插圖/侯東梅
[聲音]
"食品安全是關系人民群眾身體健康和生命安全的一件大事。"
--中共中央總書記、國家主席胡錦濤
"對違法行為給予最大震懾，使其不敢以身試法。"
--國務院副總理、國務院食品安全委員會主任李克強
動機
編輯
"危害食品安全惡性事件往往與國家工作人員的瀆職行為交織在一起。"在23日最高人民檢察院召開的新聞發(fā)布會上，高檢院瀆職侵權檢察廳相關負責人透露，在查辦的案件中，有的國家工作人員不認真履行監(jiān)管職責，超越職權，甚至為不合格食品出具合格證；有的徇私舞弊，對應當移交司法機關追究刑事責任的危害食品安全刑事案件不移交，或者幫助犯罪分子逃避處罰，甚至充當犯罪分子的"保護傘".據(jù)新華社電
行動 今年偵查國家工作人員37件57人
最高人民檢察院黨組副書記、副檢察長邱學強介紹說，近年來，高檢院及時作出部署，對重大危害食品安全犯罪案件實行掛牌督辦。據(jù)統(tǒng)計，去年9月以來，高檢院共對76件有重大影響的制售假冒偽劣食品案件進行掛牌督辦。同時，對20件可能存在失職瀆職、貪污受賄的犯罪線索，通過交辦、轉辦的形式，要求相關檢察院認真核查。
邱學強說，各級檢察機關不斷強化批捕、起訴工作，從快批捕、起訴，以震懾犯罪分子。去年9月至今年4月，全國檢察機關共批準逮捕涉嫌生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品犯罪和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品犯罪嫌疑人220人，提起公訴65件113人。
今年以來，全國檢察機關共立案偵查涉及食品安全的國家工作人員職務犯罪37件57人，其中貪污賄賂犯罪17件18人，瀆職犯罪20件39人。
特點 窩案串案多，玩忽職守類犯罪突出
高檢院瀆職侵權檢察廳相關負責人說，就今年以來檢察機關查辦的案件來看，危害食品安全瀆職犯罪具有三大特點：一是窩案串案多。如河南省檢察機關在瘦肉精事件中查處瀆職犯罪嫌疑人26人，都是從事畜牧監(jiān)管的人員。二是玩忽職守類犯罪突出。在立案偵查的39人中，玩忽職守罪22人，占56.4%.三是危害后果嚴重。如河南省濟源市畜牧局動物衛(wèi)生監(jiān)督所所長邢凌峰、副所長衛(wèi)建設，涉嫌玩忽職守，對進入食品廠的生豬不按照規(guī)定進行瘦肉精檢測，造成直接經(jīng)濟損失3000余萬元。
"按照行政處罰法第七條規(guī)定，違法行為構成犯罪，應當依法追究刑事責任，不得以行政處罰代替刑事處罰。"高檢院偵查監(jiān)督廳負責人介紹說，為切實防止以罰代刑、有案不移、有罪不究等情況發(fā)生，近幾年來，高檢院不僅與有關部門聯(lián)合制定了多個促進行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的規(guī)范性文件，還于去年10月聯(lián)合公安部、監(jiān)察部、商務部共同開展了"對行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件專項監(jiān)督活動".
部署 突出查辦國家工作人員濫用職權
邱學強介紹，各級檢察機關緊緊圍繞食品生產(chǎn)、加工、流通、進出口和餐飲服務等關鍵環(huán)節(jié)，以及乳制品、食用油、肉制品和食品添加劑等與人民群眾生活息息相關的重點領域，突出查辦國家機關工作人員濫用職權、玩忽職守，違法為不符合食品安全生產(chǎn)條件的公司企業(yè)辦理生產(chǎn)經(jīng)營許可證、衛(wèi)生許可證，濫用公司監(jiān)管職責的瀆職犯罪；國家工作人員利用行政管理權、執(zhí)法權和司法權索賄受賄的犯罪；食品生產(chǎn)經(jīng)營者為謀取不正當利益而拉攏腐蝕國家工作人員的行賄犯罪等九類職務犯罪案件。
高檢院辦公廳負責人表示，下一步，各級檢察機關將多措并舉，進一步加大對危害食品安全相關職務犯罪的查辦力度。嚴肅查處危害食品安全案件涉及的瀆職侵權等職務犯罪；強化上級檢察院的領導責任，統(tǒng)一管理案件線索，通過交辦、提辦、參辦等方式，增強突破案件的能力；對重大典型案件，堅持上級檢察院掛牌督辦，派員實地協(xié)調(diào)、指導辦案，確保案件依法得到及時公正嚴肅辦理；加強與紀檢監(jiān)察機關、行政執(zhí)法機關、公安司法機關的協(xié)調(diào)配合，積極推動行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機制建設。
[中央行動]
監(jiān)管體系亟待完善，多部門接連出招
中國針對食品安全有20多部法律、近40部行政法規(guī)、150多部部門規(guī)章，從《食品安全法》出臺，到《刑法修正案（八）》增加嚴懲食品安全犯罪內(nèi)容，中國有關食品安全之"典",可謂超乎國際水準的嚴厲。
