插圖/侯東梅
[聲音]
"食品安全是關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的一件大事。"
--中共中央總書記、國(guó)家主席胡錦濤
"對(duì)違法行為給予最大震懾，使其不敢以身試法。"
--國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)主任李克強(qiáng)
動(dòng)機(jī)
編輯
"危害食品安全惡性事件往往與國(guó)家工作人員的瀆職行為交織在一起。"在23日最高人民檢察院召開的新聞發(fā)布會(huì)上，高檢院瀆職侵權(quán)檢察廳相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，在查辦的案件中，有的國(guó)家工作人員不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，超越職權(quán)，甚至為不合格食品出具合格證；有的徇私舞弊，對(duì)應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的危害食品安全刑事案件不移交，或者幫助犯罪分子逃避處罰，甚至充當(dāng)犯罪分子的"保護(hù)傘".據(jù)新華社電
行動(dòng) 今年偵查國(guó)家工作人員37件57人
最高人民檢察院黨組副書記、副檢察長(zhǎng)邱學(xué)強(qiáng)介紹說，近年來(lái)，高檢院及時(shí)作出部署，對(duì)重大危害食品安全犯罪案件實(shí)行掛牌督辦。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年9月以來(lái)，高檢院共對(duì)76件有重大影響的制售假冒偽劣食品案件進(jìn)行掛牌督辦。同時(shí)，對(duì)20件可能存在失職瀆職、貪污受賄的犯罪線索，通過交辦、轉(zhuǎn)辦的形式，要求相關(guān)檢察院認(rèn)真核查。
邱學(xué)強(qiáng)說，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)不斷強(qiáng)化批捕、起訴工作，從快批捕、起訴，以震懾犯罪分子。去年9月至今年4月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕涉嫌生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品犯罪和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品犯罪嫌疑人220人，提起公訴65件113人。
今年以來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樯婕笆称钒踩膰?guó)家工作人員職務(wù)犯罪37件57人，其中貪污賄賂犯罪17件18人，瀆職犯罪20件39人。
特點(diǎn) 窩案串案多，玩忽職守類犯罪突出
高檢院瀆職侵權(quán)檢察廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，就今年以來(lái)檢察機(jī)關(guān)查辦的案件來(lái)看，危害食品安全瀆職犯罪具有三大特點(diǎn)：一是窩案串案多。如河南省檢察機(jī)關(guān)在瘦肉精事件中查處瀆職犯罪嫌疑人26人，都是從事畜牧監(jiān)管的人員。二是玩忽職守類犯罪突出。在立案?jìng)刹榈?9人中，玩忽職守罪22人，占56.4%.三是危害后果嚴(yán)重。如河南省濟(jì)源市畜牧局動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所所長(zhǎng)邢凌峰、副所長(zhǎng)衛(wèi)建設(shè)，涉嫌玩忽職守，對(duì)進(jìn)入食品廠的生豬不按照規(guī)定進(jìn)行瘦肉精檢測(cè)，造成直接經(jīng)濟(jì)損失3000余萬(wàn)元。
"按照行政處罰法第七條規(guī)定，違法行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。"高檢院偵查監(jiān)督廳負(fù)責(zé)人介紹說，為切實(shí)防止以罰代刑、有案不移、有罪不究等情況發(fā)生，近幾年來(lái)，高檢院不僅與有關(guān)部門聯(lián)合制定了多個(gè)促進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的規(guī)范性文件，還于去年10月聯(lián)合公安部、監(jiān)察部、商務(wù)部共同開展了"對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)".
部署 突出查辦國(guó)家工作人員濫用職權(quán)
邱學(xué)強(qiáng)介紹，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞食品生產(chǎn)、加工、流通、進(jìn)出口和餐飲服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及乳制品、食用油、肉制品和食品添加劑等與人民群眾生活息息相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域，突出查辦國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守，違法為不符合食品安全生產(chǎn)條件的公司企業(yè)辦理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、衛(wèi)生許可證，濫用公司監(jiān)管職責(zé)的瀆職犯罪；國(guó)家工作人員利用行政管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)索賄受賄的犯罪；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為謀取不正當(dāng)利益而拉攏腐蝕國(guó)家工作人員的行賄犯罪等九類職務(wù)犯罪案件。
高檢院辦公廳負(fù)責(zé)人表示，下一步，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)將多措并舉，進(jìn)一步加大對(duì)危害食品安全相關(guān)職務(wù)犯罪的查辦力度。嚴(yán)肅查處危害食品安全案件涉及的瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪；強(qiáng)化上級(jí)檢察院的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，統(tǒng)一管理案件線索，通過交辦、提辦、參辦等方式，增強(qiáng)突破案件的能力；對(duì)重大典型案件，堅(jiān)持上級(jí)檢察院掛牌督辦，派員實(shí)地協(xié)調(diào)、指導(dǎo)辦案，確保案件依法得到及時(shí)公正嚴(yán)肅辦理；加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，積極推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機(jī)制建設(shè)。
[中央行動(dòng)]
監(jiān)管體系亟待完善，多部門接連出招
