"像打黑除惡一樣，打擊藥品食品安全犯罪。"
針對日趨嚴峻的食品、藥品安全犯罪，重慶市公安副局長郭維國在日前召開的新聞發(fā)布會上表示，重慶警方將集中全市刑偵、經偵、治安、網監(jiān)等警種上萬名警力，開展為期百天的專項行動。
截至5月4日，重慶市公安局已公布毒花椒、網絡銷售假冒偽劣保健食品兩起重大案件。重慶此番由警方主動發(fā)起的打擊食品藥品安全犯罪行動，有別過去行政機關的聯(lián)合執(zhí)法。一方面在于警方擁有更大的權限及打擊力度，另一方面在于警方嘗試建立與行政執(zhí)法部門之間的案件移送機制。
郭維國表示，公安部要求重慶探索打擊食品藥品安全犯罪模式，積累經驗，為完善全國食品藥品安全犯罪的相關法律提供司法實踐。
不過，對于"運動式"執(zhí)法，坊間一直爭議頗多。西南政法大學行政法系教授王學輝認為，在當前食品、藥品安全形勢如此嚴峻的狀態(tài)下，在治本之策尚未出來之前，一定的治標之策有其歷史作用。
重慶啟動百日"嚴打"
已鎖定十大重點案件
重慶市公安局政治部主任、新聞發(fā)言人周京平介紹，"這次由警方牽頭，全市參與，聯(lián)合多部門的打擊食品藥品安全犯罪百日專項行動，將構筑嚴打食品藥品安全犯罪的長效機制，長期保持對食品藥品安全犯罪的嚴打高壓態(tài)勢。"
警方的此次專項行動將重點打擊6類食品藥品安全犯罪，即我國刑法中規(guī)定的生產、銷售不符合衛(wèi)生標準食品，生產、銷售有毒有害食品，生產、銷售假藥劣藥，非法經營和生產、銷售偽劣產品等。
周京平表示，對涉及乳制品、食用油、保健食品、鮮肉和肉制品、食品添加劑、酒類等嚴重危害人民群眾健康或群眾反響強烈的食品和藥品及相關產品違法犯罪行為，要達到"清剿犯罪窩點，摧毀犯罪團伙，斬斷犯罪產業(yè)鏈條"的目的。
專項行動今年年年初已經開始部署。重慶警方通過摸底調查，已全面掌握了當地從事食品、藥品行業(yè)、場所、人員、進貨渠道、銷售網絡等基礎信息。在此基礎上，警方已經摸排獲取了食品藥品違法犯罪線索917條，鎖定十大重點案件，由市、區(qū)縣兩級公安機關立案偵辦。
重慶警方本次專項行動，亦是在刑法修正案（八）5月1日正式實施的背景下展開。
已生效的刑法修正案（八）對《刑法》中涉及食品、食品犯罪的部分條款進行了修改。針對生產、銷售假藥、在生產、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料等違法行為，不需要再對危害后果進行取證，降低了入罪門檻，減輕了司法實踐中查處和舉證的難度。
周京平表示，這為警方打擊食品藥品安全犯罪創(chuàng)造了有利條件。
破解"以罰代法"
與行政執(zhí)法部門協(xié)調建立案件流轉移送制度。
分段監(jiān)管體制下，食品藥品違法案件處理中"以罰代法"現(xiàn)象突出，違法犯罪成本過低導致惡性案件屢禁不絕。
重慶市警方此次百日行動則有望打破行政部門條塊分割導致的食品藥品安全監(jiān)管困局，并建立相應的案件移送機制。
根據現(xiàn)行的法律，食品安全領域的犯罪，由公安機關進行偵查，并在偵查終結后移送檢察院。而該領域的一般違法，則根據《食品安全法》所確立的"分段監(jiān)管"體制，由相應的行政機關查處。
根據2001年7月4日實施的《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，行政執(zhí)法機關在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實涉嫌犯罪的，必須依照相關規(guī)定移送公安機關。
但是，在實際操作中，刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法的有效銜接并不順暢。周京平稱，部分應追究刑事責任的案件該移送而沒有移送，導致這些案件沒有得到徹底的查處。