但是，"重典"之下，食品安全惡性事件仍難以禁絕，這也不斷拷問著執(zhí)法監(jiān)管體系。國務院食品安全委員會辦公室主任張勇日前坦陳，食品安全監(jiān)管體系鏈條長、環(huán)節(jié)多，存在政出多門、職責不清、銜接不暢的問題，檢測檢驗手段不強，基層監(jiān)管力量薄弱等問題，確需改進完善。
在統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署下，涉及食品安全的政府部門，近期也是在各自管轄領域內(nèi)頻頻出招，力圖形成強大合力。
--國務院食安辦等九部門聯(lián)合發(fā)布公告，要求嚴厲打擊食品非法添加行為，嚴格規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營使用。
--公安部要求各地公安機關要組織開展針對非法制售使用"瘦肉精"的打擊行動，要將犯罪分子全部緝拿歸案作為辦案的硬性標準。
--農(nóng)業(yè)部啟動了針對蔬菜農(nóng)殘超標、"瘦肉精"、生鮮乳違禁物質(zhì)、獸藥、水產(chǎn)品禁用藥物、假劣農(nóng)資等6項專項整治行動，從源頭集中治理，確保農(nóng)產(chǎn)品消費安全。
--衛(wèi)生部發(fā)布《食品添加劑使用標準》、《食品中真菌毒素限量》、《預包裝食品標簽通則》、《蜂蜜》等4項食品安全國家標準，明確添加劑不得掩蓋食品腐敗變質(zhì)、食品本身或者加工過程中的質(zhì)量缺陷；不得以摻雜、摻假、偽造為目的而使用等。
--國家食品藥品監(jiān)管局出臺《中央廚房許可審查規(guī)范》、《餐飲服務單位食品安全管理人員培訓管理辦法》。
--教育部辦公廳日前發(fā)布關于2011年學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作的第二次預警通知。加強學校食堂（食品小賣部）食品采購環(huán)節(jié)的管理，規(guī)范食品采購索證索票、進貨查驗和采購記錄行為。
--國家質(zhì)檢總局修訂了2007年公布的《食品召回管理規(guī)定》，23日對征求意見稿予以公示。征求意見稿明確指出，食品生產(chǎn)企業(yè)對其生產(chǎn)的食品安全負責，切實履行召回義務。
[食品安全的死角]
餐廚廢棄物直接喂豬，部門相互推諉職責
國務院辦公廳2010年發(fā)布《關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》要求，禁止將餐廚廢棄物交給未經(jīng)相關部門許可或備案的收運、處置單位或個人處理，不得用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽。然而，記者在?？谑谐墙嫉酿B(yǎng)豬場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，餐廚垃圾直接喂養(yǎng)生豬現(xiàn)象比比皆是。這個市環(huán)衛(wèi)局副調(diào)研員莫懷忠說，全市每天產(chǎn)生300多噸餐廚垃圾，多被個人有償收集，作為養(yǎng)豬的飼料，少部分用于提煉地溝油、泔水油。
據(jù)調(diào)查，海口市以養(yǎng)豬為主的規(guī)?；B(yǎng)殖場有1326個，城郊地區(qū)生豬存欄兩萬多頭。每天中午1點、晚上10點以后，大大小小的酒店、餐館后廚門前，總會駛來一輛輛滿載塑料大桶的電動三輪車，將一桶桶散發(fā)著惡臭、沒有經(jīng)過任何無害化處理的餐廚垃圾運往養(yǎng)殖場。餐廚垃圾被豬"享用"后，循環(huán)往復地進入人們食品鏈。一位村民對記者說，用餐廚垃圾養(yǎng)豬的事兒司空見慣。養(yǎng)豬場每年都和酒店簽訂餐廚垃圾收購合同，每月付給酒店1000元，每天能拉回大約1000公斤餐廚廢棄物。"把這些剩菜剩飯煮開，拌上少許玉米粒和木薯粉就是豬飼料了。"這位村民表示，如此喂豬上膘快，出欄的豬比單純用飼料養(yǎng)的收購價每斤要高兩毛錢。
為了加強對餐廚垃圾的監(jiān)管，海南省政府明確規(guī)定了環(huán)衛(wèi)、城管等7個部門的監(jiān)管職責，但是，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相關的監(jiān)管環(huán)節(jié)互相推諉職責，導致餐廚垃圾的收集、運輸、利用等亂象叢生。
?？谑姓腥莨芾砦瘑T會副主任黃陛佳說："城管部門從沒就餐廚垃圾組織過執(zhí)法檢查，因為不在其職責權限之內(nèi)。"
市衛(wèi)生局負責人卻說，市食品藥品監(jiān)督管理局對餐廚垃圾有監(jiān)管之責。
市食品藥品監(jiān)管局辦公室負責人邢孔亮表示："這應由環(huán)衛(wèi)部門負責。"
本應對餐廚垃圾收運車輛管理負有監(jiān)管責任的?？谑薪痪ш牨硎荆瑢Υ烁緹o暇顧及。
