)有發(fā)生，而且生意反而變好了。究其原因，早市的消失也是其中一個(gè)重要因素，原本喜歡起個(gè)大早去早市買菜的市民，如今也漸漸將新的市場(chǎng)作為主要買菜地點(diǎn)。
"控人"效果并不明顯
干凈了、安全了、但是擠掉了便宜的早市，這就是如今新市場(chǎng)給人們帶來(lái)的印象。然而這些并不是政府進(jìn)行調(diào)控的最主要原因，業(yè)態(tài)的調(diào)整，實(shí)際上是為了控制北京日益增長(zhǎng)的人口。
提出"改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)"的政協(xié)委員鄒正方是中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院的副教授，在他的博客上，關(guān)于這一提案有如下解釋：
"隨著北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)和轉(zhuǎn)型的加快，以及人口調(diào)控的任務(wù)越來(lái)越艱巨，作為低端業(yè)態(tài)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)退出北京市中心城區(qū)的必要性日益顯現(xiàn)出來(lái)。為了實(shí)現(xiàn)"十二五"規(guī)劃提出的調(diào)控人口規(guī)模的目標(biāo)，我們建議在五環(huán)內(nèi)取締農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)這種業(yè)態(tài)。我們認(rèn)為，考慮到超市等在北京市已有廣泛分布、超市的蔬菜水果等的價(jià)格與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基本持平的情況，如果有效做好農(nóng)超對(duì)接，不會(huì)導(dǎo)致蔬菜、水果和肉禽蛋等價(jià)格的明顯上漲，對(duì)居民的生活不會(huì)產(chǎn)生不利影響。"
那么，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的調(diào)整過(guò)程中，究竟有沒(méi)有達(dá)到"以業(yè)控人"這個(gè)核心目的呢？
從目前筆者了解到的情況來(lái)看，這一系列的業(yè)態(tài)調(diào)整，目前所起到的"控人"效果并不明顯。
新開(kāi)張的"鼎盛市場(chǎng)",上下四層樓營(yíng)業(yè)面積接近1萬(wàn)平方米，在容納了原先舊市場(chǎng)的攤主們之后，還有不少攤位等待出租。在市場(chǎng)2樓偏左的位置，嚴(yán)大姐租下了兩個(gè)攤位，經(jīng)營(yíng)水果生意，她之前一直在松榆里的露天市場(chǎng)做生意，最近剛過(guò)來(lái)。據(jù)嚴(yán)大姐介紹，像她這樣從松榆里市場(chǎng)搬過(guò)來(lái)的，還有很多。"很多人開(kāi)始不愿意搬進(jìn)樓里，大家都覺(jué)得別扭，而且怕老年人不會(huì)來(lái)這樣的市場(chǎng)買菜。后來(lái)還是沒(méi)辦法，好多外邊的（露天市場(chǎng)）都拆了，這里（新市場(chǎng)）還近點(diǎn)。"
搬過(guò)來(lái)幾天之后，嚴(yán)大姐他們的擔(dān)心就消失了。"現(xiàn)在租金和原來(lái)差不多，生意還比原來(lái)好一些。"
盡管勁松中街和松榆里的舊農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)都已經(jīng)被拆除，但是新的市場(chǎng)已經(jīng)足夠容納原先的攤販。像這樣新建的營(yíng)業(yè)面積超過(guò)原來(lái)舊市場(chǎng)，攤位數(shù)量可以滿足原來(lái)兩個(gè)舊市場(chǎng)攤販需求的新市場(chǎng)，不在少數(shù)。
至于業(yè)態(tài)調(diào)整中的另外一點(diǎn)"提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)",在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改革中，這方面改動(dòng)不大。在三元橋、勁松、雙井的新市場(chǎng)里，雖然現(xiàn)在的管理相較之前嚴(yán)格，但是準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有得到提高。那些長(zhǎng)期以來(lái)租賃攤位的菜商，所受到的影響并不是很大。
五環(huán)內(nèi)可否借鑒"順義模式"
根據(jù)筆者了解，"以業(yè)控人"的政策脫胎于"順義模式".
2010年7月，北京市人大常委會(huì)專題調(diào)研組的一份報(bào)告中介紹了順義區(qū)人口調(diào)控的做法，一時(shí)間"順義模式"受到廣泛關(guān)注。順義的人口調(diào)控手段之一，就是對(duì)小百貨、小食品、小建材等"五小門店"進(jìn)行清理整頓，減少低端就業(yè)崗位對(duì)流動(dòng)人口的過(guò)度需求。
這樣的模式，對(duì)于昌平、大興等需要快速城市化的地區(qū)有借鑒意義，但是將它套用在北京五環(huán)以內(nèi)，是否有點(diǎn)操之過(guò)急？
帶著這樣的疑問(wèn)，筆者請(qǐng)教了北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院的副院長(zhǎng)崔建華教授，崔教授認(rèn)為，"業(yè)態(tài)升級(jí)"有很多意義，但是"控人"并不容易。"對(duì)于北京這樣的城市來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)的升級(jí)改造是必經(jīng)之路，社區(qū)的超市、大型的商場(chǎng)會(huì)慢慢取代曾經(jīng)的舊市場(chǎng)。"說(shuō)到控制流動(dòng)人口，崔教授說(shuō)："這個(gè)很困難。首先，簡(jiǎn)單點(diǎn)說(shuō)來(lái)，某個(gè)行業(yè)需要什么樣的人，某個(gè)單位招聘什么樣的員工，應(yīng)該是由他們自己決定的，要符合這個(gè)行業(yè)、這個(gè)單位的利益，也就是說(shuō)，最終是由市場(chǎng)決定的，單純依靠政策很難做出改變。其次，通過(guò)調(diào)控疏導(dǎo)一部分流動(dòng)人口離開(kāi)北京，這樣的做法并不現(xiàn)實(shí)。他們的去留，決定于自身的意愿。今天市場(chǎng)管得嚴(yán)了，他可以去干別的工作，今天離開(kāi)北京了，隔天他就能再回來(lái)。北京這么大的城市，對(duì)服務(wù)和商品有很大的需求，這些改革，需要一步一步來(lái)。"
如崔教授所說(shuō)，如今的北京聚集了各類高端的行業(yè)，眾多行業(yè)日新月異，百花齊放，但是所有行業(yè)都離不開(kāi)服務(wù)業(yè)，如果人們?cè)谝率匙⌒猩细械讲槐?，必然?huì)對(duì)其本職工作和生活產(chǎn)生影響，這就好比是挖空了土壤，卻想讓樹(shù)繼續(xù)茁壯下去。