重慶市工商行政管理局執(zhí)法處處長唐川表示，由于我國法律對食品藥品實行分段監(jiān)管，給行政機關執(zhí)法帶來一定困難，"例如工商局管理的是流通領域，而生產領域歸質監(jiān)部門管。流通環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問題，就難以直接處理到生產環(huán)節(jié)".而公安機關介入食品藥品安全的執(zhí)法，可對犯罪行為實施有效的打擊。
因此，爭取與行政執(zhí)法部門建立聯(lián)動機制，成為百日行動的重要任務之一。
重慶市人大常委會副主任王洪華近日在市公安局聽取專題匯報時強調，市質監(jiān)局、藥監(jiān)局、工商局等食品藥品安全管理職能部門要協(xié)調建立案件流轉移送制度，對涉嫌犯罪、依法需要追究刑事責任的案件，應按規(guī)定移送公安機關處理。
重慶警方表示，市人大的調研透露，檢察機關將對相關的案件移送進行法律監(jiān)督。
據周京平透露，公安機關正在與行政執(zhí)法部門協(xié)調建立案件流轉移送制度，并力爭實現(xiàn)"網上銜接，信息共享",建立信息共享平臺和執(zhí)法聯(lián)動機制。
目前，重慶警方已與市工商局簽署打擊食品藥品安全犯罪戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，警方還會同衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理、農林水產、工商管理、質量技術監(jiān)督、出入境檢驗檢疫等部門建立了聯(lián)席會議制度。
"運動式"執(zhí)法疑問
"我們沒有足夠的法律來對付這些犯罪"
"運動式"執(zhí)法可以治標，但是能否治本？
"近兩年愈發(fā)嚴重的食品藥品安全問題似乎在無情地宣布相關法律已經被規(guī)避或是被架空。"王學輝說，"以至于我們仍需要靠'運動式'執(zhí)法這樣非常態(tài)的執(zhí)法方式來打擊食品藥品安全方面的違法、犯罪問題。"
1984年出臺的《藥品管理法》、2009年出臺的《食品安全法》以及本月開始實施的刑法修正案（八）都從不同側面對打擊食品藥品安全犯罪提供了法律依據。但食品藥品違法案件仍愈演愈烈。
有法學專家表示，目前對食品藥品安全犯罪的懲處力度較小，行政執(zhí)法資源有限，各自為政的監(jiān)管模式沒有根本改變，以及現(xiàn)行的法律難以適應快速發(fā)展的經濟社會形勢，是造成案件多發(fā)根本原因。
在重慶"打黑"行動中引起公眾關注的重慶市公安局局長王立軍曾在今年全國"兩會"上公開表示，現(xiàn)有的懲罰力度與犯罪的嚴重程度不相匹配。"食品藥品安全關系重大，必須嚴厲懲戒，可現(xiàn)在我們沒有足夠的法律來對付這些犯罪。"
在"兩會"上，王立軍以全國人大代表身份，聯(lián)合439名代表共同提出了《關于制定〈中華人民共和國食品、藥品安全犯罪法〉，以嚴刑峻法懲治食品、藥品領域嚴重犯罪的議案》。議案的中心內容為"嚴刑峻法殺無赦、傾家蕩產一場空".
這是1983年以來，有據可查的聯(lián)名代表人數最多的單項議案。
郭維國在前述新聞發(fā)布會上透露，重慶警方此次專項行動，部分動因正來自于王立軍，"他主張我們不等不靠，按照刑法的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)了就會同有關部門給予打擊，提高我們的打擊力度，引起全民、社會和國家相關部門的重視".
王學輝認為，食品藥品安全形勢不會在一場運動式的執(zhí)法當中得到根本好轉，但是在長效機制尚未建立、治本之策尚未出來之前，公眾需要有這么一場"運動式"執(zhí)法。