中國(guó)針對(duì)食品安全有20多部法律、近40部行政法規(guī)、150多部部門規(guī)章，從《食品安全法》出臺(tái)，到《刑法修正案（八）》增加嚴(yán)懲食品安全犯罪內(nèi)容，中國(guó)有關(guān)食品安全之"典",可謂超乎國(guó)際水準(zhǔn)的嚴(yán)厲。
但是，"重典"之下，食品安全惡性事件仍難以禁絕，這也不斷拷問著執(zhí)法監(jiān)管體系。國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室主任張勇日前坦陳，食品安全監(jiān)管體系鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，存在政出多門、職責(zé)不清、銜接不暢的問題，檢測(cè)檢驗(yàn)手段不強(qiáng)，基層監(jiān)管力量薄弱等問題，確需改進(jìn)完善。
在統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署下，涉及食品安全的政府部門，近期也是在各自管轄領(lǐng)域內(nèi)頻頻出招，力圖形成強(qiáng)大合力。
--國(guó)務(wù)院食安辦等九部門聯(lián)合發(fā)布公告，要求嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為，嚴(yán)格規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用。
--公安部要求各地公安機(jī)關(guān)要組織開展針對(duì)非法制售使用"瘦肉精"的打擊行動(dòng)，要將犯罪分子全部緝拿歸案作為辦案的硬性標(biāo)準(zhǔn)。
--農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了針對(duì)蔬菜農(nóng)殘超標(biāo)、"瘦肉精"、生鮮乳違禁物質(zhì)、獸藥、水產(chǎn)品禁用藥物、假劣農(nóng)資等6項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，從源頭集中治理，確保農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。
--衛(wèi)生部發(fā)布《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》、《食品中真菌毒素限量》、《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》、《蜂蜜》等4項(xiàng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，明確添加劑不得掩蓋食品腐敗變質(zhì)、食品本身或者加工過程中的質(zhì)量缺陷；不得以摻雜、摻假、偽造為目的而使用等。
--國(guó)家食品藥品監(jiān)管局出臺(tái)《中央廚房許可審查規(guī)范》、《餐飲服務(wù)單位食品安全管理人員培訓(xùn)管理辦法》。
--教育部辦公廳日前發(fā)布關(guān)于2011年學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作的第二次預(yù)警通知。加強(qiáng)學(xué)校食堂（食品小賣部）食品采購(gòu)環(huán)節(jié)的管理，規(guī)范食品采購(gòu)索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)和采購(gòu)記錄行為。
--國(guó)家質(zhì)檢總局修訂了2007年公布的《食品召回管理規(guī)定》，23日對(duì)征求意見稿予以公示。征求意見稿明確指出，食品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)其生產(chǎn)的食品安全負(fù)責(zé)，切實(shí)履行召回義務(wù)。
[食品安全的死角]
餐廚廢棄物直接喂豬，部門相互推諉職責(zé)
國(guó)務(wù)院辦公廳2010年發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》要求，禁止將餐廚廢棄物交給未經(jīng)相關(guān)部門許可或備案的收運(yùn)、處置單位或個(gè)人處理，不得用未經(jīng)無(wú)害化處理的餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽。然而，記者在?？谑谐墙嫉酿B(yǎng)豬場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，餐廚垃圾直接喂養(yǎng)生豬現(xiàn)象比比皆是。這個(gè)市環(huán)衛(wèi)局副調(diào)研員莫懷忠說，全市每天產(chǎn)生300多噸餐廚垃圾，多被個(gè)人有償收集，作為養(yǎng)豬的飼料，少部分用于提煉地溝油、泔水油。
據(jù)調(diào)查，?？谑幸责B(yǎng)豬為主的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)有1326個(gè)，城郊地區(qū)生豬存欄兩萬(wàn)多頭。每天中午1點(diǎn)、晚上10點(diǎn)以后，大大小小的酒店、餐館后廚門前，總會(huì)駛來(lái)一輛輛滿載塑料大桶的電動(dòng)三輪車，將一桶桶散發(fā)著惡臭、沒有經(jīng)過任何無(wú)害化處理的餐廚垃圾運(yùn)往養(yǎng)殖場(chǎng)。餐廚垃圾被豬"享用"后，循環(huán)往復(fù)地進(jìn)入人們食品鏈。一位村民對(duì)記者說，用餐廚垃圾養(yǎng)豬的事兒司空見慣。養(yǎng)豬場(chǎng)每年都和酒店簽訂餐廚垃圾收購(gòu)合同，每月付給酒店1000元，每天能拉回大約1000公斤餐廚廢棄物。"把這些剩菜剩飯煮開，拌上少許玉米粒和木薯粉就是豬飼料了。"這位村民表示，如此喂豬上膘快，出欄的豬比單純用飼料養(yǎng)的收購(gòu)價(jià)每斤要高兩毛錢。
為了加強(qiáng)對(duì)餐廚垃圾的監(jiān)管，海南省政府明確規(guī)定了環(huán)衛(wèi)、城管等7個(gè)部門的監(jiān)管職責(zé)，但是，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相關(guān)的監(jiān)管環(huán)節(jié)互相推諉職責(zé)，導(dǎo)致餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸、利用等亂象叢生。
?？谑姓腥莨芾砦瘑T會(huì)副主任黃陛佳說："城管部門從沒就餐廚垃圾組織過執(zhí)法檢查，因?yàn)椴辉谄渎氊?zé)權(quán)限之內(nèi)。"
市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)人卻說，市食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)餐廚垃圾有監(jiān)管之責(zé)。
市食品藥品監(jiān)管局辦公室負(fù)責(zé)人邢孔亮表示："這應(yīng)由環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)。"
本應(yīng)對(duì)餐廚垃圾收運(yùn)車輛管理負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的?？谑薪痪ш?duì)表示，對(duì)此根本無(wú)暇顧及。
